文/胡嶺（河南駐馬店市驛城區(qū)古城街道辦事處）

街道辦事處作為服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的組織機(jī)構(gòu)，與民眾聯(lián)系最為密切，隨著街道辦事處服務(wù)工作的全面推進(jìn)，強(qiáng)化該機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量也顯得愈發(fā)重要。實(shí)現(xiàn)街道辦事處財(cái)務(wù)管理質(zhì)量提升，能夠切實(shí)保障財(cái)政資金利用效率，促進(jìn)街道辦事處服務(wù)職能的充分發(fā)揮。

在此背景下，街道辦事處應(yīng)當(dāng)基于自身運(yùn)營現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)章制度的完善，強(qiáng)化內(nèi)部信息化建設(shè)，提升員工綜合素質(zhì)，以便更好地適應(yīng)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作開展對于員工能力需求，助力街道辦事處維持穩(wěn)定運(yùn)營。

一、街道辦事處財(cái)務(wù)管理工作的重要意義

對街道辦事處財(cái)務(wù)管理質(zhì)量強(qiáng)化的重要性進(jìn)行分析，可從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、服務(wù)四方面著手?；谡我暯?，街道辦事處作為與民眾聯(lián)系最為緊密的組織之一，街道辦事處財(cái)務(wù)管理質(zhì)量與政府服務(wù)形象息息相關(guān)，保障其廉潔性、嚴(yán)謹(jǐn)性，能夠充分體現(xiàn)政府方面的作風(fēng)，因此，切實(shí)提升街道辦事處財(cái)務(wù)管理質(zhì)量與效率，有著極為重要的政治意義。街道辦事處提升財(cái)務(wù)管理水平，能夠保障財(cái)政資金的高效利用，借助完善的規(guī)章制度從源頭上避免貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，一方面能夠?qū)崿F(xiàn)服務(wù)職能的充分發(fā)揮，另一方面也是維護(hù)政府形象的關(guān)鍵所在?；诮?jīng)濟(jì)視角，街道辦事處財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)，能夠保障財(cái)政資金的合理配置，具有極為重要的經(jīng)濟(jì)意義，同時(shí)能夠全方位反映該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的合理制定。基于文化視角，街道辦事處隸屬上級政府管理，是行政事業(yè)單位的重要分支之一，政府方面兼具文化職能，因此街道辦事處也不例外。街道辦事處實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的有效落實(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)政府廉潔、自律、規(guī)范、文明的文化理念的充分體現(xiàn)，推動(dòng)形成崇高、清廉、敬業(yè)等財(cái)務(wù)管理文化，助力高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理工作隊(duì)伍的培養(yǎng)，營造良好文化氛圍。

基于服務(wù)角度，行政事業(yè)單位在基層設(shè)立街道辦事處的主要目的在于更好地服務(wù)于人民，確保一切財(cái)政資金用之于民，因此，街道辦事處財(cái)務(wù)管理的充分落實(shí)具有極為重要的服務(wù)意義，能夠推動(dòng)政府公共服務(wù)職能的充分體現(xiàn)。

二、街道辦事處財(cái)務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)分析

（一）人員配備不足，綜合素質(zhì)參差不齊

為保障財(cái)務(wù)管理活動(dòng)開展的規(guī)范性，街道辦事處財(cái)政管理部門應(yīng)設(shè)有負(fù)責(zé)人、預(yù)算總會(huì)計(jì)、出納、票據(jù)管理員等崗位，確保各崗位各司其職。然而就當(dāng)前部分街道辦事處實(shí)際人員組成來看，存在較為明確的人員配備不齊問題，一人兼任多崗的現(xiàn)象頻繁產(chǎn)生，同時(shí)并未實(shí)現(xiàn)不相容崗位相互分離[1]。在街道財(cái)務(wù)人員工作隊(duì)伍之中，非財(cái)會(huì)專業(yè)人員居多，專業(yè)財(cái)會(huì)人員數(shù)量偏少，導(dǎo)致具體財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施環(huán)節(jié)，大部分工作由非專業(yè)財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，在工作流程規(guī)范性方面無法得到有效保障，加之財(cái)務(wù)人員自身工作任務(wù)已然較為繁重，在部分情況下還會(huì)兼任其他崗位工作，因此缺乏充足精力實(shí)現(xiàn)自身綜合素質(zhì)提升，難以滿足信息時(shí)代背景下財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)要求。

