王海生

貫徹落實習近平總書記“以文塑旅、以旅彰文”重要指示，是湖北文旅行業(yè)當前和今后一段時間的重要任務。湖北省委書記王蒙徽在 2023年湖北旅游發(fā)展大會上強調(diào)，要深入學習貫徹習近平總書記關于文旅工作的重要論述，加快構建“大旅游”格局，促進文旅深度融合，推動新時代湖北旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。筆者認為，貫徹黨中央推進文旅融合戰(zhàn)略精神，落實湖北省委省政府決策部署，當務之急是盤活文旅行業(yè)存量資產(chǎn)，增強行業(yè)資金流動性，通過激發(fā)市場主體積極性和創(chuàng)造性，妥善解決行業(yè)現(xiàn)金流不足的問題。

一、湖北文旅行業(yè)存量資產(chǎn)種類繁多、體量巨大

國務院辦公廳《關于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕 19 號，以下簡稱“19 號文件”）強調(diào)，要“針對存量資產(chǎn)項目具體情況，分類落實各項盤活條件”。湖北文旅行業(yè)存量資產(chǎn)門類繁多、數(shù)額巨大，簡要梳理分類，按體量占比排列，集中在四個方面。

（一）政府性債務

主要包括市、縣、鄉(xiāng)三級需要政府承擔償還責任的文旅企業(yè)債務，特別是作為地方基礎設施建設主體的一些市、縣兩級政府，前期舉債發(fā)展、超前投資文旅項目，直接導致債務負擔普遍較重。當前，此類債務體量巨大，嚴重影響文旅行業(yè)資金的流動性，一旦到了償還周期，在市、縣兩級政府財政收入有限和債務償還能力較弱的情況下，債務違約風險極大。

（二）文旅地產(chǎn)

主要業(yè)態(tài)有景區(qū)商業(yè)綜合體、特色小鎮(zhèn)、酒店、度假村、旅居民宿、商品房等。此類資產(chǎn)在湖北全省各景區(qū)隨處可見、去化情況堪憂。由于文旅地產(chǎn)與文旅產(chǎn)業(yè)不在一個周期通道里，文旅地產(chǎn)往往更快結束周期，這使得回籠資金涵養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)達不到預期效果，導致以此模式打造的文旅項目發(fā)展難以為繼，形成巨額財務負擔，嚴重影響行業(yè)資金的流通性。

（三）閑置旅游資產(chǎn)

主要包括各景區(qū)長期閑置的大型游客中心、景區(qū)大型停車場、市場反響不及預期的人造景觀等。此類資產(chǎn)在全省文旅行業(yè)中占比不高，但影響較大，是導致各景區(qū)綜合實力不強、游客體驗度不高的主要因素之一。省內(nèi)偏遠地區(qū)的 4A 級以上景區(qū)，都不同程度存在這樣的存量資產(chǎn)。

（四）閑置演藝資產(chǎn)

主要包含各地閑置劇場、面臨淘汰的演出設備、市場歡迎程度不高的演藝節(jié)目等，如，荊州關公的世界、劉備招親等情景劇目停演后均導致大量資產(chǎn)長期閑置；又如，襄陽草廬劇場、恩施州大峽谷劇場等演藝設施亟待盤活利用。

二、湖北各地盤活存量資產(chǎn)的方法多樣、效果不佳

國務院辦公廳《關于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（國辦發(fā)〔2023〕 36 號，以下簡稱“36 號文件”）出臺后，湖北各地陸續(xù)開展存量旅游資產(chǎn)和項目的盤活工作，方法多樣、措施各異，但成效都不理想。

（一）政府性債務主要靠“化”

由于市、縣財力有限，目前部分地方采取土地化債、資產(chǎn)化債方式，推動化解政府性債務。其中，進入國家監(jiān)管平臺的政府性債務，基本都是監(jiān)管部門倒逼地方政府以土地、資產(chǎn)進行化債。僅少數(shù)地方政府擠出少量財政資金與債權方約定還款周期，以現(xiàn)金方式化解債務。以上做法，可推動文旅企業(yè)政府債務變資產(chǎn)，其好處是一定程度上維護了地方政府信譽，但對存量債務巨大的當事雙方而言收效甚微，有的還無形中增加了市場主體的稅務負擔，使文旅企業(yè)的存量土地和固定資產(chǎn)越來越多，進一步擠占了行業(yè)現(xiàn)金流量。

