當(dāng)前地方高校債務(wù)化解現(xiàn)狀、問題及對策——以江蘇省為例
2013-08-15 00:43:09李永寧
財政監(jiān)督 2013年5期
●李永寧
目前從中央到地方都在積極推動對地方高校債務(wù)的化解工作，那么實(shí)踐中地方高校債務(wù)化解的情況如何?政府化債政策的實(shí)施效果如何？地方高?；瘋Ｊ脚c運(yùn)作機(jī)制的運(yùn)行績效如何？高?；瘋蟮膫鶆?wù)存量、質(zhì)量及其管理如何？以及如何進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，在有效保證高校債務(wù)質(zhì)量的同時，進(jìn)一步增強(qiáng)高?？沙掷m(xù)發(fā)展能力？這些都是亟須進(jìn)一步研究的問題。為此，筆者通過深入調(diào)研，借助于江蘇省教育廳、財政廳2008-2011年省屬高校債務(wù)化解工作的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，客觀地分析了江蘇省屬高校債務(wù)化解的現(xiàn)狀，分析了存在的主要問題，提出了相應(yīng)對策，以期為建立健全江蘇省屬高校債務(wù)化解工作長效機(jī)制提供決策參考，為國內(nèi)其他省份有效推進(jìn)高校債務(wù)化解工作提供借鑒。
一、江蘇省屬高校債務(wù)化解現(xiàn)狀考察
（一）主要做法
1、全面清理核實(shí)，摸清債務(wù)底數(shù)。摸清底數(shù)、核實(shí)主體、理清舊債是江蘇省啟動省屬高?；瘋ぷ鞯闹匾疤岷突A(chǔ)。清理核實(shí)分為學(xué)校自查、委托社會中介機(jī)構(gòu)核查和省級巡查組巡查三個階段。清理核實(shí)的重點(diǎn)是省屬高?！熬盼濉币詠砥胀ㄈ罩圃谛W(xué)生的增加情況、新建各類校舍等基本建設(shè)情況以及因基本建設(shè)而產(chǎn)生的債務(wù)余額及債權(quán)債務(wù)構(gòu)成情況等。通過清理核實(shí)，至2007年底，江蘇省61所省屬高校的債務(wù)余額為304.97億元，其中：基本辦學(xué)條件債務(wù)193億元，其他民辦二級學(xué)院、學(xué)生宿舍等非基本辦學(xué)條件債務(wù)為111.97億元。
2、確定化債思路，明確化債目標(biāo)。江蘇省屬高?；瘋ぷ鲊@ “統(tǒng)籌規(guī)劃、分類處理；高校為主、財政支持；長效管理、嚴(yán)控新債”的基本思路進(jìn)行。目標(biāo)是力爭用5年左右時間，有效減輕高校過重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，將債務(wù)風(fēng)險降到合理區(qū)間，促進(jìn)高校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量。
3、建立高校為主的債務(wù)責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。政府明確高校是化債工作的責(zé)任主體，規(guī)定2008年至2017年，省屬本科院校每年要按不低于30%，高職院校不低于25%的比例從普高學(xué)生學(xué)費(fèi)收入中籌措化債資金，按不低于70%的比例從學(xué)生住宿費(fèi)收入中籌措化解學(xué)生宿舍建設(shè)債務(wù)資金。同時，各高校還要積極通過事業(yè)收入、捐贈收入、老校區(qū)置換、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技園經(jīng)營等多渠道籌措化債資金。
4、建立財政支持的債務(wù)化解激勵機(jī)制。安排化債專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。從2008年開始,省財政對省屬本科院校按普高學(xué)生每生定額補(bǔ)助1.1萬元、高職院校每生定額補(bǔ)助1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，共計(jì)安排122.27億元化債專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，分5年撥付到各所高校，其中2007年省財政提前調(diào)撥14.83億元化債專項(xiàng)資金。
提高生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。其中2010年提高幅度最為明顯，平均每生提高800元，達(dá)到5600元，預(yù)算內(nèi)實(shí)際生均事業(yè)費(fèi)達(dá)到10089元，與浙江、廣東相當(dāng)，處于全國省份前列。
