王光玲

9月29日，省十三屆人大常委會第四十六次會議審議通過了《廣東省版權(quán)條例》，條例將于2023年1月1日起正式施行。條例以“版權(quán)”命名，圍繞促進(jìn)版權(quán)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行立法，屬全國首創(chuàng)。條例從體制機(jī)制上破題，從推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)力，從加強(qiáng)版權(quán)治理上創(chuàng)新，理順工作機(jī)制、激勵版權(quán)創(chuàng)造、加大保護(hù)力度、健全服務(wù)體系，以全面的制度供給力促版權(quán)興業(yè)。條例的出臺，對提升版權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平，促進(jìn)版權(quán)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)我省版權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動版權(quán)強(qiáng)省建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

以“全鏈條”思維 突出廣東特色

近年來，廣東新聞出版、廣播影視、軟件信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動漫游戲等核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)形成了增速快、體量大、聚集度高的發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模連續(xù)多年位居全國首位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年廣東省版權(quán)產(chǎn)業(yè)增加值為9 735.10億元人民幣，占全省GDP的8.79%，比全國平均水平高出1.4個百分點(diǎn)，占全國版權(quán)產(chǎn)業(yè)增加值的13%，版權(quán)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為廣東重要支柱產(chǎn)業(yè)。作為版權(quán)大省，廣東探索制定了一系列政策措施，激勵作品創(chuàng)作，促進(jìn)版權(quán)流轉(zhuǎn)運(yùn)用，加大版權(quán)保護(hù)工作力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版行為，推動版權(quán)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，取得顯著成效，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。但是，在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的復(fù)雜背景下，廣東版權(quán)工作也面臨新問題、新挑戰(zhàn)，特別是版權(quán)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展對制度供給提出了新的更高要求。為適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，省人大常委會及時制定條例，對版權(quán)工作中取得的成果進(jìn)行總結(jié)提煉，對實(shí)踐中遇到的突出問題予以積極回應(yīng)。

版權(quán)制度是保護(hù)創(chuàng)新能力、激勵自主創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性制度，條例改變傳統(tǒng)立法思路，以“版權(quán)”命名，圍繞完善版權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條制度體系謀篇布局，創(chuàng)新制度框架，相比傳統(tǒng)的著作權(quán)保護(hù)立法有較大突破和拓展，是推進(jìn)版權(quán)治理創(chuàng)新的有益探索，具有鮮明的廣東特色。

激發(fā)創(chuàng)新活力 促進(jìn)版權(quán)運(yùn)用

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力激發(fā)原創(chuàng)動力，推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，條例緊緊抓住創(chuàng)新創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運(yùn)用兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做出了一系列制度設(shè)計(jì)。

一是首次把“激勵創(chuàng)作”寫進(jìn)法規(guī)。在激勵版權(quán)領(lǐng)域作品創(chuàng)新方面，省版權(quán)局連續(xù)多年組織“廣東省最具價值版權(quán)作品”的評選、表彰和獎勵，取得了良好的社會效果。為發(fā)揮制度引領(lǐng)帶動作用，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，條例對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，第八條明確規(guī)定省和地級以上市版權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施激勵作品創(chuàng)作，實(shí)施優(yōu)秀作品扶持計(jì)劃，組織開展優(yōu)秀版權(quán)作品評選，重點(diǎn)推動科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化傳承與發(fā)展等領(lǐng)域作品的創(chuàng)作和轉(zhuǎn)化。

二是著力激活版權(quán)資源。版權(quán)資源只有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，才能更好地實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價值、文化價值和社會價值。為促進(jìn)創(chuàng)新要素自主有序流動、高效配置，推動版權(quán)創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化運(yùn)用，條例作了系統(tǒng)規(guī)定：第九條規(guī)定省和地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)建立以權(quán)利人為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的版權(quán)創(chuàng)造體系；第十三條規(guī)定省和地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場主體培育等方式，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)版權(quán)資源匯聚，為版權(quán)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造條件和提供便利；第十五條規(guī)定省版權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)健全版權(quán)交易機(jī)制，在版權(quán)確權(quán)、價值評估、許可轉(zhuǎn)讓和交易服務(wù)等方面對市場主體進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，促進(jìn)版權(quán)依法流轉(zhuǎn)；第十六條對成果轉(zhuǎn)化的支持政策作了規(guī)定。此外，還突出了對中小微企業(yè)版權(quán)創(chuàng)新的支持。