隨著信息技術(shù)的充分應(yīng)用，要求財(cái)務(wù)部門不僅具備專業(yè)財(cái)務(wù)知識理念，深入解讀當(dāng)前政策制度，確保自身工作落實(shí)合法合規(guī)，而且還需具備良好的信息技術(shù)應(yīng)用及數(shù)據(jù)分析能力，對街道辦事處現(xiàn)階段運(yùn)營管理狀況進(jìn)行全面分析，支撐管理層方面各項(xiàng)運(yùn)營決策制定。

（二）財(cái)政預(yù)算約束能力有限

隨著財(cái)政體系的改革，街道辦事處部分基本支出與部分項(xiàng)目支出主要由市財(cái)政部保障，因此，對于街道辦事處而言，維持自身穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的資金主要依靠超收分成，因而財(cái)政資金相對有限，但街道辦事處在日常運(yùn)作過程中，各項(xiàng)活動(dòng)的開展均需資金支持，資金需求量相對較大，當(dāng)面臨支出大于收入的狀況時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致收支不平衡問題的產(chǎn)生。

以基本支出為例，街道辦事處作為與群眾聯(lián)系最為緊密的基層組織，隨著公共服務(wù)職能愈發(fā)擴(kuò)大，對于員工的需求也不斷增大，但目前街道辦事處正式在編人員相對有限，難以滿足各項(xiàng)工作開展需求。

因此，為保障各項(xiàng)工作順利開展，需聘請大量臨聘人員，臨聘人員聘請需要大量資金用以支付薪酬，然而當(dāng)前街道辦事處預(yù)算經(jīng)費(fèi)卻無法滿足，導(dǎo)致日常工作開展受阻。在項(xiàng)目支出方面，隨著近年來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)實(shí)施，街道辦針對文明城市創(chuàng)建、垃圾分類等工作加大支出力度，但當(dāng)前街道辦有限的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足工作開展需求。隨著政策、社會(huì)環(huán)境的不斷變化，街道辦工作重點(diǎn)也隨之改變，預(yù)算資金在實(shí)際的執(zhí)行過程中也極易產(chǎn)生偏差。此外，部分街道辦預(yù)算管理意識相對淡薄，對于預(yù)算的積極作用認(rèn)知不足，編制程序與執(zhí)行控制精細(xì)化程度不足，存在較為明顯的預(yù)算執(zhí)行隨意性較大的問題，預(yù)算調(diào)整現(xiàn)象頻繁，審批機(jī)制落實(shí)不到位，難以保障財(cái)政資金安全[2]。

（三）專項(xiàng)資金監(jiān)督不到位

街道辦事處在進(jìn)行監(jiān)督管理工作落實(shí)過程中，遵循政策指引，建立就近監(jiān)管制度，但在具體實(shí)施環(huán)節(jié)，街道辦事處專項(xiàng)資金項(xiàng)目開展等各個(gè)環(huán)節(jié)均由各部門負(fù)責(zé)上報(bào)，街道辦事處財(cái)政部門僅落實(shí)事后監(jiān)督控制工作，對于項(xiàng)目開展事前評估、事中監(jiān)督參與度不足，存在一定的滯后性問題。專項(xiàng)資金項(xiàng)目撥付使用時(shí)間跨度相對較長，在管理方面缺乏規(guī)范性，并未基于工作落實(shí)要求建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，使得專項(xiàng)資金滯留問題較為嚴(yán)重。近年來，隨著專項(xiàng)資金項(xiàng)目不斷增加，街道辦事處也面臨愈發(fā)繁重的專項(xiàng)資金監(jiān)管任務(wù)，以涉農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)貼為例，該項(xiàng)補(bǔ)貼種類繁多、涉及范圍廣泛、數(shù)量龐大，以街道辦事處當(dāng)前員工組成、管理體系等狀況，難以支撐各項(xiàng)補(bǔ)貼資金及項(xiàng)目真實(shí)性的精準(zhǔn)核算工作的順利開展。與此同時(shí)，街道辦事處受滯后管理思維影響，存在一定程度的財(cái)政資金監(jiān)管狀況透明度與全面性不足的問題，在專項(xiàng)資金使用、籌集環(huán)節(jié)，相關(guān)信息數(shù)據(jù)并未及時(shí)實(shí)現(xiàn)對外公布，接受公眾監(jiān)督，易導(dǎo)致民眾誤解街道辦資金使用的合規(guī)性，影響街道辦信譽(yù)度。

