劉 創(chuàng)，梁曉雄

（廣西貴港市港南區(qū)農業(yè)農村局，廣西 貴港 537100）

我國是農業(yè)大國，農作物的種類齊全、數(shù)量充足，農產(chǎn)品不僅是民眾餐桌上的一道美食，更是工業(yè)生產(chǎn)的重要原料，因此，農產(chǎn)品質量關系著國計民生，需要被社會各界關注。相比過去，最近幾年因農產(chǎn)品質量問題所引發(fā)的各類事件有所減少，但是其中存在的問題仍然需要業(yè)內人士提高警惕，比如因食物中毒導致食用者身心受到嚴重損害，這不單單是與個人相關的問題，更是行業(yè)問題、社會問題，一旦質量不過關，農產(chǎn)品的經(jīng)濟效益和社會效益將會大打折扣，造成銷售滯銷、人心惶惶。誠然，過去幾年我國在農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作中取得一定的成績，但是從長遠角度考慮，仍然不能掉以輕心，要繼續(xù)挖掘整個生產(chǎn)鏈中的隱患因素，從根源上加以治理。

1 因農產(chǎn)品質量安全問題引起的各類影響

1.1 對周邊經(jīng)濟造成的影響

縱觀歷史，當農產(chǎn)品的質量出現(xiàn)問題時，無一例外會對本國及周邊國家經(jīng)濟造成不利影響。就拿瘋牛病來說，是一種極為常見的動物流行病，傳染性非常強，一旦人類感染上可能還會產(chǎn)生更為復雜的病癥，比如20世紀末至21世紀初，歐盟幾大成員國紛紛“中招”，牛肉制品業(yè)幾乎全線癱瘓，銷售量下跌近七成，大約37萬生產(chǎn)勞動者失去工作，造成了大量的成本流失和負面的社會效應[1]。因此說，農產(chǎn)品有著比較復雜的社會背景因素，其質量好壞，是一個地區(qū)、一個國家食品安全水平的重要體現(xiàn)，也是經(jīng)濟能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關鍵所在。

1.2 對食用人群造成的影響

農產(chǎn)品在種植期間需要施灑大量的藥劑和肥料，如果未清理干凈，毒素物質依然留存于食物表面，就會對食用者的身體造成如下危害：（1）影響生理發(fā)育；（2）免疫力下降；（3）生育能力下降；（4）各類慢性??；⑸頭昏眼花、食欲不振；⑹惡心反胃、視力受損、腹痛難忍。如果消費者意識不足，且長期食用有毒產(chǎn)品，甚至會形成各種癌變，比如胃癌、乳腺癌等，嚴重者將死亡。

1.3 對社會環(huán)境造成的影響

當農產(chǎn)品因質量問題從而引發(fā)全社會關注時，一方面是產(chǎn)品管理者監(jiān)督不力、管理不嚴導致的；另一方面與政府的工作效率、能力也有著密切聯(lián)系，食品安全問題造成民眾內心恐慌，而這種心理和情緒堆積到一定程度時，政府的辦事能力必定受到質疑，公信力也會隨之受到影響。比如21世紀初西方國家的瘋牛病事件為害不淺，有關領導受到輿論的譴責和壓力只能被迫下臺，該事件曾轟動一時，說明農產(chǎn)品質量安全對民眾、對社會、對政府的重要程度。

2 我國農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的進步與成就

2.1 監(jiān)管體系的確立

與食品安全、農產(chǎn)品安全相關的政策文件相繼下發(fā)、充分落實，各地農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系逐漸明確，監(jiān)管工作正在強有力的執(zhí)行中，各地農業(yè)農村部門遵從指示安排、統(tǒng)籌相關意見，提出分層次、分級別的管理要求，創(chuàng)建了質檢監(jiān)管工作小組，成員職責細化、各盡所能，不斷強化質量安全生產(chǎn)意識，在農產(chǎn)品的生產(chǎn)、管理、質控、營銷等多個環(huán)節(jié)中推行最新的監(jiān)管政策。