三是倡導(dǎo)區(qū)域合作與國際合作。為提升文化軟實(shí)力，推動版權(quán)“走出去”，條例第十條倡導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)在版權(quán)產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行協(xié)同發(fā)展，鼓勵與香港、澳門特別行政區(qū)在影視、音樂、動漫、游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)軟件等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行版權(quán)合作；第十一條對加強(qiáng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)國際交流合作作了規(guī)定，要求優(yōu)化版權(quán)國際貿(mào)易服務(wù)，拓寬對外交流合作渠道，在版權(quán)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)對接、學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)、海外維權(quán)等方面推動交流合作，提升版權(quán)產(chǎn)業(yè)國際運(yùn)營能力。

四是支持版權(quán)新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略，必須積極回應(yīng)新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新形勢對知識產(chǎn)權(quán)制度變革提出的挑戰(zhàn)。版權(quán)作為知識產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)緊隨新形勢的要求，主動適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，為積極支持版權(quán)新業(yè)態(tài)發(fā)展，條例第十四條規(guī)定省和地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)通過政策支持、資金投入、人才保障、新技術(shù)推廣等方式，推動創(chuàng)新要素集聚，促進(jìn)版權(quán)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)發(fā)展；同時，支持和鼓勵市場主體通過技術(shù)創(chuàng)新、自主研發(fā)、授權(quán)合作、產(chǎn)業(yè)升級、金融投資等方式，促進(jìn)數(shù)字出版、廣播影視、軟件和信息服務(wù)等領(lǐng)域的版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

聚焦突出問題 筑牢保護(hù)屏障

尊重版權(quán)就是尊重創(chuàng)新，保護(hù)版權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。全面加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。條例在《廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》的基礎(chǔ)上，聚焦版權(quán)保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題，從制度上進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)，將全面保護(hù)作為版權(quán)工作的主基調(diào)，把新業(yè)態(tài)版權(quán)、網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)作為主戰(zhàn)場，強(qiáng)化保護(hù)能力、加大保護(hù)力度、突出保護(hù)重點(diǎn)、增強(qiáng)保護(hù)實(shí)效，不斷提升版權(quán)保護(hù)水平，維護(hù)良好的版權(quán)秩序和環(huán)境。

一是提高執(zhí)法工作水平。實(shí)踐中，版權(quán)領(lǐng)域許多案件尤其是重大案件的執(zhí)法，往往需要多部門協(xié)作，特別是近年來版權(quán)違法侵權(quán)案件日益呈現(xiàn)出跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨區(qū)域等特點(diǎn)，更加需要建立健全多部門的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，為此，條例第十九條規(guī)定縣級以上版權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安、海關(guān)、市場監(jiān)督管理、廣播電視、網(wǎng)信等有關(guān)部門的執(zhí)法協(xié)作，健全執(zhí)法協(xié)作工作機(jī)制。執(zhí)法能力建設(shè)是提高版權(quán)行政保護(hù)效能的重要手段，條例第二十四條對此提出了明確要求，規(guī)定版權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)版權(quán)行政執(zhí)法能力建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，完善執(zhí)法程序，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、裝備建設(shè)和新技術(shù)應(yīng)用，提高執(zhí)法專業(yè)化、信息化、規(guī)范化水平。

二是規(guī)定重點(diǎn)作品版權(quán)保護(hù)預(yù)警制度。實(shí)踐證明，加強(qiáng)事前預(yù)防，針對重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行有效監(jiān)測管理，是對版權(quán)進(jìn)行有效保護(hù)的關(guān)鍵舉措。在總結(jié)實(shí)踐做法的基礎(chǔ)上，條例第二十條明確省版權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全重點(diǎn)作品版權(quán)保護(hù)預(yù)警制度，建立重點(diǎn)關(guān)注市場名錄，加強(qiáng)對電商平臺、展會、專業(yè)市場、進(jìn)出口等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)測管理，及時組織查處版權(quán)侵權(quán)行為。

