閆娟娟

（山西省忻州市定襄縣蔣村鎮(zhèn)人民政府綜合便民服務(wù)中心，山西 定襄 035400）

農(nóng)村地區(qū)中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生了重要影響。并且在當(dāng)前的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，為保障農(nóng)戶可以實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富的目標(biāo)，以及解決日常生活中存在的多方面問(wèn)題，便對(duì)其的使用加大了重視，之后通過(guò)對(duì)其的了解、完善，提升農(nóng)戶在權(quán)利使用中的便利性，以及將內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展順利性不斷強(qiáng)化。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的使用背景

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的定義是：“主要是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，可以將自身的權(quán)利依法轉(zhuǎn)讓給他人?！弊罱欢螘r(shí)間中隨著市場(chǎng)的不斷發(fā)展壯大，還產(chǎn)生了全新的方式，具體為以下內(nèi)容[1]。

1.1 現(xiàn)代化發(fā)展

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進(jìn)的過(guò)程中，使用大規(guī)模的機(jī)械已經(jīng)開(kāi)始常見(jiàn)，并且還成為日后的必然趨勢(shì)之一；雖然當(dāng)前國(guó)家內(nèi)部的耕地總面積在世界內(nèi)部排名第四，但在將其平均到每個(gè)身上時(shí)，得到的僅占1.4畝，這還未達(dá)到世界人均水平的一半，并且在當(dāng)前較為狹小的家庭耕地中，極難適應(yīng)規(guī)模需求較大的機(jī)械化生產(chǎn)工作。

1.2 人員大量流失

農(nóng)村地區(qū)中的青壯年人員大多進(jìn)入到城市內(nèi)部，使從事農(nóng)業(yè)工作人員的數(shù)量大幅降低，甚至還出現(xiàn)了撂荒的情況，這對(duì)國(guó)家食品安全產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。與此同時(shí)，以往以家庭為單位的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，其在完成效率上相對(duì)較低，雖然可以對(duì)自身的溫飽問(wèn)題進(jìn)行解決，但不能依靠此來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，例如：在對(duì)某農(nóng)村地區(qū)居民2015～2018年的收入數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后，發(fā)現(xiàn)這幾年中只增長(zhǎng)了4000元，這對(duì)農(nóng)民積極主動(dòng)性產(chǎn)生了影響，使其不愿在進(jìn)行該方面工作，并逐漸進(jìn)入到城市內(nèi)；由于“土地邊際遞減的規(guī)律”，這讓農(nóng)戶知曉土地單純多投入并不能造成收益增加，嚴(yán)重情況下，還會(huì)導(dǎo)致收益減少。并且將過(guò)量的農(nóng)民捆綁在有限的土地內(nèi)，這同樣是對(duì)人力資源的浪費(fèi)。

1.3 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革

進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利的流轉(zhuǎn)，同樣是鄉(xiāng)村改革、經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的需要，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)與城市發(fā)展腳步的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家實(shí)力的大幅提升。相應(yīng)研究人員在對(duì)某村莊人員進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)72.1%的人員選擇的是可以推動(dòng)改革工作開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

2.1 政法不健全

作為發(fā)展時(shí)間悠久的農(nóng)業(yè)國(guó)家，由于傳統(tǒng)保守思想產(chǎn)生的影響，使農(nóng)民的觀念都相對(duì)固化，并且還有人將農(nóng)業(yè)種植土地當(dāng)作生活的“命根”，并不愿意將其轉(zhuǎn)讓給其他人。與此同時(shí)，農(nóng)戶自身的文化水平相對(duì)較低，這讓其很難認(rèn)識(shí)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利產(chǎn)生的重要作用，以及對(duì)政府發(fā)布政策內(nèi)容的理解。除此之外，部分在城市務(wù)工的人員，還存在“落葉歸根”的思想，認(rèn)為自身在年邁后，要回到家鄉(xiāng)守著土地生活，因此，便發(fā)生了寧愿將其閑置，都不愿將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓出去。不僅如此，土地資源的使用對(duì)農(nóng)戶來(lái)講，是非常關(guān)鍵的財(cái)產(chǎn)之一，因此面對(duì)該方面的各種問(wèn)題時(shí)其想法過(guò)于謹(jǐn)慎，最終導(dǎo)致流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展難度較大[2]。