完善生均撥款辦法。2010年生均撥款在充分考慮學(xué)校類別、學(xué)生類別、學(xué)科類別等因素的基礎(chǔ)上，引入了師資系數(shù)，進(jìn)一步引導(dǎo)高校更加注重師資建設(shè)，注重人才培養(yǎng)。此外，省財政還通過加大對高校優(yōu)勢學(xué)科、品牌特色專業(yè)、教育教學(xué)改革與建設(shè)等方面的專項(xiàng)投入，進(jìn)一步引導(dǎo)和激勵高校改變發(fā)展觀念，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。
5、建立并逐步完善控債制度。為從源頭上控制新增債務(wù)，防止“舉新債，化舊債”、“邊借邊貸”等現(xiàn)象的發(fā)生。2008-2011年，江蘇省政府先后出臺了《省屬高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批辦法》、《省屬高?；窘ㄔO(shè)借貸款聯(lián)合審核辦法》、《省屬高?；鈧鶆?wù)工作年報制度》等文件，明確高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目必須由省發(fā)改委會商省教育廳、財政廳聯(lián)合審批；新增銀行貸款必須經(jīng)省教育廳、財政廳聯(lián)合批準(zhǔn)；高校每年初須將上一年化債工作年報和總結(jié)報省教育廳、財政廳審核備案。
6、建立嚴(yán)控高?；瘋Y金支出的監(jiān)管機(jī)制。為加強(qiáng)高?；瘋Y金支出管理，確保專款專用，政府明確規(guī)定對高?；瘋Y金支出，無論來源渠道，全部實(shí)行國庫集中支付，直接撥付到高校貸款結(jié)算戶，債權(quán)人、工程承包商和材料供應(yīng)商的賬戶，不經(jīng)過任何中間環(huán)節(jié)。同時，明確省財政廳與審計(jì)廳共同履行監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)對高?；瘋貍ぷ鞯墓芾?。
（二）主要成效
1、超額完成了化債方案中設(shè)定的階段性化債目標(biāo)。通過幾年的集中化債工作，到2011年末，江蘇61所省屬高校的實(shí)際債務(wù)余額降為216.18億元，比2008年各高校上報的化債方案中設(shè)定的化債目標(biāo)247億元，少30.82億元，也就是超額完成了30.82億元，超額完成率為12.55%。其中：超額完成幅度在20%-60%之間的有18所高校，在60%-100%之間的有9所高校，在100%以上的有2所高校。
2、高校整體債務(wù)規(guī)模明顯縮減，生均債務(wù)額呈逐漸下降趨勢。到2011年末，江蘇省屬高校整體債務(wù)規(guī)模從化債工作啟動前的304.97億元減少到2011年底的216.18億元，凈減少88.79億元，縮減了29.11%；生均債務(wù)額從3.35萬元減少到2011年底的2.15萬元，凈減少了1.2萬元，下降了35.82%。其中債務(wù)規(guī)?？s減幅度高于60%的高校有9所，占14.75%；介于60%和20%之間的有35所,占57.37%。生均債務(wù)額小于1萬元的高校有8所，占13.11%；介于1萬元和2萬元之間的有 25所，占40.98%。應(yīng)該說，通過集中化債，江蘇省屬高校整體債務(wù)規(guī)模和生均債務(wù)額均呈現(xiàn)了明顯的縮減趨勢，化債工作取得了顯著成效。
3、總體債務(wù)風(fēng)險降至比較合理或安全區(qū)間。從教育廳直屬高校2008年至2011年財務(wù)決算情況來看，到2011年末，江蘇省屬高校總體資產(chǎn)負(fù)債率已從化債工作啟動前的46%降到了29%，下降了17個百分點(diǎn)，大部分高校的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)已處于比較合理或安全的范圍。按照教育部、財政部2004年7月份制發(fā)的高校貸款額度控制與風(fēng)險評估模型，假定貸款利率5.94%，省屬高校年凈收入增長率為8%，化債年限設(shè)定為15年進(jìn)行測算，到2011年末，江蘇省屬高校整體貸款風(fēng)險系數(shù)為0.38，已屬于較低程度風(fēng)險，處于比較合理或安全的區(qū)間。
4、高?；瘋?zé)任主體意識明顯增強(qiáng)?；瘋ぷ鲉右詠?，江蘇省屬各高校充分挖掘潛力，積極多渠道籌措化債資金。2007年底至2011年末，全省61所省屬高校共計(jì)自籌化債資金154.8億元，分別為學(xué)費(fèi)48.02億元、住宿費(fèi)16.76億元、老校區(qū)置換34.42億元、二級學(xué)院投入16.78億元、其他38.82億元。其中2010年自籌化債資金比2009年增長了29.85%，比2008年增長了57.45%，充分顯示了省屬高?；瘋?zé)任的主體意識明顯增強(qiáng)。
