陳 佳 賈 曦 高小孟 盧瑛瑩

（浙江省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研究院，浙江杭州 310007）

中國(guó)是世界第一漁業(yè)大國(guó)，水產(chǎn)品產(chǎn)量從1989年起持續(xù)穩(wěn)居世界首位，也是全世界主要漁業(yè)大國(guó)中唯一養(yǎng)殖產(chǎn)量超過(guò)捕撈產(chǎn)量的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，全國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量為6 549 萬(wàn)t，其中養(yǎng)殖產(chǎn)量為5 224 萬(wàn)t［1］。因養(yǎng)殖密度過(guò)高、餌料投喂過(guò)量、大量養(yǎng)殖廢水未經(jīng)良好處理直接排放等問(wèn)題，導(dǎo)致局部區(qū)域水污染問(wèn)題日益突出，對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)安全造成威脅，也對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展造成阻礙［2-4］。近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，要求各地編制實(shí)施養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，取締大量網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推廣稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)施用藥減量和配合飼料替代幼雜魚，開(kāi)展養(yǎng)殖尾水治理，初步形成從源頭管控、過(guò)程引導(dǎo)到末端治理的污染防治路線。但由于養(yǎng)殖主體分散、數(shù)量眾多，行業(yè)污染治理仍缺少相對(duì)完善的監(jiān)管體系，導(dǎo)致污染防治措施效用未能有效發(fā)揮。本文以水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治探索基礎(chǔ)良好、養(yǎng)殖品種豐富的浙江省為主要研究區(qū)域，通過(guò)對(duì)區(qū)域水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染治理和監(jiān)管現(xiàn)狀的調(diào)查，結(jié)合當(dāng)前環(huán)境管理發(fā)展趨勢(shì)，探討提出水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理監(jiān)管政策建議，以期為“十四五”時(shí)期推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治提供有效參考。

1 浙江省水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理現(xiàn)狀

1.1 水產(chǎn)養(yǎng)殖總體概況近年來(lái)，我國(guó)水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)量和面積均保持在較為穩(wěn)定的水平，是世界上唯一養(yǎng)殖水產(chǎn)品總量超過(guò)捕撈總量的主要漁業(yè)國(guó)。2020年，全國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積703.61 萬(wàn)hm2，同比下降1.02%。全國(guó)水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)量5 224.20 萬(wàn)t，其中海水養(yǎng)殖2 135.31 萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)3.39%，淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量3 088.89 萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)2.49%［1］。

浙江省水產(chǎn)養(yǎng)殖品種豐富，涉及淡水養(yǎng)殖和海水養(yǎng)殖。2020年，全省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)25.48 萬(wàn)hm2，其中淡水養(yǎng)殖面積17.23 萬(wàn)hm2，位居全國(guó)第11位；海水養(yǎng)殖面積8.25 萬(wàn)hm2，位居全國(guó)第7位［5］。淡水養(yǎng)殖主要分布在杭州、湖州、紹興、金華、嘉興等地，以圍欄養(yǎng)殖為主，另有少量網(wǎng)箱養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖，灘涂養(yǎng)殖已全面取締；海水養(yǎng)殖主要分布在寧波、臺(tái)州、溫州和舟山，以池塘養(yǎng)殖、底播養(yǎng)殖、筏式養(yǎng)殖為主，另有部分深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、普通網(wǎng)箱養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖和極少量的吊籠養(yǎng)殖。

水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水是指采用池塘養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖等方式進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中，向周邊水體排放的生產(chǎn)廢水。因尾水中含有養(yǎng)殖殘餌、代謝物、魚藥及環(huán)境改良劑等化學(xué)藥劑，導(dǎo)致懸浮物、氮、磷、有機(jī)物等濃度相對(duì)較高［6-7］，大量排入水體后造成污染。根據(jù)第二次全國(guó)污染源普查結(jié)果，浙江省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷排放量分別占農(nóng)業(yè)污染源排放總量的59%、20%、10%和11%。在淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖較為集中的湖州、嘉興等地，水產(chǎn)養(yǎng)殖污染排放已成為區(qū)域水環(huán)境污染的主要來(lái)源之一（圖1）。