三是加強(qiáng)新業(yè)態(tài)版權(quán)保護(hù)。針對新業(yè)態(tài)版權(quán)侵權(quán)行為復(fù)雜多發(fā)且亟需保護(hù)的現(xiàn)狀，條例對完善新業(yè)態(tài)版權(quán)保護(hù)制度也作了規(guī)范：一方面，要求省版權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)推動新業(yè)態(tài)版權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)版權(quán)治理新問題的研究與監(jiān)管，完善體育賽事、綜藝節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)視聽、電商平臺等領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)版權(quán)保護(hù)制度；另一方面，規(guī)定省和地級以上市版權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)源頭追溯、實(shí)時監(jiān)測、在線識別等數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)的研發(fā)運(yùn)用，建立打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的快速反應(yīng)機(jī)制。

四是壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)平臺版權(quán)保護(hù)是新時期版權(quán)保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域。為推動網(wǎng)絡(luò)平臺積極履行保護(hù)責(zé)任，條例第二十二條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法履行版權(quán)保護(hù)主體責(zé)任，建立版權(quán)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，采取與其技術(shù)能力、經(jīng)營規(guī)模以及服務(wù)類型等相適應(yīng)的預(yù)防侵權(quán)措施，并完善侵權(quán)投訴機(jī)制，快速處理版權(quán)糾紛。

五是引導(dǎo)強(qiáng)化自我保護(hù)。權(quán)利人自我保護(hù)意識不高，是版權(quán)領(lǐng)域維權(quán)難的重要因素之一。為提高權(quán)利人保護(hù)意識，加強(qiáng)版權(quán)源頭保護(hù)，條例第二十三條明確鼓勵企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)，建立健全版權(quán)保護(hù)制度，提高自我保護(hù)能力，強(qiáng)化版權(quán)源頭保護(hù)，同時鼓勵權(quán)利人采用時間戳、區(qū)塊鏈等電子存證技術(shù)獲取、固定版權(quán)保護(hù)相關(guān)證據(jù)。

創(chuàng)新版權(quán)管理 優(yōu)化版權(quán)服務(wù)

優(yōu)化版權(quán)領(lǐng)域營商環(huán)境是推動版權(quán)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，條例堅(jiān)持服務(wù)與管理并重的理念，既加強(qiáng)版權(quán)管理，又著力于優(yōu)化版權(quán)服務(wù)，對創(chuàng)新監(jiān)管方式、軟件正版化監(jiān)管、作品登記、版權(quán)鑒定和價值評估、金融服務(wù)和社會服務(wù)等方面均作了規(guī)定，這些制度對推動我省版權(quán)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一是創(chuàng)新版權(quán)監(jiān)管方式。為主動適應(yīng)新形勢新情況，充分發(fā)揮行政監(jiān)管效能，條例第二十六條規(guī)定省版權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，健全版權(quán)監(jiān)管工作平臺，在作品登記、監(jiān)測預(yù)警、宣傳培訓(xùn)等方面創(chuàng)新版權(quán)監(jiān)管方式，提高版權(quán)管理和服務(wù)能力。此外，為持續(xù)深入推進(jìn)軟件正版化工作，條例第二十條對軟件正版化監(jiān)管也提出了明確要求。

二是提升作品登記工作水平。作品登記對維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益、促進(jìn)版權(quán)有效運(yùn)用、保障版權(quán)交易安全等有著重要作用。為提高作品登記服務(wù)質(zhì)量，條例第二十九條對提升作品登記數(shù)字化水平作出明確要求；為鼓勵權(quán)利人進(jìn)行作品登記，該條第二款規(guī)定地級以上市可以通過補(bǔ)助、補(bǔ)貼等方式減免作品登記費(fèi)用。此外，為方便權(quán)利人進(jìn)行作品登記，條例第三十條對作品登記具體流程作了詳細(xì)規(guī)定。

