汪甜甜，劉 巖

（1.潁泉區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，安徽 阜陽 236000；2.阜陽市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊，安徽 阜陽 236000）

改革開放以來，我國的現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)取得了極為明顯的進(jìn)步和成效，工業(yè)化成為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主流，但工業(yè)建設(shè)帶來的負(fù)面影響也不容忽視。比較突出的是大氣污染問題，這與以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)和粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在密切關(guān)系。如果大氣污染得不到有效防范和治理，勢必會進(jìn)一步威脅群眾的生產(chǎn)生活，破壞生態(tài)環(huán)境的平衡。

1 大氣污染的邏輯內(nèi)涵和基本特征

1.1 邏輯內(nèi)涵

大氣污染主要指的是人類各種活動帶來的壓力超過大氣系統(tǒng)本身的負(fù)荷，以及產(chǎn)生的一系列負(fù)面情況。在這里，人類活動帶來的壓力主要集中在污染物的排放方面，當(dāng)這些污染物累積到一定程度時，大氣自身的自凈系統(tǒng)就會失調(diào)，大氣質(zhì)量也會逐漸下降，最終會影響人類的日常生活和生態(tài)環(huán)境。大氣污染物主要包括兩種類型，一種是氣體污染物，一種是懸浮顆粒物。這里所說的氣體污染物主要涉及二氧化硫、光化學(xué)煙霧等，懸浮顆粒物就是PM2.5等物質(zhì)。當(dāng)這些污染物的濃度超標(biāo)，大氣的自我調(diào)節(jié)功能會受到明顯的阻礙和限制。

1.2 現(xiàn)實來源

大氣污染主要來自人類活動以及自然活動。這里所說的自然活動，對應(yīng)的是火山噴發(fā)、森林火災(zāi)以及巖石風(fēng)化等，但這些自然活動帶來的污染基本上能夠被大氣系統(tǒng)凈化；而人類活動帶來的負(fù)面影響已經(jīng)超過了大氣系統(tǒng)自身的承受能力。一般情況下，能夠引起大氣污染的人類活動主要有三類：首先是工業(yè)生產(chǎn)，例如火力發(fā)電、鋼鐵冶煉和石油化工等，這些生產(chǎn)活動會消耗大量能源，同時產(chǎn)生許多廢棄物，給生態(tài)環(huán)境造成很大負(fù)擔(dān)。企業(yè)在生產(chǎn)加工時需要燃燒大量的燃料，燃料的燃燒會產(chǎn)生二氧化硫和一氧化碳，并且很多工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備沒有及時進(jìn)行更新，造成大量廢氣被直接排放到大氣中，加劇了大氣污染；其次是交通運(yùn)輸，包括輪船、汽車和火車運(yùn)輸?shù)龋瑱C(jī)動車輛尾氣含有氮氧化物與顆粒物，與大氣接觸后會破壞大氣自身的屏障；最后是生活爐灶取暖等，生活中的燃料燃燒造成的污染，大多集中在人口較為密集的城市。

1.3 大氣污染的基本特征

1.3.1 混合型

大氣污染中的懸浮顆粒包含不同的化學(xué)物質(zhì)，具有極為明顯的混合性特點，因此其危害性極為突出。

1.3.2 含有大量細(xì)菌

目前，大多數(shù)城區(qū)人口流量很大，綠化面積相對較小，大氣的自凈能力和人口的生產(chǎn)消費(fèi)能力不成正比。空氣中的細(xì)菌沒有足夠的綠植吸附，最終會積累在空氣中造成污染。

1.3.3 煤煙型污染

煤炭資源是我國工業(yè)開發(fā)的基礎(chǔ)性資源，其在生產(chǎn)應(yīng)用的過程中會產(chǎn)生大量污染物質(zhì)，破壞生態(tài)平衡，造成大范圍的煤煙型污染。我國工業(yè)企業(yè)對煤炭資源的依賴極為突出，很多工業(yè)企業(yè)過度關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)利益，沒有樹立長遠(yuǎn)發(fā)展的理念，設(shè)備設(shè)施陳舊，也在一定程度上限制了污染物質(zhì)凈化的效果。

目前，大氣污染已經(jīng)不僅僅局限在大城市范圍內(nèi)，而是向著小城市和新城市蔓延，主要原因在于部分地區(qū)沒有把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的平衡，無形中放大了大氣污染的負(fù)面影響。