（二）存量文旅地產(chǎn)主要靠“賣”

一是對存量房產(chǎn)折價出售；二是對存量地產(chǎn)進行股權轉(zhuǎn)讓或聯(lián)合開發(fā)；三是按政策請地方政府對不具備開發(fā)條件的土地進行回購。這些辦法雖能有效增加行業(yè)現(xiàn)金流，但審批程序復雜、變現(xiàn)周期較長，且部分存量資產(chǎn)賬面貶值幅度較大，存在企業(yè)內(nèi)部審計風險，須提前報上級主管部門備案。

（三）旅游類資產(chǎn)主要靠“轉(zhuǎn)”

一是整體經(jīng)營轉(zhuǎn)向。依托閑置資產(chǎn)打造康養(yǎng)旅居、研學游等新型業(yè)態(tài)，豐富旅游產(chǎn)品供給。二是整體出租或合作經(jīng)營。尋求成熟項目，通過聯(lián)營提點的方式與行業(yè)外市場主體合作，盤活閑置門面、商業(yè)綜合體等類固定資產(chǎn)。三是整體托管經(jīng)營。與業(yè)內(nèi)專業(yè)機構合作，以整體托管的方式，委托第三方經(jīng)營酒店、民宿等類存量資產(chǎn)。這些方式有助于發(fā)揮市場導向作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造性、創(chuàng)新性，但由于宏觀經(jīng)濟不景氣，短期內(nèi)難以形成規(guī)模效應。

（四）演藝類資產(chǎn)主要靠“變”

一是化整為零大變小。將原來“高大上”的大型演藝節(jié)目拆分重組，變成機動靈活的小演藝單元，與景點、項目融為一體，增加收入、增強游客的體驗感。二是置換門庭變臉。將面臨淘汰的演出設施設備折價處理換新，對過時演出節(jié)目重新打造、推陳出新，以新面孔提高市場歡迎度。三是賬面沖銷變“輕”。有的市場主體充分利用政策紅利，將演藝類資產(chǎn)從經(jīng)營主體賬面剝離，讓經(jīng)營主體輕裝上陣、轉(zhuǎn)型發(fā)展。這些方法優(yōu)點是能有效減輕市場主體的壓力，不足之處是可能造成賬面資產(chǎn)貶值。

三、高位謀劃、精準發(fā)力盤活資產(chǎn)，推動文旅融合發(fā)展

根據(jù)國務院辦公廳 19 號文件、36 號文件相關規(guī)定，湖北省文旅行業(yè)在盤活存量資產(chǎn)推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面大有文章可做。做好這篇文章，將為推動文旅融合釋放出大量流動資金，但前提是必須做到上下同步、行業(yè)同頻、社會同心，謀定后動、有的放矢、共同發(fā)力。

（一）加強文旅融合頂層設計

省級主管部門要高站位謀劃、高規(guī)格推動，發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，為湖北文旅融合發(fā)展舉旗定向。一是推動多規(guī)合一，實現(xiàn)全省“一盤棋”。要整合文化發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、名城保護規(guī)劃等各種類型的規(guī)劃，制定“湖北文旅融合發(fā)展規(guī)劃”，實現(xiàn)多規(guī)合一，形成機制合力。二是推動政令統(tǒng)一，實現(xiàn)全省同唱“一個調(diào)”。各地在推動文旅融合發(fā)展時，圍繞旅行社補貼、吸引外地游客等方面均出臺了一些政策，但由于各地財力狀況、區(qū)位特點、文旅產(chǎn)業(yè)定位不同而導致補貼標準不一。外地團隊游進入湖北，完全靠各地景區(qū)各顯神通，有的地方為了爭奪資源甚至相互打壓、惡意競爭。省級層面應統(tǒng)一出臺政策，規(guī)范補貼標準，等等，形成體制合力。三是推動市場整合，實現(xiàn)全省“一龍頭”。省級層面經(jīng)過整合，已經(jīng)成立湖北文旅集團作為全省文旅龍頭企業(yè)，但市州層面仍然存在市場主體分散、市場競爭混亂的情況，必須強力推進省屬國有文旅資本的整合，盡快實現(xiàn)“全省一龍頭、一地一主體、一景一特色”格局，形成市場合力。

