胡曉波工程師 牛 毅 征 蕾 葉 昊 李元龍

(1.浙江省送變電工程有限公司，浙江 杭州 310020；2.中國地質大學(北京)工程技術學院，北京 100083)

0 引言

近年來，我國自然災害頻繁發(fā)生，由自然災害引發(fā)的電力事故時有發(fā)生，對電網安全穩(wěn)定運行造成極大威脅，嚴重干擾了社會經濟的正常秩序[1]。電力應急救援基干隊伍(以下簡稱基干隊伍)作為電力系統(tǒng)開展應急救援的關鍵力量，是應對各類極端災害的基礎性資源[2]。然而，盡管我國電力應急保障能力在持續(xù)提升，但基干隊伍在處置極端災害時所面臨的應急救援情境及其應急任務有待進一步明確。

依據“情境—任務”理論內涵，應急任務來源于極端災害情境[3]。因此，情境構建已被廣泛應用于各類事故或災害情境及其應急任務的分析。例如，劉鐵民[3-4]基于“情境—任務—能力”的路徑，從社會宏觀層面提煉出重大突發(fā)事件情境、應急任務及能力，為突發(fā)事件應急預案制定提供參考；孫航航[5]基于所構建的大面積停電事故情境，明確了電網企業(yè)、應急辦和應急指揮部等主體的應急任務；王東明等[6]則通過構建地震災害的應急救援情境，形成針對性的應對行動參照，有效提高了指揮人員的應急處置能力。這些研究為各類災害情境構建提供了重要參考，但其研究對象多聚焦于應急管理系統(tǒng)或決策層。作為電網企業(yè)應急救援的基礎力量，面向基干隊伍的應急救援情境及其應對任務尚未明確。

基于上述背景，本文采用情境構建方法，結合對電網企業(yè)的調研訪談，提煉出一線基干隊伍的應急救援經驗和現實需求，構建超強臺風背景下面向基干隊伍的應急救援情境模型，進而形成針對性的應急任務清單，以期為基干隊伍應急能力的提升提供參考。

1 研究方法

1.1 電網企業(yè)應急救援基干隊伍

基干隊伍作為電網企業(yè)最前沿的應急救援力量[7]，其職責為發(fā)生極端災害后第一時間抵達災區(qū)，并及時開展先期勘查、設備修復和救援等應急處置行動，在面向各種災害的搶險救災中發(fā)揮著重要作用[8]。近年來，由各類極端自然災害引發(fā)的電網事故頻發(fā)，電網應急處置能力的提升已成為確保社會持續(xù)高質量發(fā)展的迫切需求。其中，基干隊伍的應急處置能力建設是全面強化電網系統(tǒng)應急能力的基石，而明確面向基干隊伍的應急救援情境和任務是提升其應急能力的前提。

圖1所示為在一般應急救援過程中，基干隊伍與其他相關主體的主要關系和職責，灰色框中各應急主體所對應的行動主要針對的是基干隊伍，因此與基干隊伍不產生直接聯系的應急主體不出現在圖1中(圖5同理)。應對極端災害過程中，明確基干隊伍在電力應急系統(tǒng)中的主要職責和信息傳遞過程，是清晰還原應急救援情境的關鍵。

圖1 基干隊伍主要職責

1.2 情境構建

“情境”是對某一類突發(fā)事件的全時段和全過程的系統(tǒng)性描述[9]。情境構建包括情境、后果和任務3個要素[10]，已被廣泛應用于各類重大突發(fā)事件或極端災害的分析中，其分析結果可以作為應急救援、應急演練和應急預案編制等工作的重要參考[5，11-12]。本文面向基干隊伍的應急救援情境構建流程，主要包含3個步驟：應急救援情境構建、災害影響分析、應急任務分析，如圖2。

圖2 面向基干隊伍的應急救援情境構建流程

(1)應急救援情境構建。應急救援情境旨在刻畫出未來可能面對的最主要災害威脅，描述災害可預期的演變過程。清晰全面的應急救援情境是進一步明確應急任務和提升應急處置能力的必要前提。因此，在情境構建過程中，本文進行了系統(tǒng)的材料收集與分析，尤其通過經典案例的分析，充分認識災害的演化過程，并識別出可能涌現的關鍵事件。在此基礎上，通過對一線基干隊伍的調研訪談，總結提煉應急救援實踐經驗，明確災害演化和電網企業(yè)應急行動的關鍵時間節(jié)點，進而全面地刻畫出災害應急救援情境，為后續(xù)災害影響和應急任務分析提供基礎。

