劉 飛 徐 莉

治國(guó)安邦重在基層。習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)指出，要堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。從“依靠群眾就地化解矛盾”，到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，再到“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是基層社會(huì)治理的生動(dòng)實(shí)踐，其中蘊(yùn)含著“中國(guó)之治”的“基因密碼”，為我們切實(shí)做好新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)輿情管控工作提供了啟示和借鑒。近年來，江蘇省泰州市姜堰區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作提出的“十個(gè)堅(jiān)持”重要原則，建立健全“網(wǎng)格報(bào)告、鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新打造“隱患即發(fā)現(xiàn)、問題能解決、風(fēng)險(xiǎn)防得住、輿情不擴(kuò)散”的“楓橋式”輿情網(wǎng)格化管理新模式，以“小網(wǎng)格”托起網(wǎng)絡(luò)輿情管控“大治理”，不斷提升廣大基層群眾的獲得感、幸福感和安全感。

一、突出頂層設(shè)計(jì)，以“三抓三實(shí)”筑牢基層基礎(chǔ)

推進(jìn)網(wǎng)情+網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”是基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制的重要方面，必須實(shí)現(xiàn)機(jī)制有保障、工作有標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任有主體。

一是抓統(tǒng)籌，落實(shí)工作機(jī)制。注重頂層設(shè)計(jì)，制定《關(guān)于推進(jìn)網(wǎng)情+網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”賦能社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)施方案》，精心謀劃“網(wǎng)情+網(wǎng)格”網(wǎng)上網(wǎng)下一體化治理體系的總體目標(biāo)、實(shí)施步驟、任務(wù)分工等，統(tǒng)籌構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格+網(wǎng)安”模式，形成網(wǎng)信、政法、公安協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作格局。指導(dǎo)基層建立健全輿情網(wǎng)格化管理信息共享機(jī)制，構(gòu)建“網(wǎng)格員-村（社區(qū)）-鎮(zhèn)（街道）-區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心”四級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)制。充分發(fā)揮區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心網(wǎng)格化分流交辦中心作用，及時(shí)收集、上傳、分析、處置網(wǎng)格化信息平臺(tái)上的網(wǎng)民訴求和建議，持續(xù)加快基層輿情管理網(wǎng)格信息化建設(shè)。

二是抓細(xì)化，夯實(shí)工作陣地。以輿情“微網(wǎng)格”建設(shè)為抓手，認(rèn)真落實(shí)“精網(wǎng)微格”治理模式，在各鎮(zhèn)（街）、各社區(qū)（村）建立輿情網(wǎng)格信息點(diǎn)，形成“區(qū)網(wǎng)格中心-鎮(zhèn)街網(wǎng)格中心-村居網(wǎng)格中心-綜合網(wǎng)格-微網(wǎng)格”五級(jí)受理網(wǎng)絡(luò)。全區(qū) 13個(gè)鎮(zhèn)（街道）、264 個(gè)村（社區(qū)）因地制宜、巧用妙用辦公或閑置用房，打造以小區(qū)為服務(wù)圈的網(wǎng)格驛站、網(wǎng)格家園、網(wǎng)格“議事亭”等網(wǎng)格“微”陣地264 個(gè)，劃分“微”網(wǎng)格 6347 個(gè)，選任 6347 名微網(wǎng)格信息員，覆蓋率達(dá)100%。

三是抓重點(diǎn)，壓實(shí)工作責(zé)任。緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，堅(jiān)持實(shí)施輿情網(wǎng)格員日巡查、月報(bào)告制度，定期對(duì)網(wǎng)格開展巡查巡防，常態(tài)化開展收集民意、排查風(fēng)險(xiǎn)等工作，及時(shí)上報(bào)社情民意和矛盾問題解決情況。對(duì)轄區(qū)網(wǎng)格內(nèi)網(wǎng)站論壇、微信群、QQ 群、微博、短視頻等平臺(tái)進(jìn)行高頻度、全方位監(jiān)測(cè)，確保民生訴求、舉報(bào)投訴、網(wǎng)絡(luò)謠言、不實(shí)信息等消息第一時(shí)間掌握、第一時(shí)間上報(bào)、第一時(shí)間處置，切實(shí)將輿情風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決杜絕負(fù)面輿情事件發(fā)生。

二、突出過程把控，以“三位一體”匯聚強(qiáng)大合力

面對(duì)日益復(fù)雜的輿論生態(tài)，網(wǎng)情+網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”輿情處置工作不僅要做好輿情線索收集，還要做好分析研判和輿論引導(dǎo)，全面凝聚推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情管控工作的強(qiáng)大力量。

一是受理渠道一體化。發(fā)揮數(shù)字化、信息化、智能化在網(wǎng)絡(luò)綜合治理和基層治理中的積極作用，樹立數(shù)字化思維，提升數(shù)字化水平。聯(lián)合區(qū)綜合指揮中心搭建“姜堰區(qū)社會(huì)治理情報(bào)信息化融合一體化平臺(tái)”應(yīng)用系統(tǒng)，整合12345 政務(wù)服務(wù)熱線、“泰治理”平臺(tái)等社情民意訴求渠道，以“鍵對(duì)鍵”+“面對(duì)面”優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)情報(bào)輿情信息一網(wǎng)匯聚。2023 年，全區(qū)接受各類涉基層維權(quán)、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城市管理、政務(wù)服務(wù)、婦女兒童權(quán)益保護(hù)等方面輿情信息 1.2 萬余條；其中，網(wǎng)格輿情信息 5413 條，占比約 45%。