2.2 農(nóng)戶思想保守

國(guó)家較多地區(qū)在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理時(shí)，都不具備完善的體系，促使在流轉(zhuǎn)工作的后期，極難對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題合理解決，這同樣是農(nóng)民產(chǎn)生的顧慮之一。在當(dāng)前的部分農(nóng)村地區(qū)內(nèi)，雖然建立了出相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作開(kāi)展中心，但內(nèi)部各方面功能都存在不足，例如：信息內(nèi)容發(fā)布不及時(shí)、全面性較差，以及在資金、人員上的不充足，使在工作進(jìn)行中經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生各種的問(wèn)題。不僅如此，在當(dāng)前的國(guó)家中，城市、鄉(xiāng)村的不同戶籍制度，讓農(nóng)民很難在城市內(nèi)部站穩(wěn)，并且大多數(shù)農(nóng)村人都由于養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的壓力，使其不得不回歸農(nóng)村，這讓其更不愿意將自身的土地流轉(zhuǎn)出去。

2.3 管理服務(wù)體系不完善

國(guó)家在法律制定方面，雖然對(duì)土地資源的流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了促進(jìn)作用，但在權(quán)利研究、司法實(shí)踐、工作總結(jié)上的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少，并且在專項(xiàng)的權(quán)利糾紛案例、相應(yīng)編撰上存在的不足，使其在流轉(zhuǎn)工作中不能對(duì)農(nóng)戶利益有所保障。不僅如此，土地市場(chǎng)中的機(jī)制不完善，讓內(nèi)部供求信息處于不平衡的狀態(tài)，以及定價(jià)不清晰、資金不能一次收齊，同樣增加了農(nóng)戶在該方面的顧慮。

3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)利用的優(yōu)化措施

3.1 強(qiáng)化相應(yīng)法律

土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，農(nóng)戶對(duì)該方面的法律知識(shí)了解相對(duì)較少，這讓其在權(quán)利轉(zhuǎn)讓時(shí)產(chǎn)生了較多不規(guī)范行為，例如：進(jìn)行合同簽訂中，內(nèi)容并不規(guī)范，以及只進(jìn)行了口頭上的協(xié)議。為對(duì)該情況合理避免，最為關(guān)鍵的便是要進(jìn)行法律宣傳，并且政府也要?jiǎng)?chuàng)建出與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)體系，并在該方面約束下，使條例內(nèi)容更加具體，并為工作開(kāi)展產(chǎn)生保障。與此同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)建出對(duì)法律了解、數(shù)量使用的法律團(tuán)隊(duì)，以此來(lái)為存在需要的村民進(jìn)行幫助。與此同時(shí)，土地資源自身還存在一定特殊性，這促使其無(wú)法像普通種類的產(chǎn)品一樣進(jìn)行流轉(zhuǎn)，因此讓該方面的市場(chǎng)也存在一定不同，為此，在創(chuàng)建工作進(jìn)行時(shí)，相應(yīng)人員要在該方面付出更多的努力。不僅如此，該過(guò)程中的政府可結(jié)合地球日等相應(yīng)的活動(dòng)，進(jìn)行法律的普及。在部分的地區(qū)中，地方政府還可以通過(guò)標(biāo)語(yǔ)、法律讀本、宣傳圖畫、電視節(jié)目等，大力宣傳，方便農(nóng)戶可以對(duì)其產(chǎn)生良好理解。不僅如此，縣級(jí)單位還可以聘請(qǐng)專業(yè)的律師，來(lái)制定與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)力相關(guān)的協(xié)議模板，之后將范本發(fā)放到各個(gè)農(nóng)戶手中[3]。

