李昕昕

（中海石油財務有限責任公司）

近些年來，紀檢監(jiān)督以無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的態(tài)度與霹靂行動進行了雷霆打擊，為社會的長治久安作出了重要貢獻。但是隨著社會的發(fā)展，紀檢監(jiān)督形勢也變得更為復雜，紀檢監(jiān)督將作為長期任務持續(xù)展開工作，而在長期的紀檢監(jiān)督任務中，如何最大限度的發(fā)揮財務監(jiān)督的作用，需要我們對財務監(jiān)督進行更深入的研究和運用。

一、財務監(jiān)督與紀檢監(jiān)督

（一）財務監(jiān)督

1.財務監(jiān)督概念

財務監(jiān)督是財務管理的重要工作內容之一，是財務部門及其工作人員對日常財務工作的審查，主要依據(jù)財務法規(guī)政策、管理制度等指導文件對日常的財務活動、現(xiàn)金流轉等進行檢查、審查和監(jiān)督，規(guī)范財務核算，提高財務報告質量，降低財務風險，確保財務管理目標的實現(xiàn)。

2.財務監(jiān)督目標

建立財務監(jiān)督管理制度，最主要的目標是為了保障財務活動的合法性和有效性，對資源進行優(yōu)化整合，對資金及其他財務活動進行管理、規(guī)范與約束，保證政府機關、企事業(yè)單位良好正常的發(fā)展與運行，提高企業(yè)的盈利能力，規(guī)范事業(yè)單位和政府機關的資金使用途徑，進行自我監(jiān)督、自我規(guī)范，杜絕以權謀私不法行為的產生。財務監(jiān)督是經營管理中最直接有效的自身監(jiān)督診斷、自我規(guī)范提升的重要手段。

（二）紀檢監(jiān)督

1.紀檢監(jiān)督概念

紀檢監(jiān)督是黨的紀檢檢察機關，對各級黨組織和全體黨員，通過巡視巡查、案件查辦、處分問責、矯正預防等方式監(jiān)督其是否遵守黨紀黨章和法律法規(guī)，對權力的行使、職責的履行，政治思想、黨的方針政策與路線、個人經濟情況等方面進行監(jiān)督。

2.紀檢監(jiān)督目標

紀檢監(jiān)督通過對全體黨員和各級黨組織的監(jiān)督，促使全體黨員和黨組織遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律和黨的原則等規(guī)定，凈化黨內風氣、提高政治思想、切實履行職責，為國家和社會的穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。

3.紀檢監(jiān)督的意義

紀檢監(jiān)督是由黨指揮的全面覆蓋、零容忍、無禁區(qū)的監(jiān)察手段，是新時代黨政建設的重要方針與措施，符合國家和社會發(fā)展的根本要求，是從嚴治黨的基本方式，是凈化黨風的重要利劍，是確保黨內廉潔紀律的重要保障，是保證黨風廉政的重要方式，是確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)領導核心的有力保障，對黨和國家的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有著重要的意義。

二、財務監(jiān)督在紀檢監(jiān)督中的意義與作用

黨的十九屆四中全會指出，當前的紀檢監(jiān)督工作依然任重而道遠，為確保紀檢監(jiān)督工作的順利推進并取得最后的勝利，要加強完善黨和國家的監(jiān)督體系，要推動包括財務監(jiān)督在內的監(jiān)督體系之間的貫通合作。財務監(jiān)督對紀檢監(jiān)督工作有著重要的意義與作用，兩者之間既有區(qū)別又有聯(lián)系，在工作中可以相互聯(lián)系、相互配合，共同遏制不法行為。

（一）財務監(jiān)督和紀檢監(jiān)督是保證國家社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎

如果權力行使缺乏約束、管理和監(jiān)督，就會造成國家和社會的管理混亂，法律失去本應該具有的威懾力,導致不法行為的發(fā)生。企業(yè)則會出現(xiàn)財務混亂、資金流向不明、越級越權，最終影響國家和社會健康穩(wěn)定的發(fā)展。通過國家不斷的加強紀檢監(jiān)督的實施與推動，究其原因則是因為絕大多數(shù)的不法行為都是由金錢引起的，因此將財務監(jiān)督運用到紀檢監(jiān)督的工作中，可以利用財務監(jiān)督的手段來豐富紀檢監(jiān)督的方法，通過紀檢監(jiān)督可以放大財務監(jiān)督的作用。加強財務監(jiān)督，可以在根源上制止不法行為的發(fā)生，通過紀檢監(jiān)督則可以震懾不法分子的行為，內外齊下，確保紀檢監(jiān)督高效順利的展開。