5、財政化債資金支持效應(yīng)明顯。成本節(jié)約效應(yīng)。到2010年4月底，省財政廳已將原計(jì)劃到2011年底撥付的財政化債專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)122.27億元，提前1年全部撥付或調(diào)劑到位。經(jīng)有關(guān)部門初步測算，財政122.27億元化債專項(xiàng)資金為省屬高校節(jié)省了利息支出約20億元，提前撥付的調(diào)度資金為高校節(jié)約了利息支出約5億元，共計(jì)產(chǎn)生成本效應(yīng)約25億元。
擴(kuò)大帶動效應(yīng)。至2011年末,在政府財政化債專項(xiàng)資金122.27億元的帶動下，江蘇省屬高校自籌化債資金為154.8億元，財政資金的投入乘數(shù)達(dá)1.27。財政投入乘數(shù)指政府財政化債資金投入后所帶動的高校其他化債資金投入的程度，其數(shù)值等于一定時期內(nèi)高?；瘋Y金投入總量除以財政化債資金的數(shù)額。
實(shí)踐示范效應(yīng)。江蘇省啟動省屬高?；瘋ぷ麟m然較廣東、浙江兩省較遲，但財政支持工作力度大、措施實(shí)、系統(tǒng)性強(qiáng)，實(shí)踐中取得了顯著成效，對一些化債工作啟動較晚的省份顯然起到了典型的示范效應(yīng)作用。
6、促進(jìn)了高校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。江蘇省屬高?；瘋ぷ鞯拈_展，使眾多高校卸下了沉重的債務(wù)包袱，集中更多的精力和財力投放到培養(yǎng)優(yōu)秀人才、加強(qiáng)科學(xué)研究和為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)上來；省屬高校化債過程中所采取的一系列激勵措施，如加大內(nèi)涵建設(shè)專項(xiàng)投入、引入師資系數(shù)撥款等，一定程度上促進(jìn)了高校轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，加大在師資隊(duì)伍、重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)建設(shè)等方面的投入，加快實(shí)現(xiàn)由外延發(fā)展向內(nèi)涵提升的轉(zhuǎn)變。
二、江蘇省屬高校債務(wù)化解工作存在的主要問題及分析
（一）校際間化債程度不夠均衡
部分高校債務(wù)負(fù)擔(dān)依然偏重。集中化債3年多來，江蘇省屬高校整體債務(wù)規(guī)模分布出現(xiàn)了明顯的由“面”向“點(diǎn)”轉(zhuǎn)移的跡象。部分高校由于新校區(qū)建設(shè)啟動較遲、人為等多種原因，債務(wù)規(guī)模沒有縮減，反而呈現(xiàn)增長趨勢；到2011年末，全省有13所高校債務(wù)余額在5億元以上，累計(jì)債務(wù)余額為110.78億元，約占省屬高校全部債務(wù)的51.24%。個別高校債務(wù)風(fēng)險沒有降至合理區(qū)間，甚至出現(xiàn)每年自籌資金僅夠支付利息，貸款還本主要靠財政資金的情況。
少數(shù)高校隱性債務(wù)較重并加速顯性化。少數(shù)高校存在一定數(shù)量的，如為引進(jìn)人才承諾的各種需在服務(wù)期內(nèi)分年度兌現(xiàn)的待遇，需分月支付給學(xué)生的國家助學(xué)金，各種代管的教職工科研經(jīng)費(fèi)及其他經(jīng)費(fèi)，集中在中后期發(fā)放的教職工獎金津貼等隱性債務(wù)的比重較大。隨著高校經(jīng)費(fèi)的日益緊張，原來這些較為隱性的債務(wù)進(jìn)一步顯性化，加劇了高校各種問題和矛盾的突顯。
（二）債務(wù)化解模式尚不健全
江蘇省屬高校債務(wù)化解采用的是政府和高校分類分擔(dān)的模式，主要包括財政支持、銀團(tuán)貸款、土地置換、短貸改長貸、高校挖潛等一些具體方式。這種模式具有較高的實(shí)用價值，但缺乏金融創(chuàng)新，缺乏從多元化籌資的角度，采用一些更具應(yīng)用價值的方式。如典型的“重慶城投模式”、“公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的 BOT、PPP 模式”、“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合籌資”、“教育信托”、“教育國債”等。
（三）相關(guān)化債控債機(jī)制的設(shè)計(jì)和運(yùn)作不盡完善