3.2 強(qiáng)化農(nóng)戶教育

進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，農(nóng)戶自身的意愿、觀念等對(duì)工作開(kāi)展順利程度產(chǎn)生了影響，并且在工作進(jìn)行時(shí)，還要遵循農(nóng)民自身想法，由此能夠看出強(qiáng)化思想教育、個(gè)人引導(dǎo)工作存在的重要性。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)結(jié)果，在2019年中全國(guó)的人口變動(dòng)情況抽查時(shí)，6歲以上并未接受教育的占5%，小學(xué)文化的為25%，初中占38%，由此可以得出，國(guó)家在人口文化水平上相對(duì)較低，這讓農(nóng)民思想工作的開(kāi)展非常艱難。為對(duì)當(dāng)前情況合理改善，最為關(guān)鍵的便是要進(jìn)行基層走訪，之后通過(guò)大力宣傳，組織群眾進(jìn)行專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，以及進(jìn)行思想上的開(kāi)導(dǎo)工作。不僅如此，在各個(gè)村鎮(zhèn)內(nèi)部，還要強(qiáng)化對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展必要性的傳播，完成在政策、法律等方面的普及，使其能夠?qū)υ摴ぷ鳟a(chǎn)生更深認(rèn)知。

3.3 完善體系內(nèi)容

在土地資源承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，由于需要使用的時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，這促使內(nèi)部非常容易出現(xiàn)多樣化問(wèn)題、糾紛等，為對(duì)該情況進(jìn)行合理避免，便要?jiǎng)?chuàng)建出完善的管理服務(wù)體系，來(lái)進(jìn)行問(wèn)題的解決。與此同時(shí)，各個(gè)地區(qū)中的政府人員還可以創(chuàng)建專項(xiàng)的土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，并委派專業(yè)人員來(lái)對(duì)發(fā)生的各種問(wèn)題合理解決，為農(nóng)民進(jìn)行法律知識(shí)的普及工作，確保人員合法權(quán)益不會(huì)受到影響。除此之外，政府還可以在服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，進(jìn)行土地資源流轉(zhuǎn)的供求信息的發(fā)布、提供專業(yè)法律處咨詢、進(jìn)行最新政策內(nèi)容傳遞等相應(yīng)的工作。不僅如此，還要對(duì)農(nóng)村中的社會(huì)保障體系進(jìn)行健全、解決村民養(yǎng)老、醫(yī)療等方面需要的問(wèn)題，使其不會(huì)產(chǎn)生后顧之憂，并讓其從農(nóng)作種植中解脫出來(lái)；或?qū)⒁酝某青l(xiāng)二元戶籍制度進(jìn)行改善，讓農(nóng)民可以在城市內(nèi)部站穩(wěn)，這同樣可以降低其在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的憂慮。

4 利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的改革措施

想要通過(guò)以上農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的壯大還存在一定的不足，因此還要對(duì)其進(jìn)行改革優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）充分地調(diào)動(dòng)孩子識(shí)字地?zé)崆?，多讓他們說(shuō)。在有孩子說(shuō)出好的記字方法時(shí)要及時(shí)給予較高的評(píng)價(jià)，讓他嘗到“甜頭”，樂(lè)于想辦法。

