林鋼威

從連州市水果技術(shù)推廣總站站長的崗位上退休后，黃美聰依舊很忙。作為省十三屆人大代表，履職期間，她將一條條有建設(shè)性的建議帶到人大會(huì)上，并推動(dòng)落到實(shí)處。去年，是她履職的最后一年，她還提出了9個(gè)建議。其中，她領(lǐng)銜提出的《關(guān)于加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能山區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付力度的建議》，以“小切口”推動(dòng)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)“大發(fā)展”。她表示，“作為一名省人大代表，不僅要關(guān)心關(guān)注人民群眾的急難期盼問題，理應(yīng)從更高的站位關(guān)心關(guān)注地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題。”

深調(diào)研摸清“底數(shù)”

在粵北山區(qū)多年，和果樹打了一輩子交道的黃美聰深愛著山區(qū)的那抹綠。連州作為全省西北部重要的綠色生態(tài)屏障，2020年末，省級(jí)以上生態(tài)公益林面積為133.02萬畝，占林業(yè)用地面積的46.34%。在代表履職期間，清遠(yuǎn)市人大常委會(huì)曾經(jīng)組織清遠(yuǎn)地區(qū)選出的全國和省人大代表，針對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能發(fā)展區(qū)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和發(fā)展，開展專題調(diào)研。由此，她更清楚地認(rèn)識(shí)到粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)主要的發(fā)展方向只能以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主，發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。同時(shí)，連州市人大常委會(huì)也組織人大代表對(duì)連州市成為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展方向和存在問題等進(jìn)行過相關(guān)的調(diào)研。

為摸清粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)的“底數(shù)”，黃美聰多次深入山區(qū)地頭、奔走于機(jī)關(guān)單位，通過參加相關(guān)代表視察、座談會(huì)和平時(shí)個(gè)人的走訪調(diào)研、電話詢問等方式方法收集大量原始材料。在匯總梳理后，黃美聰發(fā)現(xiàn)，連州市成為粵北重點(diǎn)生態(tài)發(fā)展區(qū)以來，雖然省級(jí)補(bǔ)助生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金有所提高，連州市在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金使用上也取得了一定的成效。但從總體發(fā)展上看，仍然存在了不少困難和問題。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求與縣級(jí)財(cái)力嚴(yán)重不足矛盾突出，地方財(cái)政收入非常有限，“?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)”方面支出大，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)較為困難。二是上級(jí)每年都安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金和生態(tài)補(bǔ)償資金給連州市，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足連州市生態(tài)發(fā)展建設(shè)的需求。被規(guī)劃為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)以后，為履行好保護(hù)生態(tài)發(fā)展的責(zé)任，連州市每年對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須投入大量的資金，對(duì)本就入不敷出的本級(jí)財(cái)政，更是雪上加霜，嚴(yán)重制約了民生、醫(yī)療、交通、文化、旅游等社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

既要守護(hù)滿山青綠，又要推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展。為此，2022年省人代會(huì)期間，黃美聰提出了《關(guān)于加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付力度的建議》。建議提出，要進(jìn)一步加大對(duì)連州市一般性轉(zhuǎn)移支付的支持力度；增加連州市基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金額度，提高對(duì)連州市生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付系數(shù)；減少或豁免相關(guān)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目縣級(jí)配套資金。使連州市在保護(hù)好生態(tài)的前提下謀求發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的同步提升，幫助重點(diǎn)生態(tài)功能山區(qū)縣走出經(jīng)濟(jì)困境，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)村振興建設(shè)和社會(huì)和諧安定。