圖1 浙江省各地水產(chǎn)養(yǎng)殖主要污染物排放占區(qū)域排放總量的比例

1.2 養(yǎng)殖尾水治理主要模式近年來(lái)，浙江省在落實(shí)地方養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃、積極推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)養(yǎng)殖尾水治理工程設(shè)施建設(shè)，改善水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放水質(zhì)。（1）淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。浙江省主要推行“三池兩壩”治理技術(shù)，即“生態(tài)溝渠—沉淀池—過(guò)濾壩—曝氣氧化池—過(guò)濾壩—生態(tài)化處理或人工濕地組合”，根據(jù)治理需求增加部分處理工序，形成“四池三壩”“四池兩壩”等模式，并制定出臺(tái)了《浙江省淡水池塘養(yǎng)殖尾水處理技術(shù)規(guī)范》（DB33/T 2288—2020）。尾水治理設(shè)施占地面積因養(yǎng)殖品種不同而有所差異，如蝦蟹類養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施面積要求不低于養(yǎng)殖面積的6%，大宗淡水魚或淡水珍珠等養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施面積要求不低于養(yǎng)殖面積的8%，而黃顙魚、加州鱸魚、烏鱧、泥鰍、翹嘴鲌、龜鱉類等產(chǎn)污量較大的養(yǎng)殖品種，養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施面積要求不低于養(yǎng)殖面積的10%，治理后出水可排入環(huán)境或進(jìn)入養(yǎng)殖區(qū)域循環(huán)使用。目前，浙江省主要淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域湖州市已全面完成規(guī)?；B(yǎng)殖的水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理設(shè)施的建設(shè)工作。通過(guò)對(duì)湖州市典型養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析，發(fā)現(xiàn)淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理技術(shù)（以“三池兩壩”為代表）對(duì)化學(xué)需氧量、懸浮物、總氮、氨氮等均具有明顯的去除效果，但對(duì)總磷去除效用甚微，尾水經(jīng)處理后基本可達(dá)到《淡水池塘養(yǎng)殖水排放要求》（SC/T 9101—2007），工藝流程見(jiàn)圖2。（2）海水水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。浙江省對(duì)海水水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水的治理依據(jù)養(yǎng)殖模式采取差異化治理技術(shù)，主要可分為4類，即單一池塘原位治理技術(shù)、連片區(qū)域尾水治理技術(shù)、設(shè)施化養(yǎng)殖尾水治理技術(shù)、高位池生態(tài)養(yǎng)殖尾水治理技術(shù)。不同養(yǎng)殖品種產(chǎn)污量存在較大差異，梭子蟹、白對(duì)蝦產(chǎn)污量較大，貝類則可吸收氮磷，對(duì)水質(zhì)有凈化作用。目前，海水水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理正在推進(jìn)，尚未全面覆蓋，已開(kāi)展海水水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水原位治理的排水通常能達(dá)到《海水養(yǎng)殖水排放要求》（SC/T 9103—2007）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，蝦蟹貝混養(yǎng)模式對(duì)水體中活性磷酸鹽凈化作用較好。

圖2 典型“三池兩壩”養(yǎng)殖尾水處理工藝流程

1.3 養(yǎng)殖尾水主要排放特征養(yǎng)殖尾水排放具有間歇性、瞬時(shí)性的特點(diǎn)。養(yǎng)殖尾水排放通常以滿足養(yǎng)殖活動(dòng)需求為目的。淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放通常在魚塘起捕或遇病蟲害等特殊情況，瞬時(shí)排水水量較大。按照漁業(yè)養(yǎng)殖推薦技術(shù)規(guī)范中不同養(yǎng)殖品種的成魚池水深推算，池塘清塘排水量在10 500～25 500 t/hm2不等。海水水產(chǎn)養(yǎng)殖相對(duì)淡水而言，換水頻次要求更高，如蝦蟹貝混養(yǎng)池塘通常半月內(nèi)要對(duì)池塘70%的水進(jìn)行換水，平均2～3 d即需排一次水，排水時(shí)間控制在30 min左右，瞬時(shí)流量和流速均較大。