1.4 現(xiàn)實危害

1.4.1 破壞臭氧層

如果大氣污染得不到有效治理，必然會進(jìn)一步破壞臭氧層。臭氧層可以有效吸收紫外線，保護(hù)地表生物免受紫外線的侵?jǐn)_。但當(dāng)下，大氣污染給臭氧層帶來破壞，如果臭氧層被持續(xù)干擾，會產(chǎn)生空洞，無法有效吸收紫外線，當(dāng)紫外線穿過臭氧層直射地表時，生物自身的安全將難以保證。

1.4.2 導(dǎo)致全球變暖

大氣污染也是全球變暖的元兇之一，如果二氧化碳在空氣中的比重不斷上升，更進(jìn)一步地吸收地面的長波輻射，會提高區(qū)域溫度，如果該地區(qū)不能有效散發(fā)熱量，就會引起溫室效應(yīng)，使極端天氣越來越多。

1.4.3 危害人類健康

如果二氧化硫和二氧化碳的濃度超過了標(biāo)準(zhǔn)值，人們在日常出行時就會感到呼吸困難，嗓子疼痛，甚至出現(xiàn)發(fā)熱的現(xiàn)象，從而危害身體健康。諸多研究數(shù)據(jù)也表明，大氣污染和人類的慢性呼吸系統(tǒng)疾病存在密切關(guān)系。

2 環(huán)境工程中大氣污染防治的理論基礎(chǔ)

2.1 公共物品理論

美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅強(qiáng)調(diào)公共物品是分散到整個社區(qū)的，其自身的存在并不會以公民的意志為轉(zhuǎn)移，本身就是具有社區(qū)性質(zhì)的產(chǎn)品。這也就意味著公共物品并不是競爭市場下的產(chǎn)物，也不是排他性的產(chǎn)品，是可以滲透到全社會的。而大氣本身就是極為典型的公共物品，主要表現(xiàn)就是一個人呼吸大氣的時候，并不影響其他人的共同呼吸，即便人數(shù)有明顯的變化，呼吸大氣的成本也不會變化。如果人類活動只是為了追求自身利益的最大化，而忽略了自己給大氣帶來的負(fù)面影響，那么這些負(fù)面影響也會傳遞到其他人身上，最終造成公共的悲劇。

2.2 協(xié)同治理理論

協(xié)同治理理論是對自然科學(xué)協(xié)同發(fā)展的延伸和拓展，具有極為明顯的交叉性特征。本文所強(qiáng)調(diào)的協(xié)同治理，既強(qiáng)調(diào)政府又強(qiáng)調(diào)社會，更涉及企業(yè)和公民。協(xié)同治理理論本身就突出了不同利益參與者的共同價值。在這里，利益相關(guān)者會堅持平等對話的原則，通過制度或者法律的構(gòu)建來摸索大氣治理的方法。大氣具有區(qū)域流動性，所以大氣污染的防治，也不能只依靠一個地區(qū)自身來完成，必須要實現(xiàn)多個區(qū)域的聯(lián)動，才可以形成更加完整及科學(xué)的計劃。

2.3 公民環(huán)境權(quán)理論

公民環(huán)境權(quán)是現(xiàn)代社會發(fā)展中的新型人權(quán)，強(qiáng)調(diào)的是公民有享受優(yōu)美環(huán)境的權(quán)利，有居住在優(yōu)美環(huán)境中的權(quán)利，而政府需要履行自己的義務(wù)，最大限度地保障公民的權(quán)利。具體來講，如果大氣污染得不到有效的防范和治理，最終受到侵害的依舊是公民自身，公民環(huán)境權(quán)是對公民基本人權(quán)和生存權(quán)的延伸，同樣值得政府的關(guān)注和重視。在這里，大氣作為公共環(huán)境和環(huán)境工程的重要組成部分，符合公民環(huán)境權(quán)理論的應(yīng)用邏輯[1]。

3 環(huán)境工程中大氣污染治理的基本現(xiàn)狀

3.1 工業(yè)污染防治形勢依然嚴(yán)峻

工業(yè)生產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支柱，所以工業(yè)污染防治始終是我國面臨的一大難題，特別是對于一些以工業(yè)生產(chǎn)為主的城市，當(dāng)下的污染防治形勢依舊極為嚴(yán)峻。相當(dāng)一部分工業(yè)企業(yè)并沒有真正認(rèn)識到大氣污染防治的重要性，依舊按照粗放經(jīng)營的理念，沒有及時更新生產(chǎn)設(shè)備，污染物排放仍舊超標(biāo)，對大氣環(huán)境造成很大破壞[2]。