（二）加強財務監(jiān)督，有利于紀檢監(jiān)督行動的展開

雖然財務監(jiān)督對紀檢監(jiān)督的開展有著重要的推動作用，但是目前我國對財務監(jiān)督的管理還是缺乏足夠的重視，導致財務監(jiān)督還停留在淺層工作層面。加強對財務監(jiān)督的管理力度，有利于紀檢監(jiān)督對不法行為的打擊與預防。建立健全財務監(jiān)督制度和執(zhí)行標準，對財務風險進行嚴格控制，從源頭上鏟除滋生不法行為的土壤。建立并監(jiān)督年度預算目標是否嚴格執(zhí)行，杜絕人情、以權謀私等現(xiàn)象的發(fā)生，對資金進行嚴格的審查標準，做到有依有據(jù)。加強對財務會計工作人員的監(jiān)督，設置合理的崗位，做到層層制約、層層監(jiān)督，充分發(fā)揮所有人的監(jiān)督意識。加強財務監(jiān)督方法，借助信息化手段，減少人為的干預行為，對財務信息進行科學的記錄，確保財務信息真實完整有效。加強財務監(jiān)督，樹立紀檢監(jiān)督的權威，發(fā)揮紀檢監(jiān)督的震懾作用，為紀檢監(jiān)督行動的展開提供有力基礎。

三、財務監(jiān)督在紀檢監(jiān)督中存在的問題

紀檢監(jiān)督是保證國家和社會穩(wěn)定發(fā)展的重要行為，是打擊不法行為的重要手段，而財務監(jiān)督是紀檢監(jiān)督重要的補充，為紀檢監(jiān)督工作良好的開展提供了強有力的輔助作用，但是目前財務監(jiān)督在紀檢監(jiān)督工作中還存在著問題，我們需要對問題進行分析才能使財務監(jiān)督在紀檢監(jiān)督中發(fā)揮出更有利的作用。

（一）對于財務監(jiān)督缺乏足夠重視

受諸多因素的影響，無論是政府機關還是企事業(yè)單位對財務監(jiān)督的認知不足，缺乏對財務監(jiān)督的足夠重視，無法發(fā)揮出財務監(jiān)督應用的作用。財務監(jiān)督是保證管理和收益的重要手段，是機構良好運行及發(fā)展的重要保障，忽視財務監(jiān)督的作用，無異于自掘墳墓。對財務監(jiān)督重視不夠，就會造成國家制定的各項財務政策和制度形同虛設，財務混亂、資金流向不明，導致不合規(guī)、不合法的行為屢有發(fā)生，增加了紀檢監(jiān)督工作的難度。另外在工作中財務工作人員會產生一定的負面情緒，對財務監(jiān)督工作的重要性流于表面，對財務數(shù)據(jù)信息的核對敷衍了事，無法得出真實準確完整的財務信息，無法發(fā)揮出財務監(jiān)督的真正作用，不能為紀檢監(jiān)督提供有力的參考信息，嚴重制約了紀檢監(jiān)督能力的發(fā)揮。

（二）財務監(jiān)督機制水平亟待提升

目前財務監(jiān)督機制水平不高，在財務監(jiān)督過程中，財務監(jiān)督理念落后，使用的方法過于陳舊，大多數(shù)還是在采用傳統(tǒng)的監(jiān)督方法，沒有充分利用現(xiàn)代化的信息技術在財務監(jiān)督中的優(yōu)勢，因此無法滿足財務監(jiān)督的需求，無法適應整個社會的發(fā)展需求，導致財務監(jiān)督本身能發(fā)揮出的作用有限，無法真正意義上的對機構的管理與發(fā)展做出推動作用。另外，由于財務工作人員的個人素質與能力不同，財務管理與監(jiān)督管理水平低下，在一定程度上對財務監(jiān)督造成了阻礙作用，大多數(shù)的財務監(jiān)督工作只是形式主義，工作有布置卻沒有檢查和考核，沒有建立完善的財務監(jiān)督考核機制，獎懲機制也不明確，造成了財務工作人員積極性不高，工作效率低下，財務監(jiān)督難以有效的展開與推進。財務監(jiān)督工作的無效展開為紀檢監(jiān)督的工作開展造成了重大的阻礙。