(2)災害影響識別。刻畫出完整的災害應急救援情境后，分析情境可能導致的不利后果是進一步明確應急任務的基礎。研究中通過對相關資料或案例分析，結合基干隊伍應急救援實踐經驗，總結凝練災害演化過程中可能產生的各種不利后果，進而明確為避免負面影響而制定的應對行動。

(3)應急任務分析。應急任務是指通過采取措施控制或減輕情境可能產生的不利后果。應急任務確定過程中，在一線基干人員的指導下，結合對電網企業(yè)培訓文件等資料的分析，針對各種不利后果，提煉并梳理出基干隊伍的關鍵應急任務，進而形成應急任務清單，為制定應急決策和提升應急能力提供依據。

2 超強臺風下基干隊伍應急救援情境構建

情境構建是對大量真實案例的系統(tǒng)整合，也是依據現實背景對某類事件的普遍規(guī)律進行全時段和全過程的系統(tǒng)描述。因此，本文在浙江省送變電工程有限公司基干隊伍的支持下，結合大量真實案例，采用1.2節(jié)所描述的情境構建步驟，以超強臺風登陸浙江省為例，構建面向基干隊伍的應急救援情境模型。

2.1 應急救援情境構建

2.1.1 超強臺風演化過程及關鍵時間節(jié)點

(1)超強臺風演化過程。為全面了解超強臺風的演化規(guī)律，本文收集并分析了利奇馬(國際編號：1909)、桑美(國際編號：0608)、云娜(國際編號：0414)等超強臺風案例。通過對這些超強臺風的演化過程進行分析，得到了臺風演化的一般過程，如圖3。

(2)關鍵時間節(jié)點。臺風的生命周期可劃分為生成、發(fā)展、成熟、消亡4個階段。同時，依據臺風演化的一般過程可知，臺風的風速和帶來的降雨在登陸前持續(xù)增強，登陸時臺風的強度達到最大，登陸后臺風在移動過程中強度逐漸減弱直至消散。因此，基于案例分析結果，為更合理地將關鍵時間節(jié)點與災害影響和應對行動相對應，本文將超強臺風演化的時間節(jié)點劃分為臺風的生成前、生成、逼近、登陸、持續(xù)發(fā)展和消散，如圖3。

圖3 臺風演化一般過程及關鍵時間節(jié)點

2.1.2 超強臺風災害情境構建

為更好地服務于基干隊伍的應急管理工作，在開展超強臺風災害情境構建時，需結合應急管理學的研究特點，即從應急管理科學的視角系統(tǒng)地描述災害情境和特征[13]。因此，基于上述分析，結合電網企業(yè)面向超強臺風應急救援理論[7]和應急管理PPRR(Prevention，Preparation，Response，Recovery)理論[14]，將超強臺風下電網應急救援分為預防、準備、響應和恢復4個階段，并以臺風的生成前、生成、逼近、登陸、持續(xù)發(fā)展和消散作為相應的關鍵時間節(jié)點，形成超強臺風災害情境，如圖4。

圖4 超強臺風情境

2.2 災害影響識別

超強臺風災害影響識別是進一步明確應急任務的重要前提。因此，基于2.1節(jié)構建的超強臺風災害情境，結合利奇馬(國際編號：1909)、桑美(國際編號：0608)、云娜(國際編號：0414)等超強臺風案例，分析總結這些真實案例的主要影響。

其中，超強臺風災害對電力系統(tǒng)造成的負面影響主要表現為臺風本身帶來的大風和暴雨會對電力設施設備造成嚴重損壞。例如，大風可能造成塔桿傾倒、吹浮物砸傷線路、風偏跳閘、避雷器倒塌等不利后果；暴雨可能造成隔離開關、變壓器、斷路器等電力設備浸水；除此之外，超強臺風引發(fā)的洪澇、滑坡、泥石流等次生災害也會嚴重威脅人員生命安全。因此，超強臺風的影響主要為：造成人員傷亡、損壞電力系統(tǒng)、影響電網運行，見表1。