2.2 檢測水平的提升

農產(chǎn)品質量是否合格，還需通過實際檢測進一步認定。最近幾年，國家就食品安全問題做出了進一步的指示與規(guī)定，各地工作部門領會新精神、發(fā)揚新思想，加大了對農產(chǎn)品的各項投入，如相關設備、設施、器材的更新，監(jiān)管部門的調整與優(yōu)化，以及檢測人員的培訓學習等，使得整體檢測水平有了飛躍性提升，嚴令不符合標準的農產(chǎn)品禁止銷售，維護了農產(chǎn)品市場的純凈環(huán)境，大大加強了消費者對農產(chǎn)品的放心，以及對政府的信心，為我國農產(chǎn)品事業(yè)的長足發(fā)展奠定了基礎[2]。

2.3 法律不斷得以完善

關于農產(chǎn)品的質量安全問題，需要相關法律法規(guī)予以完善，從而為監(jiān)管工作提供法律保障和管理依據(jù)。近年來，各地農業(yè)的執(zhí)法效率相比以往有了十足進步，農產(chǎn)品的法制管理呈現(xiàn)出一體化、常態(tài)化趨勢，各部門、單位緊鑼密鼓地召開專項工作，加大了農產(chǎn)品和食品安全的整治力度與整治效率，為全面保障產(chǎn)品質量做出了必要的建設和努力。

2.4 農產(chǎn)品標準化建設已具規(guī)模

在農產(chǎn)品質量安全問題得到有效控制的同時，農產(chǎn)品的生產(chǎn)問題也受到了社會各界的關注，農業(yè)的多元化、標準化是未來的主要趨勢。隨著生態(tài)建設、環(huán)境保護、綠色產(chǎn)業(yè)等概念提出，農業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構調整正在大踏步進行?！熬G色食品”的前提是“綠色生產(chǎn)”，近幾年無公害食品、有機產(chǎn)品的誕生，標志著農業(yè)生產(chǎn)的與時俱進，廣大民眾一直以來所向往的健康餐桌、綠色生活，即將從理想變?yōu)楝F(xiàn)實。此外，為了滿足消費市場的個性化、人性化需求，農產(chǎn)品經(jīng)營的方式也做出了一定的調整，農產(chǎn)品銷售渠道得到了擴充與發(fā)展，市場環(huán)境相比以往更加具有生命力。

3 我國農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的難點

目前關于農產(chǎn)品質量安全的預防和管控措施都相對完善，但是由于農產(chǎn)品的生長特點，加上客觀環(huán)境的制約，導致農產(chǎn)品質量依然存在著不少問題，對安全監(jiān)管工作造成了阻礙及困擾，如下所示：

3.1 農產(chǎn)品自身的質量安全問題

農作物從生長再到成熟需要較長的時間，受四季的氣溫、天氣影響，還有其他方面的不可控因素，這些問題加到一起就導致農產(chǎn)品時刻面臨著質量問題。雖然目前我國的農業(yè)經(jīng)濟水平穩(wěn)步提升，國家也引入了先進的科學技術協(xié)助農產(chǎn)品事業(yè)發(fā)展，但是其自身的特點和隱患卻始終難以解決。針對此類問題，各地農業(yè)農村部門開展了專項整治、加大了檢查力度，然而農產(chǎn)品數(shù)量太過龐大，排查這些風險隱患時又要耗費一定的人力物力，這對政府及相關部門而言無疑是一筆不小的開銷，最終導致質檢工作停滯不前。

3.2 農產(chǎn)品種植存在的問題

除了少部分規(guī)?；霓r業(yè)種植外，我國還有許多地區(qū)沿用分散式生產(chǎn)模式，這些地區(qū)的農戶在正常種植時期不受管制，可以自給自足。然而在這種情況下，生產(chǎn)者的整體素質將直接決定農產(chǎn)品的質量與安全。農戶的種植水平自然毋庸置疑，但是有一些農戶只重視農產(chǎn)品的增收問題，忽視了農作物的質量，個別農戶在噴漆農藥時不夠細致，對藥量、藥效缺乏綜合考量；部分農戶為了盡快實現(xiàn)作物高產(chǎn)量，加大了肥料和農藥的使用次數(shù)，導致農產(chǎn)品質量堪憂。