（四）資產(chǎn)管理不規(guī)范問題嚴(yán)重

部分街道辦在運(yùn)營過程中，忽視資產(chǎn)管理的重要作用，存在較為嚴(yán)重的資產(chǎn)管理不規(guī)范問題。在實(shí)際的工作開展過程中，將關(guān)注重點(diǎn)置于資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)之上，對于資產(chǎn)管理重視程度不足，并未實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理制度的充分落實(shí)，難以保障財(cái)政資產(chǎn)安全[3]。對于采購的固定資產(chǎn)，并未及時(shí)入賬，易導(dǎo)致賬實(shí)不符。定期清點(diǎn)盤查工作落實(shí)不到位，易產(chǎn)生資產(chǎn)流失而不自知現(xiàn)象。對于無償劃撥、捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，入賬不及時(shí)，易產(chǎn)生部分員工利用職務(wù)之便違規(guī)的現(xiàn)象。在資產(chǎn)租賃環(huán)節(jié)，相關(guān)手續(xù)落實(shí)不到位，易導(dǎo)致資產(chǎn)權(quán)屬不明。對于報(bào)廢資產(chǎn)，處理流程規(guī)范性不足，對于處理結(jié)果并未實(shí)現(xiàn)公開，難以實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)目標(biāo)的充分落實(shí)。

三、街道辦事處改善財(cái)務(wù)管理工作的策略

（一）提升會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍水平，培養(yǎng)高素質(zhì)人才

為保障街道辦事處各項(xiàng)工作的順利開展，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的充分提升，首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍人才建設(shè)，強(qiáng)化人員配置。在招錄選拔環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)招錄要求的明確，大力引進(jìn)高素質(zhì)財(cái)會(huì)人才。在街道辦內(nèi)部設(shè)置獨(dú)立財(cái)務(wù)管理部門，招聘或選調(diào)高水平財(cái)會(huì)人員，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理工作的有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的提升。其次，定期開展有針對性的教育培訓(xùn)活動(dòng)，針對財(cái)會(huì)人員工作落實(shí)過程中存在的不足之處，合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，提升員工綜合素質(zhì)，以便更好地滿足新時(shí)期街道辦財(cái)務(wù)管理工作開展需求。對于新招錄員工，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)崗前培訓(xùn)工作的有效落實(shí)，基于街道辦財(cái)務(wù)管理落實(shí)需求有針對性地開展培訓(xùn)活動(dòng)，以此實(shí)現(xiàn)員工專業(yè)技能提升。員工在實(shí)際的工作開展進(jìn)程中，也需實(shí)現(xiàn)自身知識儲(chǔ)備的優(yōu)化更新，深入解讀國家當(dāng)前政策法規(guī)，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)開展的合法合規(guī)。最后，實(shí)現(xiàn)績效激勵(lì)機(jī)制的完善與優(yōu)化，切實(shí)提升員工工作積極性，為街道辦財(cái)務(wù)管理質(zhì)量提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[4]。