4.1 建立完善機(jī)制，確定關(guān)系

在土地產(chǎn)權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)都非常明確的前提下，才會(huì)讓流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展更加穩(wěn)定。為達(dá)到該效果，各個(gè)地區(qū)政府人員需要通過(guò)對(duì)相應(yīng)策略的合理使用，讓其中的完成效率大幅提升、增加農(nóng)戶個(gè)人的收益數(shù)量，這樣才可以讓農(nóng)戶加入其中。資源流轉(zhuǎn)中如果出現(xiàn)了個(gè)人效益過(guò)低的狀況，并且不具備完善的利益分配方案時(shí)，這便會(huì)讓人員之間的關(guān)系無(wú)法維持。因此，在該過(guò)程中，必須要將人民的利益放在首位，之后根據(jù)生產(chǎn)力的不斷提升、經(jīng)營(yíng)規(guī)模劃轉(zhuǎn)變，來(lái)逐漸形成個(gè)性化的產(chǎn)業(yè)，并讓其具備獨(dú)特的市場(chǎng)機(jī)制。與此同時(shí)，還要對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作合理使用，以此實(shí)現(xiàn)土地資源的科學(xué)配置，降低農(nóng)戶在該方面的投入數(shù)量，增加個(gè)人的收益，以此來(lái)讓流轉(zhuǎn)的關(guān)系趨近于穩(wěn)定[4]。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的建立，是該方面市場(chǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容，而對(duì)其是否成熟的唯一判斷機(jī)制便是，合理價(jià)格機(jī)制是否存在。從國(guó)家的角度上進(jìn)行分析，大多數(shù)的地區(qū)內(nèi)部，并未產(chǎn)生具備特點(diǎn)的價(jià)值機(jī)制，即便是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要城鄉(xiāng)地區(qū)，都并未達(dá)到該效果，其他城鄉(xiāng)地區(qū)想要實(shí)現(xiàn)便更難了。不僅如此，迄今為止，國(guó)家在流轉(zhuǎn)的定價(jià)上，還使用著“一對(duì)一”的談判方式，這讓價(jià)格不合理導(dǎo)致的糾紛經(jīng)常出現(xiàn)，由此能夠看出流轉(zhuǎn)價(jià)值機(jī)制的確定刻不容緩。

4.2 創(chuàng)建有形市場(chǎng)、促進(jìn)發(fā)展

4.2.1 法律保障

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，其關(guān)系到了每個(gè)村民的利益。因此政府需要在政策上給予一定的保障，并將其當(dāng)作國(guó)家長(zhǎng)久發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行看待，讓人員可以重視流轉(zhuǎn)中的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)等方面的工作內(nèi)容。同時(shí)，還要保障人員的各司其職，以及進(jìn)行明確的分工，確保各個(gè)崗位都有專項(xiàng)人員負(fù)責(zé)，防止發(fā)生互相推諉的問(wèn)題；強(qiáng)化對(duì)人員的專業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)工作，使流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展更加正規(guī)，并印制相應(yīng)函的文本合同，保證相應(yīng)條款、手續(xù)都處于齊全狀態(tài)；對(duì)土地的使用狀況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，防止租用人員為了“回本”開(kāi)展掠奪經(jīng)營(yíng)，對(duì)種植土地進(jìn)行壓榨，根據(jù)國(guó)家政策，嚴(yán)格控制土地非農(nóng)化，禁止耕地非糧化，依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)工作。流轉(zhuǎn)完成對(duì)農(nóng)戶個(gè)人合法權(quán)益的保護(hù)工作；創(chuàng)建糾紛防范、解決的相應(yīng)制度，一旦農(nóng)戶之間產(chǎn)生的糾紛，便要依據(jù)內(nèi)部條例來(lái)進(jìn)行解決，并將其在源頭控制住。

4.2.2 有形市場(chǎng)

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)依法進(jìn)行交易的最關(guān)鍵前提便是有形市場(chǎng)創(chuàng)建。為此地方政府在工作開(kāi)展中要主動(dòng)地建立交易、租賃的市場(chǎng)。例如：在某個(gè)城市中其雖然在土地產(chǎn)權(quán)交易、租賃等多方面工作開(kāi)展上相對(duì)領(lǐng)先，但同樣不具備有形的市場(chǎng)，這對(duì)該各方面工作的開(kāi)展、壯大產(chǎn)生了限制。為對(duì)該情況合理避免，地方政府要盡早地進(jìn)行政策、法律規(guī)定等內(nèi)容的完善工作，并為土地流轉(zhuǎn)制造出良好、有形的市場(chǎng)氛圍，促使該方面得到了長(zhǎng)久發(fā)展。

4.3 探索保障建設(shè)、完成結(jié)構(gòu)升級(jí)