3.2 協(xié)同防治不足

大氣污染的源頭復(fù)雜，其擴(kuò)散經(jīng)?？缭讲煌膮^(qū)域，所以大氣污染防治不可能由單個部門完成，必須要結(jié)合多方力量，如表1所示。例如，就礦區(qū)的大氣污染，生態(tài)環(huán)境部門需要把重點放在道路揚(yáng)塵治理上；交通部門需要對運(yùn)煤的車輛進(jìn)行控制；自然資源部門需要及時對礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘查，只有部門和部門之間形成合力，才能加快大氣污染治理的進(jìn)程。但不可否認(rèn)的是，很多政府部門都是獨(dú)立的主體，有各自的利益訴求，所以在實踐中也很難兼顧整體的發(fā)展，甚至?xí)霈F(xiàn)互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象。

表1 大氣污染多部門職責(zé)一覽表

3.3 監(jiān)管力量稍顯薄弱

目前，部分城市沒有構(gòu)建起完善的環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督隊伍，盡管引進(jìn)了相關(guān)的專業(yè)人才，但整體數(shù)量相對較少，不能兼顧整個區(qū)域的環(huán)境污染防控，直接導(dǎo)致了監(jiān)管不力的問題。而大氣污染防治涉及多個專業(yè)領(lǐng)域，例如化學(xué)、生物和地理等，這就要求環(huán)境監(jiān)管人員具備更高的素質(zhì)，掌握更為扎實的知識。但從實踐的角度看，執(zhí)法隊伍自身能力相對有限，很多基層執(zhí)法人員沒有接受過系統(tǒng)的教育，也沒有積累有效的經(jīng)驗和教訓(xùn)，導(dǎo)致其無法勝任一些特殊工作[3]。

4 環(huán)境工程中大氣污染防治方法

4.1 完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

如果大氣環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)呈現(xiàn)出持續(xù)下降的趨勢，那么原先的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)顯然已無法適應(yīng)當(dāng)下的建設(shè)，對此，環(huán)境工程建設(shè)必須要進(jìn)一步分析大氣的實際狀況，從而構(gòu)建全新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和體系。在新時期，行業(yè)和企業(yè)必須有足夠的自覺意識和前瞻意識，根據(jù)自身的生產(chǎn)活動情況，使大氣污染排放量處在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，嚴(yán)格避免超標(biāo)的問題。同時，環(huán)境監(jiān)管工作人員也要記錄污染物排放數(shù)據(jù)，采集現(xiàn)場樣本，持續(xù)性地跟進(jìn)污染源，相關(guān)部門需要針對污染物的排放量進(jìn)行計算，按照不同的時段，針對性地劃分排放等級，為環(huán)境工程提供更為有效的保障[4]。

4.2 做好大氣污染監(jiān)測

近年來，國家已經(jīng)在宏觀上出臺了許多與環(huán)保工程有關(guān)的政策和文件，展現(xiàn)出國家對環(huán)境治理的重視。大氣污染防治必須以監(jiān)測為切入點，并根據(jù)監(jiān)測現(xiàn)場的情況，及時排查潛在的問題和風(fēng)險。不同類型的監(jiān)測工作需要采取多種多樣的手段，結(jié)合遙感監(jiān)測，采樣監(jiān)測等多種技術(shù)，提高數(shù)據(jù)收集的準(zhǔn)確性和客觀性。具體來講，工作人員必須保證采集的區(qū)域空氣樣本足夠全面，不留有死角或盲區(qū)，再結(jié)合先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備，對空氣樣本進(jìn)行深層次的拆解分析，篩選出大氣污染物的種類，并計算其濃度。工作人員應(yīng)保證采集的樣本是具有普遍性和參考價值的，可以綜合反映區(qū)域的大氣污染程度，保證監(jiān)測的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。在條件允許的情況下，工作人員還可以參考遙感技術(shù)，拓展偵測范圍，在短時間內(nèi)快速辨別污染物移動的軌跡，預(yù)測污染物擴(kuò)散的范圍，從而對其做出進(jìn)一步的限制和約束[5]。

4.3 控制污染源

污染物的排放必須要遵守國家標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)要堅持綠色節(jié)能生產(chǎn)的原則，認(rèn)真分析自身活動給大氣帶來的負(fù)面影響，加強(qiáng)對大氣污染防治工作的重視，積極開發(fā)新能源。如果在生產(chǎn)時無可避免地要使用一些會產(chǎn)生污染的材料，企業(yè)可以通過技術(shù)和設(shè)備的升級，對原材料進(jìn)行凈化，控制其氧化物質(zhì)的產(chǎn)生。與此同時，如果生產(chǎn)中會出現(xiàn)帶有污染性的氣體，企業(yè)需要對其進(jìn)行二次處理，嚴(yán)格控制自身污染物的排放量和排放等級，并盡量對廢棄物進(jìn)行二次利用，逐步走上可持續(xù)的循環(huán)發(fā)展道路。