三是完善版權(quán)交易配套服務(wù)。為完善版權(quán)價值評估規(guī)范，條例第三十一條明確，省版權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)支持和指導(dǎo)版權(quán)價值評估機(jī)構(gòu)加強(qiáng)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，推動建立版權(quán)價值評估標(biāo)準(zhǔn)。為充分發(fā)揮金融支持版權(quán)轉(zhuǎn)化的作用，進(jìn)一步激勵版權(quán)創(chuàng)造與流轉(zhuǎn)，條例第三十二條對版權(quán)金融服務(wù)進(jìn)行了創(chuàng)新性規(guī)定：第一款明確省人民政府應(yīng)當(dāng)采取政策引導(dǎo)措施，優(yōu)化版權(quán)融資服務(wù)，推動版權(quán)質(zhì)押融資、版權(quán)證券化，拓寬直接融資渠道，培育版權(quán)金融服務(wù)市場；第二款明確鼓勵保險機(jī)構(gòu)依法開發(fā)版權(quán)交易保險、侵權(quán)保險等適應(yīng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險產(chǎn)品。

四是延伸版權(quán)服務(wù)鏈條。為打通版權(quán)服務(wù)的“最后一公里”，條例第三十三條對完善版權(quán)社會服務(wù)體系作出了規(guī)定，明確省和地級以上市版權(quán)主管部門要引導(dǎo)和規(guī)范基層工作站、版權(quán)中心等版權(quán)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮其在政策研究、宣傳培訓(xùn)、咨詢服務(wù)、糾紛調(diào)處等方面的專業(yè)優(yōu)勢。

理順工作機(jī)制 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

版權(quán)是指作者依法對其作品享有的民事權(quán)利，作為版權(quán)客體的作品表現(xiàn)形式多種多樣，范圍十分廣泛，包括文字作品、口述作品、音樂作品、戲曲作品、舞蹈作品、美術(shù)作品、攝影作品、視聽作品、工程設(shè)計(jì)圖、計(jì)算機(jī)軟件等等。由于作品類型多樣，對應(yīng)的主管部門也比較多，為理順工作機(jī)制，發(fā)揮政府保障作用，推動形成有效工作合力，條例作了針對性規(guī)定。

一是強(qiáng)化政府職責(zé)。為進(jìn)一步凸顯版權(quán)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，條例第三條規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將版權(quán)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，將版權(quán)工作經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。為統(tǒng)籌推進(jìn)版權(quán)工作，該條第二款規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立版權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問題。

二是明確部門分工。為推動管理體制和運(yùn)行機(jī)制更加順暢，條例第四條對包括版權(quán)主管部門在內(nèi)的各職能部門在版權(quán)工作方面的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，明確縣級以上版權(quán)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的版權(quán)工作；相關(guān)職能部門如網(wǎng)信、新聞出版、電影、發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、公安、司法行政、財政、人力資源社會保障等部門，按照各自職責(zé)做好版權(quán)相關(guān)工作。

三是完善考核約束機(jī)制。為發(fā)揮考核評價的“指揮棒”作用，壓實(shí)主體責(zé)任，條例第五條規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)將版權(quán)工作納入政府績效考核以及營商環(huán)境評價體系?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)考核評價指標(biāo)體系要求，組織開展版權(quán)考核評價工作。

四是落實(shí)宣傳教育責(zé)任。為提高全社會的版權(quán)保護(hù)意識，凝聚社會合力，共同維護(hù)良好的版權(quán)秩序和環(huán)境，條例第六條對做好宣傳教育提出了明確要求，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)開展常態(tài)化的版權(quán)宣傳教育，建立版權(quán)新聞發(fā)布制度，定期向社會發(fā)布有關(guān)版權(quán)政策、重大事件和典型案例等信息。新聞媒體應(yīng)當(dāng)以開辟專欄、刊播版權(quán)保護(hù)公益廣告等方式，開展版權(quán)宣傳教育活動，營造全社會崇尚創(chuàng)新、尊重和保護(hù)版權(quán)的良好氛圍。

五是從嚴(yán)規(guī)定法律責(zé)任?？紤]到上位法對版權(quán)侵權(quán)行為的法律責(zé)任已經(jīng)有比較全面的規(guī)范，條例對相關(guān)法律責(zé)任沒有再作重復(fù)規(guī)定，而是立足實(shí)踐反映的突出問題，重點(diǎn)對重復(fù)侵權(quán)行為予以嚴(yán)懲，第三十八條規(guī)定，對版權(quán)侵權(quán)行為作出的行政處罰決定、司法判決生效后，自然人、法人和非法人組織再次侵犯同一作品版權(quán)的，版權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)給予從重處罰。該內(nèi)容具有較強(qiáng)的針對性，有利于切實(shí)維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益?！?/p>

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