（二）基于財(cái)政體制建立符合單位情況的預(yù)算管理體系

為保障財(cái)政資金使用的合法合規(guī)，街道辦應(yīng)當(dāng)基于財(cái)政體制，建立符合自身實(shí)際情況的預(yù)算管理體系。首先，基于街道辦當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，在保障其穩(wěn)定運(yùn)營與發(fā)展的前提之下，分類實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管”等財(cái)政制度。遵循財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，合理劃分縣鄉(xiāng)政府財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任。依托于合理的職責(zé)權(quán)限劃分，實(shí)現(xiàn)市、縣政府以及街道辦在具體工作落實(shí)環(huán)節(jié)，各自財(cái)政保障范圍的充分明確，支撐街道辦維持良好穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，明確預(yù)算管理模式落實(shí)的積極作用，將各項(xiàng)財(cái)政資產(chǎn)均納入預(yù)算管理范疇之中，采用科學(xué)的預(yù)算編制手段，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)的支出使用。在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，落實(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算規(guī)模，確保前期調(diào)研評估工作的有效落實(shí)，涉及項(xiàng)目預(yù)算審批應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，保障其科學(xué)性與合理性。再次，健全預(yù)算分析及調(diào)整機(jī)制。對于預(yù)算調(diào)整追加，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)審批流程的規(guī)范性，確保審批機(jī)制的有效落實(shí)，除突發(fā)事件、重點(diǎn)支出等內(nèi)容外，不得隨意追加預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性。落實(shí)全流程監(jiān)督管控，對于預(yù)算執(zhí)行過程中存在的偏差，及時(shí)開展分析評估工作，明確偏差產(chǎn)生原因，為下一階段預(yù)算管理工作的開展提供指引[5]。最后，加強(qiáng)預(yù)算績效評價(jià)，及時(shí)對單位各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評估，編制預(yù)算績效評價(jià)報(bào)告，及時(shí)向管理層反饋預(yù)算管理實(shí)施現(xiàn)狀及其中存在的問題，明確問題發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及具體負(fù)責(zé)人，并針對性提出如何進(jìn)一步提升預(yù)算管控效率的策略，作為企業(yè)下一期預(yù)算管理決策的主要依據(jù)。在這一過程中，單位領(lǐng)導(dǎo)也需積極重視預(yù)算績效評價(jià)工作的開展，主動(dòng)推進(jìn)，做好領(lǐng)導(dǎo)支持工作。同時(shí)，健全激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)違規(guī)必究、有獎(jiǎng)有罰的原則，對預(yù)算執(zhí)行不到位的部門、個(gè)人，應(yīng)給予懲罰，比如降低績效工資、部門績效預(yù)算等；對預(yù)算執(zhí)行表現(xiàn)優(yōu)異的，需給予精神層面和物資層面的雙重獎(jiǎng)勵(lì)，樹立好榜樣，促使各部門都積極樹立“節(jié)本”意識，主動(dòng)參與全面預(yù)算管理工作的開展。

（三）利用新興技術(shù)實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金數(shù)字化監(jiān)管

街道辦事處財(cái)政部門在工作開展進(jìn)程中，需積極響應(yīng)政府部門關(guān)于資金管理的各項(xiàng)制度規(guī)定，在日常管理活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)就地就近管理優(yōu)勢的充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化資金監(jiān)管，定期開展自查工作，對于資金監(jiān)管工作臺賬確保認(rèn)真填寫，在街道辦內(nèi)部建立長效資金監(jiān)管機(jī)制。實(shí)際建設(shè)中，單位應(yīng)加大信息化建設(shè)投入，針對單位整體發(fā)展層面，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，及時(shí)引入大數(shù)據(jù)、云平臺等新技術(shù)工具，搭建財(cái)政資金監(jiān)管信息共享平臺，構(gòu)建符合街道辦工作需求的數(shù)字化監(jiān)管平臺，用電子化流程、線上操作模式代替?zhèn)鹘y(tǒng)紙質(zhì)流轉(zhuǎn)、線下手工簽字的管理模式，實(shí)現(xiàn)街道辦事處各項(xiàng)資源的充分整合，利用系統(tǒng)來全面、動(dòng)態(tài)地監(jiān)督專項(xiàng)資金流轉(zhuǎn)情況，確保專項(xiàng)資金做好?？顚Ｓ?，并助力資金監(jiān)管效率的充分提升。同時(shí)，單位還需積極拓寬財(cái)政信息公開渠道與媒介，利用微信、微博等更貼近于人們生活的方式，更好地發(fā)揮社會(huì)公共監(jiān)督作用，強(qiáng)化對單位專項(xiàng)資金使用的監(jiān)管。