高?；瘋Y金籌措機(jī)制尚不完善。主要表現(xiàn)在：高校按照省定比例自籌化債資金的計(jì)提基數(shù)存在彈性，少數(shù)高校預(yù)算時存在隱瞞普高學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入，減少自籌化債資金的情況。民辦二級學(xué)院收入缺乏化債投入規(guī)定，使得占學(xué)校收入比重較高的民辦二級學(xué)院收入化債投入率較低。表2統(tǒng)計(jì)顯示，2007年底至2011年末，民辦二級學(xué)院共計(jì)投入化債資金16.78億元，僅占省屬高?；瘋Y金來源總量的6.05%。
財政支持高?；瘋鶛C(jī)制尚不健全。主要表現(xiàn)在：化債績效評價機(jī)制缺位，對財政支持高校化債的成績與效果及其產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)缺乏應(yīng)有的績效評價，從而不利于真實(shí)了解高校化債的現(xiàn)狀，不利于正確評估政府化債政策的實(shí)施效果，不利于科學(xué)指導(dǎo)高校化債的實(shí)踐工作；相關(guān)化債獎懲結(jié)合機(jī)制尚未真正建立，對一些擠占挪用化債資金，未履行報批手續(xù)的高校沒有制定或落實(shí)具體的懲罰措施。
高校挖潛機(jī)制建設(shè)尚不到位。從政府層面來說，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和財務(wù)負(fù)責(zé)人的財務(wù)管理能力培訓(xùn)機(jī)制缺位；涉及化債工作的問責(zé)制、責(zé)任追究制和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任制考核尚未真正落實(shí)。從學(xué)校層面來說，部分學(xué)校缺少“經(jīng)營學(xué)校”的意識和能力，開源能力不足，科技成果轉(zhuǎn)化水平低；缺少主動策劃，積極開展社會捐贈的意識；缺少從嚴(yán)控制人員經(jīng)費(fèi)和行政后勤支出，降低辦學(xué)成本的意識；缺少優(yōu)化教育資源配置，提高現(xiàn)有資源利用效率的意識。
（四）化債工作的深度、廣度尚需深化
在深度上，目前省屬高校化債工作更多考慮的是如何籌資、配置，如何監(jiān)督管理，如何改變高校資和債的比例，如何增加政府教育投入的問題，而沒有通過現(xiàn)階段高校負(fù)債所引發(fā)的各種問題，充分考慮如何進(jìn)行高等教育體制機(jī)制創(chuàng)新，如何深化高校法人治理和財務(wù)治理機(jī)制改革，不斷增強(qiáng)高校的投融資和內(nèi)涵發(fā)展能力，進(jìn)而從根本上解決高校債務(wù)風(fēng)險的問題。在廣度上，高?；瘋ぷ髦械囊恍┲匾I(lǐng)域還沒有涉及，多數(shù)高校未開展財務(wù)風(fēng)險分析、建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系，少數(shù)高校還存在化債經(jīng)費(fèi)緊缺與浪費(fèi)并存的現(xiàn)象等。
三、建立健全江蘇省屬高校債務(wù)化解工作長效機(jī)制的對策思考
從長遠(yuǎn)來看，解決地方高校債務(wù)問題，僅僅依靠某一種化債模式或機(jī)制并不是解決問題的根本措施，必須著力從高等教育體制機(jī)制創(chuàng)新，從深化高校法人治理和財務(wù)治理機(jī)制改革的角度，完善現(xiàn)有的運(yùn)行機(jī)制并著力構(gòu)建長效機(jī)制，才能從根本上達(dá)到化解和控制省屬高校債務(wù)風(fēng)險的目的。
（一）改革辦學(xué)體制，完善產(chǎn)權(quán)制度
宏觀層面的高等教育體制一般指辦學(xué)體制、投資體制和管理體制，其中辦學(xué)體制是基礎(chǔ)，只有改革辦學(xué)體制才能從根本上帶動投資體制和管理體制的改革。江蘇省高等教育目前雖然形成了“以省管理為主，各市和社會力量協(xié)同共管”的辦學(xué)體制，但辦學(xué)的社會化、市場化和多元化程度還不夠，還不適應(yīng)建設(shè)江蘇高等教育強(qiáng)省的戰(zhàn)略需要。根據(jù)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)的要求，江蘇省應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)辦學(xué)體制改革，鼓勵財政投資以外的各種社會力量舉辦混合型或股份制高校；積極探索公辦高校整體或部分轉(zhuǎn)制改革；探索跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)、跨國界的新型辦學(xué)形式。逐步形成由私立或民辦高校、公立高校和入境辦學(xué)的海外高校等組成的多元辦學(xué)體制。同時，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，積極制定和完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的產(chǎn)權(quán)政策，合理界定和劃分政府、高校、投資者之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并明確相互間的責(zé)權(quán)利關(guān)系；放開產(chǎn)權(quán)管理制度，吸引更多的社會資本投資高等教育。既解決高等教育資金需求，又引入市場競爭機(jī)制，提高辦學(xué)效應(yīng)。