當(dāng)前國(guó)家中的社會(huì)保障內(nèi)容主要涉及了保險(xiǎn)、救濟(jì)福利、優(yōu)撫安置等方面。但在至今為止，鄉(xiāng)村地區(qū)人不具備完善的保障體系內(nèi)容，使其產(chǎn)生的后顧之憂無(wú)法被消除，大幅提升了對(duì)土地的依賴性。為對(duì)該情況進(jìn)行合理改善，便要盡早地創(chuàng)建多層、全方位的地區(qū)社會(huì)保障體系內(nèi)容，其中涉及了最低保障、社會(huì)保障、醫(yī)療救助、子女就學(xué)等，在源頭上將農(nóng)民離開(kāi)土地之后的危機(jī)消除，縮減其在面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避時(shí)產(chǎn)生的恐懼心理，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的不斷發(fā)展。

4.3.2 開(kāi)展培訓(xùn)

政府通過(guò)提高農(nóng)民的工作素質(zhì)，來(lái)強(qiáng)化其在非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的個(gè)人實(shí)力，并讓其能夠轉(zhuǎn)變成為先進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)、服務(wù)行業(yè)等所需要的勞動(dòng)人員，提高農(nóng)民在各個(gè)崗位上的適應(yīng)力、技能掌握情況，使其可以離開(kāi)土地開(kāi)展新生活，從而為土地資源流轉(zhuǎn)創(chuàng)建良好的條件。

“引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行有順序的外出就業(yè)、鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)現(xiàn)更多全新就業(yè)機(jī)會(huì)、幫助農(nóng)民進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，以及讓其在就業(yè)之后讓其醫(yī)療衛(wèi)生、子女學(xué)業(yè)等方面都與城鎮(zhèn)居民相同?！蓖ㄟ^(guò)該策略的實(shí)行，不僅鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入到城市內(nèi)部，還能避免家里的后顧之憂，防止產(chǎn)生不成功就回家的思想。并且經(jīng)過(guò)專業(yè)的學(xué)習(xí)之后，還能將自身實(shí)力、專業(yè)素養(yǎng)大幅提升，強(qiáng)化在城市內(nèi)部發(fā)展的自信心，這在土地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行上，產(chǎn)生了良好的推動(dòng)效果，還維護(hù)了集體的經(jīng)濟(jì)利益[5]。

4.3.3 融入政府考核、實(shí)現(xiàn)政績(jī)掛鉤

將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作與政府績(jī)效考核進(jìn)行結(jié)合，并創(chuàng)建出全方位的考評(píng)體系，來(lái)完成對(duì)工作質(zhì)量的評(píng)價(jià)。在該過(guò)程中，可在政府、農(nóng)民、土地的基礎(chǔ)上，規(guī)劃設(shè)計(jì)出真實(shí)、可靠評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容，來(lái)開(kāi)展對(duì)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、基層干部工作成果的評(píng)價(jià)，防止在發(fā)生問(wèn)題后產(chǎn)生責(zé)任推諉情況，同時(shí)也可以將其作為工作獎(jiǎng)懲的重要參考內(nèi)容，鼓勵(lì)干部人員可以將自身在土地資源承包經(jīng)營(yíng)中的作用，增強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督力度，并且通過(guò)該方式的使用，還讓干部知曉自身承擔(dān)的職責(zé)，并對(duì)人們集體的利益進(jìn)行保護(hù)。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，可以了解到土地資源的使用、流轉(zhuǎn)等工作在農(nóng)村地區(qū)具備巨大的影響，為保障資源的高效使用，以及對(duì)人民集體利益的保護(hù)，應(yīng)該對(duì)內(nèi)部存在的問(wèn)題進(jìn)行解決，從而提升人民滿意程度。與此同時(shí)，通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的使用背景、存在問(wèn)題、解決措施、改革策略進(jìn)行細(xì)致分析后，可以了解到在當(dāng)前工作進(jìn)行時(shí)，為避免對(duì)人民利益產(chǎn)生影響，應(yīng)該通過(guò)對(duì)法律內(nèi)容的完善、解決問(wèn)題糾紛等一系列措施，來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作，并為之后的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。