3.3 農產(chǎn)品安全檢測能力有待提升

安全檢測是農產(chǎn)品能否投入市場的關鍵，因此對檢測水平有著一定的要求。我國在重視農業(yè)生產(chǎn)一體化、標準化的過程中，也加大了農產(chǎn)品質量檢測的投入，明確了產(chǎn)品的安全標準和檢測工作的具體內容。然而在落實到具體的省、市、縣、區(qū)時，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管工作經(jīng)常處于擱置狀態(tài)，通過調查發(fā)現(xiàn)，很大一部分原因是技術設備落后、缺乏管理體系造成的，在如此條件下，農產(chǎn)品質量監(jiān)管工作將寸步難行，監(jiān)管工作缺乏時效性。

3.4 農產(chǎn)品的宣傳環(huán)境需進一步完善

據(jù)悉，從2015年至今，我國農產(chǎn)品合格率整體處于穩(wěn)步上漲態(tài)勢，蔬菜類、畜牧類產(chǎn)品更是接近98%的檢測成效，能夠在短短幾年就交出這樣一份成績，說明國家對農產(chǎn)品質量的重視，以及在相關問題上的及時應對[3]。然而農產(chǎn)品一旦出現(xiàn)問題，將會造成人民群眾的消費阻力，甚至是心理負擔，有些食品僅憑肉眼無從判斷是否安全；媒體深入加工點爆料出來的“黑心”產(chǎn)品也不在少數(shù)；許多網(wǎng)絡平臺中的自媒體也存在著夸大陳述的現(xiàn)象；這些問題時常發(fā)生，無法對消費者起到正確的引導作用，就猶如農產(chǎn)品市場的“腫瘤”，切除方能后快。

4 加強農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管效率的有效措施

農產(chǎn)品質量關乎國民的身體素質，是影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素。為了提升農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管水平，提出了相關的建議及策略，如下所示：

4.1 從源頭上“搞活”，加強安全生產(chǎn)的意識

在農作物成長時，肥料和農藥可以起到一定的輔助作用，把握好這個“量”是重中之重，而且農業(yè)生產(chǎn)必定會產(chǎn)生污染問題，也就是說，在現(xiàn)實中不可能完全規(guī)避產(chǎn)品的風險，只能盡最大努力去減少、降低。對于農產(chǎn)品的質量問題，首先要在思想上加以認識和改進，在監(jiān)管人員的幫助下，讓農戶提升安全意識，具備預防和管控的基本能力，主要通過以下措施進行：第一，用宣傳教育提升意識，包括貼公示、發(fā)傳單等，同時為了更好地調動從業(yè)者的積極性，可建立有獎舉報機制，發(fā)動廣大人民群眾投入到農產(chǎn)品質量監(jiān)管工作中來，形成社會層面的綜合效力，讓與農產(chǎn)品質量相關的理論知識和實踐技能深入農戶心中，在長期的宣傳下，逐漸形成一種生產(chǎn)上的理念和素養(yǎng)；第二，基于農戶法律常識欠缺的問題，需要監(jiān)管人員定期普及，幫助農戶了解更多的農產(chǎn)品法律知識，將此作為種植管理的一種約束、規(guī)范[4]；第三，監(jiān)管部門有必要列舉出部分農藥的禁用規(guī)定，同時還要增強消費者的維權意識，主動參與到監(jiān)管工作中；第四，監(jiān)管部門要建立信息化辦公系統(tǒng)，建立農產(chǎn)品監(jiān)管官方網(wǎng)站，加入微信公眾號、抖音、快手等網(wǎng)絡平臺宣傳監(jiān)管工作；第五，加大對農畜飼料企業(yè)的檢查力度。