4.4 調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)模式

盡管我國的工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展速度較快，但行業(yè)內(nèi)競爭極為激烈，很多企業(yè)受到經(jīng)營能力的限制，沒有及時更新環(huán)保設(shè)備，沒有能力引進(jìn)最新的節(jié)能系統(tǒng)，只能放任對大氣的污染。面對這種情況，政府必須發(fā)揮自身的引導(dǎo)和組織作用，持續(xù)進(jìn)行環(huán)保推廣，出臺稅收優(yōu)惠和貸款優(yōu)惠政策，讓環(huán)保節(jié)能理念能夠更加深入人心，提高企業(yè)購買環(huán)保設(shè)備的積極性和主動性。除此之外，以煤炭生產(chǎn)為主的企業(yè)也要積極通過技術(shù)的突破和新能源的開發(fā)，調(diào)整與優(yōu)化生產(chǎn)模式，并構(gòu)建起科學(xué)、合理的排污機(jī)制。企業(yè)還可以適當(dāng)進(jìn)行市場營銷和推廣，展現(xiàn)出自身的良好形象，從而拓展融資渠道[6]。

4.5 優(yōu)化升級能源結(jié)構(gòu)

資源管理和環(huán)境管理部門要從現(xiàn)代化生產(chǎn)的角度出發(fā)，針對大氣污染防治，做好能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，開發(fā)清潔的新能源。新能源的開發(fā)可以補(bǔ)充傳統(tǒng)能源在應(yīng)用中存在的缺口，同時也可以達(dá)到防治污染的目的。例如，城市開發(fā)可以進(jìn)一步加速天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程，利用天然氣實現(xiàn)對煤炭資源的置換。政府需要高度關(guān)注新能源的開發(fā)，積極出臺引導(dǎo)性文件，營造更為開放的環(huán)境。

4.6 構(gòu)建完善的防治管理體系

有關(guān)部門和單位要結(jié)合不同區(qū)域的大氣污染與防治現(xiàn)狀，總結(jié)出區(qū)域的大氣污染特征，堅持因地制宜的原則，選擇靈活的科學(xué)手段進(jìn)行干預(yù)。與此同時，我國的環(huán)境保護(hù)法規(guī)整體上較為籠統(tǒng)，沒有對一些細(xì)節(jié)活動進(jìn)行控制，所以需要進(jìn)一步完善，及時篩選一些新型的大氣問題，作出強(qiáng)有力的規(guī)范。企業(yè)應(yīng)主動開發(fā)新材料，及時與環(huán)境部門或資源部門形成合力，共同構(gòu)建起完善的大氣污染防治管理系統(tǒng)。在這里，相關(guān)政府部門要發(fā)揮出監(jiān)督和管理的作用，加大自身的控制力度，對違法生產(chǎn)的重工業(yè)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲整頓。

4.7 堅持綠化造林

綠色植物可以有效吸附空氣中的懸浮物和顆粒物，提高城市的自凈能力，降低大氣污染水平。所以，無論是城市還是鄉(xiāng)村都要堅持綠化造林，結(jié)合自身的氣候與土壤，引進(jìn)多種多樣的綠色植物，提高綠色植物的存活率，讓綠色植物吸附大氣中的粉塵。另外，環(huán)保部門要設(shè)立專項造林項目，進(jìn)一步擴(kuò)大植樹造林的范圍，保證綠色植物能夠和城市發(fā)展相得益彰，用綠色植物把居民區(qū)和工業(yè)區(qū)分隔開來，為群眾塑造更好的生活環(huán)境。

5 結(jié)語

總的來說，大氣污染治理并不是一蹴而就的，環(huán)境工程建設(shè)會遇到各種各樣的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，所以環(huán)保部門必須保持足夠的耐心和熱情，堅持通力協(xié)作的原則。本文通過新標(biāo)準(zhǔn)的實行、監(jiān)測活動的落實、污染源的靈活控制、市場化的分析與銷售、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、管理體系的建設(shè)、植樹造林等角度，并充分結(jié)合環(huán)境工程建設(shè)的特點，論述了大氣污染防治的方法，具有理論上的合理性與實踐上的可行性，以期為相關(guān)從業(yè)人員提供參考。