二是分析研判精準(zhǔn)化。輿情網(wǎng)格員通過“泰治理”網(wǎng)格化社會(huì)治理平臺(tái)“網(wǎng)絡(luò)輿情”專項(xiàng)模板報(bào)送相關(guān)輿情信息，區(qū)委網(wǎng)信辦針對(duì)上述情況，第一時(shí)間聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)傾向性、苗頭性問題開展研判分析和協(xié)同處置，提出整改措施和處置建議，形成高質(zhì)量的輿情分析研究報(bào)告，報(bào)區(qū)委區(qū)政府決策參考，并嚴(yán)格落實(shí)管控措施。2023 年，共編發(fā)《輿情日?qǐng)?bào)》 194 期、《輿情快報(bào)》 5 期、《輿情綜合分析報(bào)告》 12 期、《網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)研判分析報(bào)告》 20 期，87 條輿情獲區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)批示。

三是宣傳引導(dǎo)常態(tài)化。圍繞矛盾網(wǎng)格化管理、輿情處置滿意度等主題，充分發(fā)揮網(wǎng)格員“鐵腳板”作用，通過發(fā)放獎(jiǎng)品、積分兌換等形式，充分調(diào)動(dòng)群眾參與解決矛盾、回應(yīng)網(wǎng)格化管理訴求的積極性。創(chuàng)新回應(yīng)載體，打造平臺(tái)，借助志愿服務(wù)活動(dòng)、網(wǎng)上調(diào)查問卷、短視頻征集評(píng)選等。2023年，累計(jì)開展宣傳活動(dòng) 342 次、發(fā)放“警網(wǎng)聯(lián)系卡”133853 張、精心策劃網(wǎng)絡(luò)評(píng)論 600 多批次、撰寫上報(bào)網(wǎng)評(píng)文章 617 篇，營(yíng)造了“人人矛盾找網(wǎng)格、個(gè)個(gè)訴求都滿意”的社會(huì)治理環(huán)境。

三、突出質(zhì)效并舉，以“三個(gè)到位”統(tǒng)籌閉環(huán)管理

輿情就是民情，化解輿情要注重把握群眾真實(shí)訴求，既關(guān)注事件本身，也綜合考慮輿論環(huán)境。同時(shí)，要全面把準(zhǔn)社會(huì)心理、社會(huì)情緒。

一是預(yù)警預(yù)報(bào)到位。嚴(yán)格落實(shí)全天候監(jiān)測(cè)巡查制度，不斷推動(dòng)輿情導(dǎo)控工作走近群眾、服務(wù)群眾，充分發(fā)揮網(wǎng)格員面廣人多的特點(diǎn)，在不同領(lǐng)域、不同群體、不同區(qū)域開展每日巡查檢查，及時(shí)收集反饋民生熱點(diǎn)話題，密切掌握百姓訴求、思想動(dòng)態(tài)。注重線下場(chǎng)景式推動(dòng)，打破部門行業(yè)壁壘，做到“信息聯(lián)通、工作聯(lián)動(dòng)、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)”，網(wǎng)格巡查走訪、矛盾化解實(shí)時(shí)在線。2023 年，全年線下處理矛盾訴求 264 起，同比增長(zhǎng) 52.3% ；線上處理網(wǎng)絡(luò)輿情 1021 起，同比下降 25.8%，實(shí)現(xiàn)輿情化解由“事后救火”向“事前防火”轉(zhuǎn)變。

二是應(yīng)急處置到位。推進(jìn)網(wǎng)格基礎(chǔ)工作和輿情處置功能融合，壓實(shí)“發(fā)現(xiàn)-上報(bào)-處置-復(fù)盤”四項(xiàng)工作機(jī)制，確保工作有章可循、有據(jù)可查。壓實(shí)“巡查、收集、上報(bào)、協(xié)處”處置職責(zé)，做到突發(fā)事件及時(shí)有效處置。深化“群眾線上下單、網(wǎng)格員線下接單、群眾線上評(píng)單”工作閉環(huán)，進(jìn)一步提升輿情處置效率。2023 年，全區(qū)全年線上輿情處置、線下矛盾化解率達(dá) 98%以上，實(shí)現(xiàn)輿情處置由“被動(dòng)應(yīng)付”向“主動(dòng)作為”轉(zhuǎn)變。

三是督導(dǎo)獎(jiǎng)懲到位。強(qiáng)化督查督辦、跟蹤問效，將“雙網(wǎng)融合”輿情處置工作開展情況作為各單位質(zhì)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，并納入網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制考核；對(duì)在網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)現(xiàn)、處置過程中表現(xiàn)突出的單位和網(wǎng)格員，視情況予以激勵(lì)褒獎(jiǎng)；對(duì)在網(wǎng)絡(luò)輿情事件處置中存在失職、瀆職的有關(guān)單位和人員，及時(shí)追責(zé)問責(zé)；對(duì)造成重大輿情產(chǎn)生負(fù)面影響的單位和個(gè)人，給予嚴(yán)肅處理。逐年開展“最美輿情網(wǎng)格員”評(píng)選活動(dòng)，極大增強(qiáng)輿情網(wǎng)格員的歸屬感、榮譽(yù)感和使命感。