1.4 養(yǎng)殖尾水治理監(jiān)管現(xiàn)狀浙江省自2008年起制定了一系列規(guī)范條例，2008年9月制定《浙江省水污染防治條例》提出鼓勵(lì)推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，合理確定水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模、品種和密度，預(yù)防、控制和減少水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的水環(huán)境污染；同年發(fā)布《浙江省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)和保護(hù)辦法》中提出要加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的農(nóng)業(yè)面源污染防治；2012年12月發(fā)布《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)太湖流域水環(huán)境綜合治理工作的意見(jiàn)》中提到要嚴(yán)格實(shí)施《浙江省水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃》，杭嘉湖地區(qū)外蕩水域不再新增核發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖證。開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調(diào)查，對(duì)規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)整治，整治后達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的，要堅(jiān)決關(guān)閉。大力發(fā)展健康生態(tài)養(yǎng)殖模式，結(jié)合實(shí)施國(guó)家和省污染治理示范項(xiàng)目，對(duì)排放尾水進(jìn)行生物凈化處理，達(dá)到水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水排放要求。2016年4月發(fā)布《浙江省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，將防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染部分單獨(dú)列出，提出污染綜合防治、循環(huán)健康養(yǎng)殖、養(yǎng)殖集中區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測(cè)要求，并制定到2020年的相關(guān)目標(biāo)；2018年5月下發(fā)《浙江省水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治管理規(guī)范（試行）》，規(guī)定了禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)的劃定整治、養(yǎng)殖區(qū)的污染防治要求及主體責(zé)任、漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理要求等，明確提出漁業(yè)各級(jí)管理部門應(yīng)當(dāng)依法制定漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測(cè)年度計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖集中區(qū)域養(yǎng)殖尾水監(jiān)測(cè)與評(píng)估；2020年5月發(fā)布《浙江省治污水暨水污染防治行動(dòng)計(jì)劃2020年實(shí)施方案》，將水產(chǎn)養(yǎng)殖納入鞏固提升水體治理成效的重點(diǎn)行業(yè)，并為各設(shè)區(qū)市指定工作任務(wù)。

目前，浙江省各地主要開(kāi)展了對(duì)規(guī)模化淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水和部分海水水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)尾水的常態(tài)化監(jiān)測(cè)工作，并對(duì)部分養(yǎng)殖污染較大的養(yǎng)殖池塘進(jìn)行退養(yǎng)。對(duì)尾水治理點(diǎn)設(shè)施運(yùn)行、管護(hù)狀況、治理成效等落實(shí)情況還處在起步抽查狀態(tài)，尚未形成常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。

2 養(yǎng)殖尾水治理監(jiān)管存在問(wèn)題

2.1 法規(guī)體系不完善，缺乏執(zhí)法依據(jù)我國(guó)現(xiàn)有漁業(yè)法規(guī)從促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)角度考慮，對(duì)養(yǎng)殖水域保護(hù)、漁業(yè)增殖保護(hù)等進(jìn)行了一般性的規(guī)定，如強(qiáng)化源頭養(yǎng)殖密度管控，養(yǎng)殖過(guò)程投餌、施藥管理等［8］，對(duì)養(yǎng)殖尾水末端排放管控?zé)o強(qiáng)制規(guī)定。生態(tài)環(huán)境部門綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)涉及水產(chǎn)養(yǎng)殖的主要包括“對(duì)在水產(chǎn)苗種繁殖、棲息地從事采礦、排放污水等破壞水域生態(tài)環(huán)境的行政處罰”“對(duì)海水養(yǎng)殖者未按規(guī)定采取科學(xué)的養(yǎng)殖方式，對(duì)海洋環(huán)境造成污染或者嚴(yán)重影響海洋景觀的行政處罰”2項(xiàng)，對(duì)涉及養(yǎng)殖尾水治理的事項(xiàng)暫時(shí)缺乏執(zhí)法依據(jù)?，F(xiàn)有法律條文中要求養(yǎng)殖尾水造成污染時(shí)，執(zhí)法部門應(yīng)要求養(yǎng)殖戶限期內(nèi)整改，并履行定期監(jiān)測(cè)水質(zhì)、如實(shí)記錄用藥情況等義務(wù)，但當(dāng)前對(duì)漁業(yè)主管部門、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門的職責(zé)規(guī)定中，并未詳細(xì)明確對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染排放監(jiān)測(cè)監(jiān)管的具體要求，實(shí)際管理中容易存在職責(zé)履行不到位或者不履行及罰責(zé)缺失的情況。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，缺少尾水排放管控要求國(guó)家層面目前尚無(wú)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)要求。2007年，原農(nóng)業(yè)部制定出臺(tái)《淡水池塘養(yǎng)殖水排放要求》（SC/T 9101-2007）和《海水養(yǎng)殖水排放要求》（SC/T 9103-2007），根據(jù)養(yǎng)殖尾水受納水域的使用功能提出相應(yīng)限值要求，均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，保留了原標(biāo)準(zhǔn)的懸浮物質(zhì)、pH、高錳酸鹽指數(shù)、總磷、總氮指標(biāo)，刪除了生化耗氧量（BOD5）、硫化物、總余氯、鋅、銅等指標(biāo)，形成《淡水養(yǎng)殖尾水排放要求（征求意見(jiàn)稿）》和《海水養(yǎng)殖尾水排放要求（征求意見(jiàn)稿）》，至今未正式發(fā)布。