（二）加快推進政府債務化解

省級層面應成立專班，通過“三步走”的方式，徹底解決這一難題。一是摸清家底定“量”。集中力量全面清理審計文旅行業(yè)政府性債務，摸清家底、建立臺賬，督促政府與企業(yè)以第三方審計結論為依據(jù)，簽訂法律文件，鎖定債務金額，徹底為企業(yè)消除“新官不理舊賬”“糊涂賬”“人走賬涼”等風險隱患。二是明確方案定“約”。督促地方政府依法依規(guī)履約，與企業(yè)協(xié)商制定政府性債務化解方案，明確化債方向、路徑和兌現(xiàn)周期，用實際行動維護政府信譽，助力文旅事業(yè)健康發(fā)展。三是多措并舉定“向”。企業(yè)層面要主動出擊，提出具體可行的化債措施，找準目標、選準方向，充分做好市場調(diào)研，把化債資金、化債資產(chǎn)用好用活，化債、投資、轉(zhuǎn)型運營同步謀劃、多措并舉，做到化債、發(fā)展兩不誤、兩促進，為地方文旅融合貢獻力量。

（三）加緊編制用活政策指引

好政策需要貫徹落實才能發(fā)揮功效，宏觀意見需要細化措施才能落到實處。省級行業(yè)主管部門為盤活文旅存量資產(chǎn)要提供以下支持：一是匯編資產(chǎn)用好用活政策。對中央、省級相關文件特別是有關存量資產(chǎn)盤活的相關文件進行系統(tǒng)梳理匯總，簡明扼要提取重點匯編成冊，推送全省市場主體學習利用，以便市場主體知底線守紀律，依法依規(guī)經(jīng)營、用好用足政策。二是出臺資產(chǎn)盤活指導意見。根據(jù)中央文件精神，專門出臺文旅行業(yè)盤活存量資產(chǎn)指導意見，明確資產(chǎn)處置的邊界和鼓勵措施，引導地方政府在用地用林用水、辦證驗收轉(zhuǎn)產(chǎn)等方面為企業(yè)減負、為市場松綁、為行業(yè)注活力。三是建立資產(chǎn)盤活考核制度。將文旅行業(yè)存量資產(chǎn)盤活工作納入地方政府年度綜合考核指標體系，鎖定責任、嚴格考核、硬賬硬結。同時，各級文旅國企的主管部門也要制定專門的考核結賬辦法，政企合力推動文旅行業(yè)存量資產(chǎn)破繭成蝶、再煥活力。

（四）加大財政資金引導力度

2023 年湖北省旅游大會提出，設立 100 億元旅游發(fā)展基金、2 億元旅游獎勵資金，讓人們看到了財政資金引領行業(yè)振興的希望。充分發(fā)揮財政資金引導作用，引導更多現(xiàn)金流入文旅行業(yè)，需從三個方面發(fā)力。一是資金使用集約化。整合省級層面財政資金，對文旅行業(yè)獎補資金實行統(tǒng)一調(diào)度分配，改變“撒胡椒面”式的分配方式，集中力量抓重點，按一地一特色的思路，有針對性地獎補龍頭企業(yè)、龍頭項目，久久為功，必有所成。二是項目評選科學化。改變現(xiàn)行行政指導分指標、層層申報找關系的行政評選分配方式，運用網(wǎng)絡化、社會化手段，通過營收、稅收等量化指標，運用專家推薦、網(wǎng)絡投票等方式，推動獎補分配更加科學、更具效能。三是獎補方式市場化。改變傳統(tǒng)的現(xiàn)金獎補單一手段，增加減免退稅、貼息貸款等更多市場化獎補手段，形成立體式、全方位獎補政策支持，推動文旅行業(yè)資產(chǎn)盤活與項目投資互動循環(huán)，實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)有序健康發(fā)展。

現(xiàn)金流不足是當前湖北文旅融合發(fā)展的“攔路石”，文旅行業(yè)必須向內(nèi)挖潛，充分激發(fā)市場主體的創(chuàng)新性、創(chuàng)造性，把“死資產(chǎn)”變成“錢袋子”，徹底解決行業(yè)流動性資金不足這一難題。湖北各地要推動文旅深度融合，盡早實現(xiàn)省委省政府制定的文旅行業(yè)“三步走”戰(zhàn)略，為強省建設貢獻湖北文旅力量。