（三）財務監(jiān)督獨立性不強

財務監(jiān)督應當獨立于其他部門之外，盡量減少內部對財務監(jiān)督的獨立性產生的影響，這是確保財務監(jiān)督制度能夠真正的產生效果的重要因素。但是目前來看，財務監(jiān)督還是缺少相應的獨立性，財務監(jiān)督工作極易受到內外部因素的影響，無法正常開展財務監(jiān)督審計工作，財務管理人員和工作人員監(jiān)督意識較差，個人原則性和職業(yè)道德素養(yǎng)不高，對財務監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題不能第一時間進行報告或處理，導致了財務監(jiān)督制度發(fā)揮的作用有限，無法為紀檢監(jiān)督提供更多的輔助作用，致使紀檢監(jiān)督工作難以取得成績，不利于國家和社會的健康穩(wěn)定的發(fā)展。

（四）財務監(jiān)督重要性發(fā)揮不足

在財務變革新形勢下，財會監(jiān)督工作還存在一些問題，突出表現(xiàn)為：部分單位會計基礎工作薄弱，賬務處理不規(guī)范；內控制度不健全，財會監(jiān)督不到位；風險防范不力，財務風險加大等。同時，存在上級對下級缺乏監(jiān)管，業(yè)務部門對業(yè)務合規(guī)監(jiān)督不夠，導致風險時有發(fā)生、資產流失、損失浪費等現(xiàn)象。

四、財務監(jiān)督在紀檢監(jiān)督中的成果運用

（一）提高財務監(jiān)督意識，切實履行監(jiān)督職責

財務監(jiān)督對遏制不法行為有著重要的作用，是紀檢監(jiān)督的有力補充，是在源頭上扼殺不法行為的有效手段，無論是黨政機關還是企事業(yè)單位都需要提高財務監(jiān)督意識，切實履行財務監(jiān)督職責。單位一把手和財務監(jiān)督管理工作人員都需要加強對國家各項法律法規(guī)和財務制度的認知，了解其重要性，熟悉和掌握、貫徹和執(zhí)行，提高自我約束的同時，嚴格執(zhí)行各種政策和制度，發(fā)揮出財務監(jiān)督應有的價值。與此同時，要認識到財務監(jiān)督對紀檢監(jiān)督的作用，對打擊不法行為的重要性，無論是誰都需要嚴格執(zhí)行財經法規(guī)，增強廉潔奉公的意識，加強法律法規(guī)的培訓，通過營造良好的財務運行環(huán)境，減少不法行為的發(fā)生，推進紀檢監(jiān)督任務的有效展開。

（二）強化財務監(jiān)督管理

在加強財務監(jiān)督意識的同時，還需要強化財務監(jiān)督管理的效果和執(zhí)行力度，嚴格執(zhí)行的制度才是行動的保障，空有意識無制度無執(zhí)行則行動注定是失敗的，只有利用制度來執(zhí)行財務監(jiān)督管理才能起到事半功倍的效果。因此無論是政府機關還是企業(yè)是單位，都需要不斷的完善和加強財務監(jiān)督管理制度。

第一，完善內部財務控制制度。為了確保經濟健康良好的發(fā)展，推動我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展，我國政府陸續(xù)制訂了各類的財務法律法規(guī)、政策和制度，為財務監(jiān)督工作的實施提供了法律依據(jù)，但隨著社會的發(fā)展，制定的法律法規(guī)和政策難免有不合時宜的方面，因此需要對不完善的地方進行修改或補充，為財務監(jiān)督工作的展開提供方針指導，為紀檢監(jiān)督提供依據(jù)，發(fā)揮監(jiān)督制度對人和權利進行約束監(jiān)督的能力。

第二，推行政務財務公開制度。政務和財務的不公開、不透明，給了不法分子可乘之機，不法行為屢禁不止，為紀檢監(jiān)督工作增加了難度。因此，凡是涉及到重大工程、資金流向、項目開發(fā)等行為時，需要對公眾公開承接流程和財務數(shù)據(jù)信息，方便社會和個人對政務財務進行監(jiān)督，方便紀檢監(jiān)督，切實打擊不法行為的發(fā)生，杜絕不法行為的蔓延。