一攬子政策促發(fā)展

“該建議以‘小切口’推動(dòng)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)‘大發(fā)展’，調(diào)研做得足、問題找得準(zhǔn)、對(duì)策提得實(shí)，是一份有溫度、有深度的建議”，對(duì)于黃美聰代表提出的《關(guān)于加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能山區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付力度的建議》，省財(cái)政廳給予了充分肯定。有關(guān)工作人員如此評(píng)價(jià)道，代表深入基層調(diào)研，反映的情況詳實(shí)準(zhǔn)確，既有詳實(shí)數(shù)據(jù)，也有對(duì)當(dāng)前政策分析，尤其是代表反映的連州市既屬于生態(tài)地區(qū)又屬于省際交界地區(qū)，存在著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展受限，基礎(chǔ)設(shè)施短板突出等關(guān)鍵性問題，為省級(jí)明確調(diào)研對(duì)象及政策研究方向提供了有效支撐。辦理過程中，省財(cái)政廳將該建議列為廳長領(lǐng)辦建議和廳年度重點(diǎn)工作任務(wù)來辦理，廳長專門組織研究制訂工作方案并報(bào)省政府備案。廳內(nèi)部建立“一把手”總負(fù)責(zé)、辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、預(yù)算處具體承辦、經(jīng)辦人員層層落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。戴運(yùn)龍廳長親自部署辦理工作，參與建議研究，審定辦理計(jì)劃和答復(fù)意見。部門間加強(qiáng)與省生態(tài)環(huán)境廳等單位的溝通聯(lián)絡(luò)，系統(tǒng)梳理廣東省支持北部生態(tài)發(fā)展的政策措施，共同研究代表訴求，回應(yīng)代表關(guān)切。省財(cái)政廳堅(jiān)持在溝通中增進(jìn)理解、在協(xié)調(diào)中達(dá)成共識(shí)，在辦理建議過程中，始終和代表保持密切聯(lián)系，就建議辦理情況和進(jìn)展進(jìn)行多次溝通交流，及時(shí)回應(yīng)代表關(guān)切，既能讓代表有充分的獲得感和尊重感，又提升了建議辦理的質(zhì)量和時(shí)效。

連山壯族瑤族自治縣霧山梯田（資料圖片）

黃美聰介紹到，主辦人員通過電話聯(lián)系和微信交流等方式進(jìn)行了深入了解和交流，并對(duì)相關(guān)政策和辦理情況進(jìn)行了詳細(xì)的解說，進(jìn)一步征求了代表的意見和建議。還專門邀請(qǐng)她到省財(cái)政廳召開座談會(huì)，以便更好地開展建議辦理對(duì)接工作，進(jìn)行面對(duì)面的溝通交流。在建議辦理期間中，她先后兩次受邀到省里參加了省政府和承辦單位舉辦的專題座談會(huì)，與省人大常委會(huì)督辦領(lǐng)導(dǎo)、省政府領(lǐng)導(dǎo)一起面對(duì)面的與承辦單位、協(xié)辦單位等各相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面交流溝通。

結(jié)合代表反映情況，省財(cái)政廳深入貫徹落實(shí)省委、省政府筑牢北部生態(tài)屏障戰(zhàn)略部署，積極開展“深調(diào)研”，廳長深入北部生態(tài)發(fā)展區(qū)5市了解情況和聽取意見建議，逐市研究提請(qǐng)省支持事項(xiàng)，及時(shí)掌握北部生態(tài)發(fā)展區(qū)集中反映的生態(tài)保護(hù)成本高、綠色產(chǎn)業(yè)薄弱等問題，系統(tǒng)謀劃完善財(cái)政政策，為精準(zhǔn)研究支持政策提供了依據(jù)。

“代表提出的建議對(duì)于我廳研究北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展財(cái)政支持政策具有積極的推動(dòng)作用?！笔∝?cái)政廳有關(guān)工作人員表示，省財(cái)政廳按照省委、省政府部署，謀劃研究支持北部生態(tài)發(fā)展財(cái)政政策時(shí)，加強(qiáng)與代表的溝通，充分吸納代表提出的加大一般性轉(zhuǎn)移支付、加大生態(tài)補(bǔ)償和支持生態(tài)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，通過研究產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、制定支持北部生態(tài)發(fā)展區(qū)一攬子支持政策、研究完善省以下財(cái)政體制，多層面支持和推動(dòng)北部生態(tài)區(qū)發(fā)展。

談到對(duì)建議辦理過程和結(jié)果，黃美聰都非常滿意，省人大常委會(huì)、省政府、承辦單位對(duì)代表建議的高度重視，讓她深受感動(dòng)?！白屛疑钌畹伢w會(huì)到了作為一名人大代表的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，能夠?yàn)槿嗣駷榈胤缴鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，我感到無尚光榮?！秉S美聰如是說?！?/p>