（二）改進(jìn)撥款制度，加強(qiáng)激勵引導(dǎo)
作為高等教育經(jīng)費(fèi)的投入主體，財政撥款制度的完善與否直接影響著高等學(xué)校的財務(wù)狀況。江蘇省近幾年財政撥款制度的改革雖然正朝著更為透明化的撥款方式和強(qiáng)調(diào)資金使用效益的方向邁進(jìn)，但在撥款的組織體系和撥款機(jī)制設(shè)計(jì)方面仍存在缺陷。對此，首先，應(yīng)盡快建立省屬高校撥款咨詢委員會，解決目前撥款的政府直接運(yùn)作模式，提高政府財政撥款的科學(xué)性、公正性。其次，建立以績效為導(dǎo)向的撥款制度。要加強(qiáng)對高校內(nèi)涵建設(shè)的評估，并將評估結(jié)果與政府撥款結(jié)合起來，以此引入良性競爭機(jī)制，達(dá)到既能優(yōu)化教育資源分配，又能提高高等教育質(zhì)量的目的。第三，建立財政撥款逐年增長機(jī)制。通過不斷提高生均撥款標(biāo)準(zhǔn)、增加專項(xiàng)投入等措施，支持高校不斷改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。同時，要注重協(xié)調(diào)財政撥款在不同種類、層次高校之間的比例，注重運(yùn)用財政、稅收等政策，完善社會捐贈機(jī)制，引導(dǎo)和激勵更多的社會資本投入高等教育。
（三）完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代大學(xué)制度
高校債務(wù)問題的產(chǎn)生固然與高校擴(kuò)招、合并、征地擴(kuò)建有直接的聯(lián)系，但與高校法人治理結(jié)構(gòu)不完善和現(xiàn)代大學(xué)制度的不健全也存在著必然的聯(lián)系。江蘇省屬高校目前存在決策相對封閉、學(xué)術(shù)權(quán)力弱小、行政監(jiān)督權(quán)缺失等問題，因此，應(yīng)積極探索建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的大學(xué)委員會新型決策機(jī)制，吸收政府官員、教授、學(xué)生等利益相關(guān)者共同參與決策的模式。嘗試設(shè)立校董（理）會等決策機(jī)構(gòu)，引入適當(dāng)數(shù)量的獨(dú)立董事或名譽(yù)董事，逐步建立社會支持和監(jiān)督高校發(fā)展的常規(guī)機(jī)制。倡導(dǎo)“教授治學(xué)”，設(shè)立教授委員會作為學(xué)校學(xué)術(shù)決策機(jī)構(gòu)，逐步建立以學(xué)術(shù)權(quán)力為主導(dǎo)的高校內(nèi)部治理模式，淡化高校管理的行政色彩。同時，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，建立教代會領(lǐng)銜的治理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在條件成熟的省屬高校，試行總會計(jì)師制度，總會計(jì)師嘗試實(shí)行委派制辦法，直接對省教育主管部門負(fù)責(zé)，對高校履行財務(wù)監(jiān)督和管理職能。既解決目前省屬公辦高校所有者產(chǎn)權(quán)虛置問題，又能加強(qiáng)高校財務(wù)管理，從根本上增強(qiáng)高校抵御債務(wù)風(fēng)險的能力。
（四）加強(qiáng)高校財務(wù)治理機(jī)制改革，提高辦學(xué)效益
面對嚴(yán)峻的化債形勢，高校財務(wù)治理機(jī)制改革的重心應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移到重資金籌措、重成本控制和重風(fēng)險防范上來。首先，深入挖掘潛力，增強(qiáng)籌資能力。除繼續(xù)積極爭取政府財政性資金，維護(hù)政府財政性資金對高校經(jīng)費(fèi)支持的主導(dǎo)地位外，還要積極開展產(chǎn)學(xué)研合作，推動科技成果轉(zhuǎn)化，努力爭取各種產(chǎn)學(xué)研合作資金、科研課題項(xiàng)目資金、人才培養(yǎng)資助資金等，同時高度重視社會募捐工作，充分利用學(xué)校的人脈關(guān)系、社會聲譽(yù)等資源，積極主動爭取社會企事業(yè)單位各類捐資助學(xué)資金，減輕高校債務(wù)壓力。