第三，加大財務監(jiān)督力度。雖然紀檢監(jiān)督取得了巨大的成就，但是形勢依然嚴峻，不法行為依然存在，并變得更為隱秘，對黨和國家造成了非常不利的影響，嚴重影響了在群眾心里的形象。這樣的情況說明了監(jiān)督力度還是不到位，沒有對不法行為產生有力的震懾，必須加大財務監(jiān)督力度，依法依據(jù)進行監(jiān)督，協(xié)助紀檢監(jiān)督對違法違紀的不法分子進行嚴懲，發(fā)揮紀檢監(jiān)督的威懾力，做到有法必依，違法必究，提高財務監(jiān)督和紀檢監(jiān)督的嚴肅性。

（三）深入推行公開民主管理，加強對權力運行的監(jiān)督

權力的運行需要約束與監(jiān)督，一旦權力運行失去了制約，就會為國家和社會的穩(wěn)定帶來巨大的威脅，催生出各種違法違紀行為的發(fā)生，因此需要建立并推行民主管理制度，對權力的運行進行制約和監(jiān)督，在根本上杜絕不法行為的發(fā)生。推行民主管理制度，利用人民群眾的力量對財務資金的使用情況進行監(jiān)督，出具財務報告，增加財務公開透明制度，對資金的使用減少自由裁量權，充分發(fā)揮社會和人民群眾以及輿論的監(jiān)督力度，對接到舉報的違法違紀行為紀檢監(jiān)督機構應充分重視，逐步推動依法辦事的風氣，保證國家和社會的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）建立紀檢、監(jiān)察、審計聯(lián)動機制，以及問題反饋和移交機制

對于紀檢、監(jiān)察、審計等職能部門定期或不定期的各類巡視、巡察和內部審計等發(fā)現(xiàn)的財務相關問題及線索，形成聯(lián)動機制；財務部門及時做好與上述部門的聯(lián)合監(jiān)督檢查等，有針對性地采取切實可行的措施使內部財會監(jiān)督得以強化，嚴肅查處各類違反財經紀律的行為。建立財會監(jiān)督問題反饋機制和移交機制，構建完善的財會監(jiān)督閉環(huán)管理體系。對于發(fā)現(xiàn)的問題，各級財務人員有權按國家的財經制度及時糾正處理，無權處理的應立即向上級反映，涉及非財務問題做好部門間移交，并根據(jù)需要向管理層報告。同時，建立收集合理化建議和優(yōu)化措施的機制，及時反饋采納情況。

（五）重視和加強社會財務監(jiān)督職能，完善財務監(jiān)督管理機制

近些年來，社會上出現(xiàn)了許多具有資質的會計事務所，代表國家行使財務監(jiān)督的職責，對企事業(yè)單位進行財務監(jiān)督，確保財務信息的準確性。但是由于這類機構所提供的服務和監(jiān)督是有償?shù)?，這就產生了利益糾纏，行使監(jiān)督職責的機構和被監(jiān)督機構暗中勾結，財務監(jiān)督工作弄虛作假，提供不真實的財務數(shù)據(jù)信息，對紀檢監(jiān)督工作的展開造成了阻礙。因此，需要重視和加強社會財務監(jiān)督智能，完善財務監(jiān)督管理機制，對具有資質的財務監(jiān)督機構和員工進行考核監(jiān)督，制定行業(yè)標準和考核標準，定期對機構進行財務監(jiān)督、財務審計，確保財務監(jiān)督為紀檢監(jiān)督提供真實可靠的信息，對違法違紀分子予以嚴懲，推動財務監(jiān)督在紀檢監(jiān)督工作中能夠發(fā)揮應有的作用，為國家和社會穩(wěn)定發(fā)展提供助力。

五、總結

財務監(jiān)督在紀檢監(jiān)督工作中有著重要的作用，二者在工作中相互聯(lián)系，相互配合，財務監(jiān)督可以更好地為紀檢監(jiān)督提供不法行為的信息，促使紀檢監(jiān)督取得更好的成果，對紀檢監(jiān)督工作的展開有著巨大的推動作用，在紀檢監(jiān)督中充分運用財務監(jiān)督，有效遏制不法行為，為國家和社會的穩(wěn)定發(fā)展作出貢獻。

【相關鏈接】

財務泛指財務活動和財務關系。前者指企業(yè)在生產過程中涉及資金的活動，表明財務的形式特征;后者指財務活動中企業(yè)和各方面的經濟關系，揭示財務的內容本質。因此，概括說來，企業(yè)財務就是企業(yè)再生產過程中的資金運動，體現(xiàn)著企業(yè)和各方面的經濟關系。