（四）按照規(guī)定建立集體決策機(jī)制

基于街道辦事處實(shí)際運(yùn)營管理狀況，充分明確并細(xì)化集體決策機(jī)制，包含決議事項(xiàng)范圍、討論方式、時(shí)限等內(nèi)容，確保集體決策具體操作流程的規(guī)范性。

與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化完善決策失誤糾正機(jī)制，在決策執(zhí)行過程中，因外部不可抗力因素導(dǎo)致的變化，或決策自身有誤缺乏可行性，需遵循既定流程與機(jī)制實(shí)現(xiàn)原有決策方案的修正改善，增強(qiáng)決策的可行性。凡涉及重大事項(xiàng)均需實(shí)現(xiàn)集體決策機(jī)制的充分落實(shí)，例如重要干部任免、重要項(xiàng)目安排等，通過集體討論、民主決策后，方可執(zhí)行，確保集體決策機(jī)制充分發(fā)揮價(jià)值。

針對集體決策機(jī)制建立相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制，對制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，確保流程規(guī)范，對于其中暴露出的問題及時(shí)督促其予以改正[6]。

（五）規(guī)范資產(chǎn)管理行為，提高資產(chǎn)核算準(zhǔn)確性

街道辦事處應(yīng)當(dāng)高度重視資產(chǎn)管理工作有效實(shí)施，對現(xiàn)行資產(chǎn)管理機(jī)制進(jìn)行完善與優(yōu)化。

首先，落實(shí)好資產(chǎn)靜態(tài)管理工作，全方位梳理現(xiàn)行資產(chǎn)領(lǐng)用、維修、調(diào)撥等環(huán)節(jié)的相關(guān)機(jī)制，明確工作落實(shí)過程中存在的不足，制定合理的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理機(jī)制的規(guī)范，避免街道辦資產(chǎn)流失。其次，有效執(zhí)行動(dòng)態(tài)資產(chǎn)管理模式，定期盤點(diǎn)清查街道辦現(xiàn)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)盤點(diǎn)清查后的數(shù)據(jù)與街道辦資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)同步調(diào)整，保障賬實(shí)相符。借助信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理手段創(chuàng)新，搭建資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，通過資產(chǎn)云平臺，在資產(chǎn)購入環(huán)節(jié)便將其名稱、型號、價(jià)格等詳細(xì)信息錄入系統(tǒng)之中，形成資產(chǎn)卡片，打印條碼，便于后期查找。最后，應(yīng)當(dāng)落實(shí)好資產(chǎn)后續(xù)管理工作，對于街道辦購入后的資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全流程跟蹤監(jiān)控，確保各環(huán)節(jié)手續(xù)完備，避免產(chǎn)生資產(chǎn)流失不自知狀況。對于報(bào)廢資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)報(bào)廢流程及結(jié)果的公開，避免違規(guī)行為產(chǎn)生，影響街道辦事處信譽(yù)度。

四、結(jié)語

綜上所述，信息時(shí)代背景下，街道辦事處應(yīng)當(dāng)善于利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量優(yōu)化。實(shí)踐中，單位應(yīng)大力引進(jìn)符合財(cái)務(wù)管理落實(shí)需求的高質(zhì)量人才，制定完善的財(cái)務(wù)管理制度，搭建符合街道辦事處運(yùn)營管理現(xiàn)狀的信息化管理系統(tǒng)，全方位實(shí)現(xiàn)員工工作效率及質(zhì)量的提升，并借助信息平臺實(shí)現(xiàn)街道辦財(cái)務(wù)管理狀況的公開，接受各界監(jiān)督，督促單位合理、合規(guī)地開展各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作，從而推動(dòng)街道辦實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定健康發(fā)展。