地方層面對(duì)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)環(huán)境管理需求進(jìn)行了一定探索，如湖南省、江蘇省、海南省等。但目前已出臺(tái)的地方水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)中，僅湖南省為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他省份地方標(biāo)準(zhǔn)仍為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。湖南省于2020年制定出臺(tái)《湖南省水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 43/1752-2020），2021年2月27日正式實(shí)施，為國(guó)內(nèi)首次發(fā)布的水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放領(lǐng)域地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)原農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，主要對(duì)總氮、總磷指標(biāo)限值進(jìn)行加嚴(yán)。

2.3 監(jiān)管基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，監(jiān)管難度較大由于缺少法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理監(jiān)管仍處于起步階段，且由于水產(chǎn)養(yǎng)殖主體分散、環(huán)境治理意識(shí)不強(qiáng)、尾水排放的間歇性和瞬時(shí)性等特征，使得水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水監(jiān)管難度較大。從浙江省調(diào)研情況來(lái)看，涉及養(yǎng)殖尾水排放的水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)通常以個(gè)體戶或合作社的形式經(jīng)營(yíng)，量大面廣。以湖州市為例，按照目前農(nóng)業(yè)部門將2 hm2以上的作為規(guī)模化管理范疇，則湖州市有3 600余個(gè)規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，若全面納入監(jiān)管則體量過(guò)大。浙江省在養(yǎng)殖尾水治理設(shè)施建設(shè)推廣中，以政府補(bǔ)貼的形式建成一批水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理設(shè)施，據(jù)調(diào)研了解，設(shè)施規(guī)范化運(yùn)維效果較不理想。若通過(guò)對(duì)尾水治理設(shè)施日常出水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管來(lái)輔助實(shí)現(xiàn)集中外排尾水水質(zhì)的管控，則尾水治理設(shè)施的規(guī)范運(yùn)行有待強(qiáng)化。

3 水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理監(jiān)管優(yōu)化建議

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)主體責(zé)任（1）明確水產(chǎn)養(yǎng)殖者對(duì)養(yǎng)殖尾水治理的法律責(zé)任和違法處罰措施。水產(chǎn)養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)建有與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的養(yǎng)殖設(shè)施，配備與養(yǎng)殖總量相適應(yīng)的電力、增氧設(shè)施，在集中連片的池塘養(yǎng)殖區(qū)還要建設(shè)與養(yǎng)殖尾水排放總量相適應(yīng)的尾水處理設(shè)施，并確保設(shè)施正常運(yùn)行。違反相應(yīng)規(guī)定者，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用；拒不停止違法行為的，處一定數(shù)額罰款。（2）出臺(tái)明確水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理管理部門職責(zé)的地方規(guī)范性文件，落實(shí)污染治理和監(jiān)管責(zé)任。針對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理監(jiān)管基礎(chǔ)較為薄弱、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整后地方政府、行業(yè)主管部門及生態(tài)環(huán)境主管部門職責(zé)不夠清晰的情況，進(jìn)一步制定地方法規(guī)或部門規(guī)章，明確水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治職責(zé)。漁業(yè)部門負(fù)責(zé)管理養(yǎng)殖規(guī)模和布局的管控，生態(tài)養(yǎng)殖方式、尾水污染治理的指導(dǎo)和監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖藥物、飼料的品質(zhì)監(jiān)管；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防控措施實(shí)施效果監(jiān)管。

3.2 制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立監(jiān)測(cè)體系（1）因地制宜出臺(tái)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，為執(zhí)法監(jiān)管提供依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)制定建議結(jié)合區(qū)域水質(zhì)管理需求設(shè)置指標(biāo)值，我國(guó)各海域近岸海水水質(zhì)、沿海地質(zhì)及養(yǎng)殖主體規(guī)模等均存在較大差異，水質(zhì)營(yíng)養(yǎng)化程度較重的海域?qū)Ｋa(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放的指標(biāo)濃度可適當(dāng)放寬。部分需要重點(diǎn)管控的流域，如太湖流域等重點(diǎn)水域的總氮、總磷排放要求應(yīng)適當(dāng)加嚴(yán)。海水水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放指標(biāo)可與陸域排放水質(zhì)指標(biāo)的銜接，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前主流治理技術(shù)實(shí)際去除效果、經(jīng)濟(jì)可行性和尾水排放基本情況等優(yōu)化指標(biāo)數(shù)值。（2）制定地方水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化尾水排放口的標(biāo)識(shí)化和可監(jiān)測(cè)屬性。為強(qiáng)化尾水治理設(shè)施建設(shè)的規(guī)范性和有效性，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，建議各地將養(yǎng)殖尾水治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，形成適用于當(dāng)?shù)氐乃a(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理工藝技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)文件，包括尾水治理設(shè)施規(guī)范化運(yùn)維、養(yǎng)殖尾水排水口的規(guī)范化建設(shè)、排口標(biāo)識(shí)化、出水觀測(cè)性監(jiān)測(cè)性等，并由政府層面實(shí)施推廣。（3）配套水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水水質(zhì)監(jiān)測(cè)專項(xiàng)資金，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制建立。管理部門梳理明確納入日常監(jiān)管的水產(chǎn)養(yǎng)殖范圍，制定水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水水質(zhì)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，根據(jù)監(jiān)測(cè)計(jì)劃申報(bào)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水監(jiān)測(cè)專項(xiàng)資金，由地方財(cái)政給予配套。同時(shí)，建立水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治信息公開(kāi)制度，對(duì)規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖的養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖方式、污染治理設(shè)施以及尾水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行信息公開(kāi)，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督。