其次，加強(qiáng)辦學(xué)成本與效益的核算與控制。一方面要從嚴(yán)控制人員經(jīng)費(fèi)和行政后勤支出，堵塞維修、基建、購置等漏洞，杜絕不必要的重復(fù)購置和建設(shè)，提高資源使用效益；另一方面加強(qiáng)財務(wù)管理和資產(chǎn)管理，尤其加強(qiáng)對大宗采購項(xiàng)目和基建項(xiàng)目的跟蹤管理，杜絕“跑冒滴漏”現(xiàn)象，降低隱形消耗，節(jié)約資金。第三，加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險的分析與防范。要建立科學(xué)的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系，設(shè)置相關(guān)量化指標(biāo)，加強(qiáng)對高校財務(wù)狀況總體風(fēng)險的分析，采取切實(shí)有效的風(fēng)險管理策略，控制和分散風(fēng)險，減少損失。
（五）進(jìn)一步完善政府化債控債相關(guān)配套政策
一是建立高校債務(wù)化解績效評價機(jī)制。要從一些成果性、措施性指標(biāo)及高校化債的宏觀社會效應(yīng)，微觀經(jīng)濟(jì)效益、效率、政策公正性和回應(yīng)度等方面，構(gòu)建科學(xué)的高校債務(wù)化解績效評價指標(biāo)體系，客觀地對高?；瘋冃нM(jìn)行評價；并根據(jù)績效評價結(jié)果，對一些化債努力程度高、減債控債成效顯著的學(xué)校給予獎勵；對未完成工作目標(biāo)，擠占挪用化債資金，違規(guī)增加銀行貸款的學(xué)校，視情況給予通報批評、扣減獎補(bǔ)資金等懲罰措施。二是建立并落實(shí)高?；瘋ぷ鞯膯栘?zé)制、責(zé)任追究制和以提高教育質(zhì)量和學(xué)校效能為核心的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)機(jī)制，并將其納入領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任制考核的內(nèi)容。三是建立高?；瘋ぷ骺冃徲?jì)與監(jiān)督檢查機(jī)制。通過監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)高?；瘋貍k法的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)禁高?！盎窘ㄔO(shè)債務(wù)，增其他債務(wù)”情況的發(fā)生，并視審計(jì)情況適時提高高校自籌化債比例，規(guī)定民辦二級學(xué)院化債投入率，以便統(tǒng)籌更多的資金用于化債。
（六）進(jìn)一步加強(qiáng)高?；瘋貍芾?/h3>
一是高校要加強(qiáng)對化債工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分挖掘潛力，加大力度多渠道籌措化債資金。同時，加強(qiáng)隱性債務(wù)管理，切實(shí)防范隱性債務(wù)風(fēng)險。二是高校要認(rèn)真研究資金市場的供求情況，根據(jù)國家信貸政策、資金市場利率走勢和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，制定科學(xué)、合理的資金使用方案，并適時采用“短改短”、“短改長”等方式，進(jìn)行債務(wù)重組，優(yōu)化存量貸款資金結(jié)構(gòu)，確定最佳結(jié)合點(diǎn)，降低貸款成本，減少債務(wù)風(fēng)險。同時選用一些具有教育金融創(chuàng)新價值的化債模式，如教育信托、BOT、PPP項(xiàng)目融資模式等。三是高校要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹立高水平大學(xué)建設(shè)不在于 “大樓”，而在于“大師”的理念，堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路。
總之，地方高?；瘋ぷ魇且豁?xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要建立控制有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制作保障，又離不開高校自身的努力和相關(guān)配套政策的支持，更需要深化高等教育體制機(jī)制改革，從根本上轉(zhuǎn)變高校發(fā)展觀念，促進(jìn)高校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高教育質(zhì)量。
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