表1 超強臺風情境及主要影響

2.3 應急任務分析

基于上文所構建的超強臺風災害情境及其影響后果，首先從電力系統(tǒng)視角出發(fā)，識別基干隊伍面對超強臺風時的應急處置流程和信息傳遞過程，分解出超強臺風災害情境下基干隊伍的應對行動。在此基礎上，以一線基干隊伍的實踐經驗和浙江省送變電工程有限公司的應急培訓資料作為主要實戰(zhàn)信息，提煉和梳理出簡潔、實用的任務清單。

(1)基干隊伍應急行動分析。應急行動是針對各種由情境引發(fā)的后果而采取的應急處置措施。應急任務則是對各種應急行動進一步分析、梳理，得到更具針對性的應急任務清單[3]。同時，基干隊伍作為電力應急救援系統(tǒng)的重要組成部分，明確應急過程中基干隊伍在整個系統(tǒng)中的具體作用和職責，是進一步確定基干隊伍應急行動的重要前提。

因此，基于初步確定的基干隊伍主要職責(如圖1)和構建的超強臺風災害情境及其導致的不利影響，進一步明確基干隊伍在各關鍵節(jié)點所應采取的主要應對行動。在應急行動的識別過程中，考慮到浙江省送變電工程有限公司多年來所形成的豐富實踐經驗，通過對其基干隊伍的調研和訪談，確定基干隊伍在面向超強臺風災害時的應急響應流程和信息傳遞過程，形成超強臺風災害情境下基干隊伍與其他相關主體的關系以及應對行動，如圖5。具體而言，應對行動的確定過程為：基于初步確定的基干隊伍主要職責(如圖1)，依據構建的超強臺風災害情境及其導致的不利影響，補充關鍵時間節(jié)點，修正各節(jié)點下與基干隊伍產生聯系的應急主體及其對基干分隊施加的命令；基于構建的超強臺風災害情境及其導致的不利影響，依據其他應急主體對基干分隊施加的命令，結合利奇馬(國際編號：1909)、桑美(國際編號：0608)、云娜(國際編號：0414)等應急救援案例，修正和完善各節(jié)點下基干隊伍的應對行動；通過對基干隊伍專業(yè)人員的調研訪談，對初步形成的應對行動再次修正，得到完善后的基干隊伍應對行動。

圖5 基于超強臺風災害情境的基干隊伍應對行動

(2)基干隊伍應急任務清單。應急任務是應對行動的集合，應急任務清單是最簡單、實用、有針對性的應急處置預案[3，10]。因此，基于所識別出的基干隊伍應對行動，提煉和梳理出簡潔、實用的任務清單，是進一步制定應急計劃和提升應急能力的重要依據。為保證應急任務清單的全面性和適用性，一線基干隊伍的實踐經驗和浙江省送變電工程有限公司的應急培訓資料是形成應急任務清單的主要信息來源，其中梳理內容包括對主要應急任務類型及其任務內容的總結提煉。例如，在響應階段，基干分隊的一項應對行動為：保障自身安全的前提下，及時救援受傷人員，并進行緊急醫(yī)療救護，然后進行人員轉運。將其提煉為應急任務則變成：人員救援。同時，為確保所形成的任務清單的信息全面，在基干隊伍專業(yè)人員的指導下，同時參考浙江省送變電工程有限公司的應急培訓文件等資料，進一步明確該應急任務的內容為：現場情況偵察與分析；搜索和解救被困人員；傷勢診斷與緊急救助。

最終，表2所示為所確定的9項應急任務類型及其具體任務內容。

表2 面向基干隊伍的應急任務清單

3 結論

(1)基于“情境—后果—任務”的情境構建路徑，結合一線基干隊伍的應急救援實踐經驗和現實需求，構建了超強臺風背景下面向基干隊伍的應急救援情境模型。

(2)基于構建的超強臺風災害情境，結合電力系統(tǒng)面對超強臺風災害時的應急響應流程和信息傳遞過程，分解出面向基干隊伍的超強臺風災害應對行動，進一步提煉和梳理出簡潔、實用的應急任務清單。