林鋼威

推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要構(gòu)建優(yōu)良的營商環(huán)境。2021年底，黨中央、國務院賦予廣州、深圳兩市率先加大營商環(huán)境改革力度，建設(shè)營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市的重任。時任廣東省委書記李希明確提出“讓市場化法治化國際化營商環(huán)境成為廣東的金字招牌”。

如何擦亮這塊“金字招牌”？在廣州海關(guān)主要領(lǐng)導崗位工作多年的原省人大財經(jīng)委副主任、省十三屆人大代表謝松從他最熟悉的工作入手，領(lǐng)銜提出了《關(guān)于進一步優(yōu)化廣深口岸營商環(huán)境，賦能廣東外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的建議》。建議后被確定為2022年省人大常委會的重點督辦建議，并由省人大常委會黃楚平主任親自督辦，在省人大常委會、人大代表和政府有關(guān)部門的共同努力下，辦理工作扎實且富有成效。

好建議都從調(diào)研中來

“近幾年，廣東優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作成效顯著，為廣東外貿(mào)發(fā)展不斷培育新的優(yōu)勢，但仍存在一些短板和弱項。”謝松表示，根據(jù)調(diào)研顯示，受疫情影響，一半以上企業(yè)新增訂單減少，六成企業(yè)反映生產(chǎn)經(jīng)營面臨較多困難，企業(yè)訴求主要集中在暢物流、穩(wěn)預期、降成本方面，有必要通過進一步優(yōu)化營商環(huán)境為企業(yè)紓困解難。與此同時，在實際工作中我們也發(fā)現(xiàn)口岸智能化建設(shè)、規(guī)范收費、中介服務等方面不同程度存在一些亟待解決的問題。在省十三屆人大五次會議上，他提出《關(guān)于進一步優(yōu)化廣深口岸營商環(huán)境 賦能廣東外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的建議》。

好建議來自于長時間的觀察和扎實的調(diào)研，謝松說到，建議立足于“三個基于”。首先是基于較為深入的調(diào)查研究。海關(guān)處于國際國內(nèi)雙循環(huán)的“交匯樞紐”，近年來，他在實際工作中針對口岸營商環(huán)境持續(xù)開展了大量的調(diào)查研究，收集到一些客觀真實的數(shù)據(jù)資料，為建議的提出奠定了比較扎實的基礎(chǔ)。其次是基于進出口企業(yè)和群眾的核心訴求。廣東擁有1500多萬市場主體，承載著7000萬勞動者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，其中，中小微企業(yè)占外貿(mào)企業(yè)九成，抗風險能力弱、融資成本高、市場開拓手段少，尤其是在疫情防控期間受到不小沖擊，他們對于優(yōu)化口岸營商環(huán)境的需求非常強烈。最后是基于措施的可操作性。建議聚焦企業(yè)群眾關(guān)心的問題，通過橫向?qū)Ρ葒H一流口岸相關(guān)情況，結(jié)合我省實際，重點提出解決口岸智能化建設(shè)、規(guī)范口岸收費、中介服務監(jiān)管等方面的短板弱項，以此為契機持續(xù)推動優(yōu)化口岸營商環(huán)境，措施具有較強的針對性和可操作性。

為了補齊這三方面短板，謝松在建議中提出了三點對策。

對策一：加大智慧港口、智能碼頭、自動化碼頭建設(shè)力度，促進口岸加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升作業(yè)智能化水平。加大政府統(tǒng)籌推動力度，督促規(guī)模較大的船公司及其代理對接國際貿(mào)易“單一窗口”，應用電子設(shè)備交接單和提貨單，提升海運口岸進口無紙化應用率。依托國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)“口岸貿(mào)易便利化公共信息平臺”，覆蓋貨物到港至離港全流程，建立跨部門協(xié)調(diào)、信息共享、數(shù)據(jù)安全、運維保障機制，推動口岸跨境貿(mào)易信息化、便利化。

對策二：政府部門牽頭，推動優(yōu)化“一站式陽光”收費機制，持續(xù)落實目錄清單公示制度并強化動態(tài)調(diào)整，按照統(tǒng)一的收費名稱公布其收費項目、收費標準以及對應的服務內(nèi)容，堅決做到清單之外無收費。

對策三：進一步有針對性地加強對中介機構(gòu)監(jiān)管力度，對中介服務事項清單實行動態(tài)管理，取消沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務項目，對保留的中介服務事項費用逐項明確由企業(yè)承擔還是行政機關(guān)承擔，進一步提升中介機構(gòu)服務質(zhì)量。