3.3 實(shí)施差異化管理，優(yōu)化監(jiān)管模式以地方環(huán)境質(zhì)量改善需求、環(huán)境監(jiān)管能力為基礎(chǔ)，構(gòu)建適用的水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水監(jiān)管體系，鼓勵(lì)對(duì)區(qū)域環(huán)境影響較大的規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)納入固定源管理范疇，探索開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖排污許可管理及入河排污口管理。（1）淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖差異化管理建議結(jié)合當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖實(shí)際情況（如養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖模式、產(chǎn)排污情況等），劃定規(guī)?；B(yǎng)殖的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)部分水產(chǎn)養(yǎng)殖實(shí)施點(diǎn)源化環(huán)境管理模式，主要涉及環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)設(shè)有尾水排放口的工廠化養(yǎng)殖和規(guī)模以上的圍塘/池塘養(yǎng)殖，結(jié)合養(yǎng)殖品種產(chǎn)污系數(shù)，選擇產(chǎn)污量較大的養(yǎng)殖品種，如龜鱉類以及黃顙魚、烏鱧、加州鱸魚等，優(yōu)先納入排污許可管理和入河排污口管理。對(duì)已納入點(diǎn)源管理的水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，探索納入排污許可管理，開(kāi)展尾水排放口的規(guī)范化管理，實(shí)施入河排污口審批或登記、備案等。（2）海水水產(chǎn)養(yǎng)殖差異化管理建議結(jié)合本地區(qū)海水水產(chǎn)養(yǎng)殖特點(diǎn)、養(yǎng)殖場(chǎng)所污染排放情況等，劃定規(guī)?；B(yǎng)殖的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，如《海南省水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)?；J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》中，對(duì)陸域海水池塘養(yǎng)殖規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)劃定為養(yǎng)殖水面20 hm2（含）以上，工廠化養(yǎng)殖規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)劃定為養(yǎng)殖水體20 000 m3（含）以上。鑒于沿海區(qū)域水產(chǎn)養(yǎng)殖的本底差異性，本研究建議北部渤海區(qū)域、東部黃海和東海區(qū)域、南部南海區(qū)域應(yīng)結(jié)合水域特征和養(yǎng)殖主體情況進(jìn)行規(guī)模差異化認(rèn)定。本研究建議對(duì)工廠化養(yǎng)殖、高位池養(yǎng)殖、涉及環(huán)境敏感區(qū)帶尾水排放口的養(yǎng)殖、位于沿海陸地的規(guī)?；陨蠂?池塘養(yǎng)殖的海水水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)源管理的環(huán)境監(jiān)管方式，探索納入排污許可管理，開(kāi)展尾水排放口的規(guī)范化管理，實(shí)施入海排污口審批或登記、備案等，制定實(shí)施尾水排水監(jiān)測(cè)制度，在相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的基礎(chǔ)上實(shí)施尾水超標(biāo)排放處罰。

4 結(jié)語(yǔ)

“十四五”時(shí)期，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治將面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，尾水治理監(jiān)管作為重要環(huán)節(jié)，應(yīng)綜合考慮不同區(qū)域、不同養(yǎng)殖基礎(chǔ)環(huán)境、不同養(yǎng)殖品種的實(shí)際情況開(kāi)展差異化尾水治理，強(qiáng)化尾水排放監(jiān)管，以監(jiān)管促進(jìn)治理設(shè)施的規(guī)范化建設(shè)和運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防治有效管控，保障水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。