4.2 從基層做起，逐漸實現(xiàn)完備的監(jiān)管體系

目前的實際問題是基層監(jiān)管難點重重，體現(xiàn)在相關的機構部門功能重疊、技術水平落后、設備設施不齊全、專業(yè)人員整體素質低等。基層監(jiān)管工作是直接面向農戶的，解決了上述這些問題才能保證良好的監(jiān)管效率。為此，要將監(jiān)管體系的建設方向轉移到各地的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村等區(qū)域，配備相應的法律政策給予完善。各地農業(yè)局整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢，結合實際情況建立一體化工作機制，運用互聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)對農產(chǎn)品信息的收集與處理，當存在質量問題時，可從源頭上予以治理。同時，多措并舉、宏觀調控，促進“智能監(jiān)管”、“智慧市場”等新業(yè)態(tài)形成，關注信息化建設進程，重視打造專業(yè)團隊，及時更新各種設備設施，發(fā)揮監(jiān)管技術的領航能力。此外，如農貿市場、批發(fā)中心、大型商超等，在銷售票據(jù)、臺賬管理、產(chǎn)品信息登錄等問題上，需進一步加強管控。

4.3 加大資金投入力度，提供保障性服務

因資金不足從而導致相關工作陷入停滯，是監(jiān)管工作的常見現(xiàn)象之一，特別是對那些經(jīng)濟落后的地區(qū)來講更是如此。國家要加強資金的投入力度，各地政府在獲取這筆款項后，要適時地投入到本地農產(chǎn)品監(jiān)管工作中，以解決后顧之憂。除了資金支持外，也可通過出臺保障性政策提供應有的補助，比如為了讓農戶嚴格按照要求種植作物、減少高毒農藥的使用、避免大量的種植成本以及自然災害等問題，這些政策的有效落實，可讓農戶放心種田、放心生產(chǎn)。

在監(jiān)管工作中，為了獲取更多的專項資金，政府及相關部門不能一味地“等、靠、要”，可建立融資渠道擴充款項來源。比如為本地的大型企業(yè)提供各種減免式福利政策，讓他們積極參與到融資中，進而解決因資金問題導致的監(jiān)管不力。

4.4 重視技術的引入及更新，增強檢測能力

在監(jiān)管政策相對完善、資金相對充足、各方條件相對有所保障的前提下，亟須引進與農產(chǎn)品質量監(jiān)管相關的先進技術，加強對細節(jié)的檢測和整治，進而實現(xiàn)整體檢測水平的優(yōu)質提升。一方面，在引入技術后，監(jiān)管部門應對此類技術進行全面評價，分析該技術是否可以作為農產(chǎn)品質量檢測的主要手段，研究技術的檢測內容和檢測范圍，是否可以將其他環(huán)節(jié)納入檢測工作中，通過相關試驗得出成果結論；另一方面，監(jiān)管部門應定期對農產(chǎn)品市場進行抽樣調查，尤其是鄉(xiāng)或村的市場更要加以重視，這些地區(qū)以往因為政策不完善、監(jiān)管體系匱乏等問題時常會暴露出監(jiān)管上的缺陷，導致農產(chǎn)品質量始終上不去，因為要加大整治力度。此外，監(jiān)管人員要具備良好的專業(yè)素質和道德修養(yǎng)，掌握先進技術的實踐能力，結合監(jiān)管工作的難點及時調整工作方法，特別在面對一些棘手問題時更要敢說真話、據(jù)理力爭，有責任意識、有職業(yè)擔當，能夠從大局的角度分析農產(chǎn)品質量缺損會產(chǎn)生何種影響。

5 結語

綜上所述，我國在農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作方面有了長足的進步，但是看事情要著眼于未來，目前取得的成績尚不能掩蓋其中存在的一些問題和難點，而這些問題在實際工作中也會受各種因素影響進而難以解決。這就需要各地政府、監(jiān)管部門及工作人員強化責任意識、加強協(xié)作配合，嚴格服從上級指示精神，推進落實各項政策措施，加大農產(chǎn)品質量監(jiān)管的宣傳力度，提升農戶、民眾的思想意識，為和諧社會的發(fā)展作出貢獻。