好溝通推動建議落地

經(jīng)省人大常委會主任會議研究決定，將這一建議作為省人大常委會重點督辦建議，由省商務廳主辦，廣州、深圳市人民政府和省發(fā)改委、交通廳、市場監(jiān)管局、海關(guān)總署廣東分署、省稅務局、外匯局廣東省分局等會辦。省政府高度重視重點督辦建議，王偉中省長于2022年2月主持召開省政府常務會第一次全體會議，對重點督辦建議辦理作出明確部署。張新副省長親自領(lǐng)辦，對辦理工作多次作出指示，并主持召開建議辦理工作協(xié)調(diào)會，推動建議辦理，確保按照既定的辦理目標、任務分工和時間節(jié)點完成。

在與代表溝通時，除了必要的“文來文往”，承辦單位也注重面對面的直接溝通，做到“人來人往”“常來常往”。謝松介紹到，省商務廳分管廳領(lǐng)導帶隊走訪聽取代表意見建議，專人對接跟進，在辦理過程中多次與代表溝通交流，調(diào)整辦理方向和重點。多形式開展調(diào)研，通過調(diào)查問卷、實地調(diào)研、視頻調(diào)研等形式廣泛聽取相關(guān)單位、企業(yè)及群眾意見建議，掌握第一手資料，最終梳理匯總了19個方面問題，發(fā)給建議督辦部門省人大財經(jīng)委和人大代表，及時通報辦理進展。值得一提的是，省商務廳沒有局限于答復人大建議，而是將建議辦理與外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)工作統(tǒng)籌推動，形成了抓落實的工作合力。

2022年7月26日，省人大常委會主任黃楚平到廣州港南沙港區(qū)集裝箱碼頭，詳細了解口岸營商環(huán)境建設(shè)情況 （郭晴/攝）

好成效是督出來的

省人大常委會主任黃楚平高度重視建議的督辦工作，親自率隊調(diào)研，作出批示，給予指導，強化對建議辦理的監(jiān)督力度。2022年7月26日，黃楚平帶隊到廣州港南沙港區(qū)集裝箱碼頭，結(jié)合調(diào)研建議辦理情況，詳細詢問口岸營商環(huán)境建設(shè)情況。他指出，南沙持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，為廣東跨境貿(mào)易便利化探索了南沙經(jīng)驗，對標國際化營商環(huán)境建設(shè)成效顯著。他強調(diào)，要強化營商環(huán)境支撐，省人大常委會要在出臺大力推進法治化營商環(huán)境建設(shè)的決定、頒布優(yōu)化營商環(huán)境條例的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)揮立法、監(jiān)督、重大事項討論決定等職能作用，充分發(fā)揮代表作用，持續(xù)助力南沙對標國際一流標準打造市場化法治化國際化營商環(huán)境金字招牌，不斷厚植開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。

省人大常委會副主任呂業(yè)升作為督辦工作領(lǐng)導小組組長，牽頭負責督辦工作。財政經(jīng)濟委擬定工作方案，明確職責分工、工作步驟和辦理目標，認真組織實施。召開座談會聽取政府相關(guān)部門匯報，深入廣州、佛山市實地調(diào)研，跟蹤了解建議辦理的進展情況，及時提出針對性意見，督促承辦單位找準問題，落實措施，回應代表關(guān)切，推動把代表建議辦實、辦出成效?！霸谌绱烁叩膮⑴c度下，監(jiān)督渠道不斷拓寬，省人大督辦部門可以真正掌握第一手資料，利于在督辦過程中及時提出意見，督促承辦單位采取措施加以解決”，謝松說。

辦理單位以辦理重點督辦建議為契機，結(jié)合外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)工作統(tǒng)籌推動，認真研究吸納、落實省人大代表的意見建議，取得階段性成效。智慧港口和自動化碼頭建設(shè)加快，海運口岸進口無紙化應用率進一步提升，國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)推廣取得扎實成果，口岸規(guī)范收費、降費各項措施落地落實，監(jiān)督口岸收費渠道不斷建立健全，中介機構(gòu)監(jiān)管進一步加強，中介機構(gòu)服務質(zhì)量不斷提升。

“建議辦理工作扎實且富有成效，從一些企業(yè)群眾的反饋可以體現(xiàn)辦理成效”，謝松表示，2022年，廣州海關(guān)聯(lián)合廣州市商務局推廣“在線預約通關(guān)”“移動遠程監(jiān)管”模式，深化企業(yè)進出口業(yè)務“零接觸、網(wǎng)上辦”，企業(yè)可根據(jù)進出口實際需求，通過國際貿(mào)易“單一窗口”在線向海關(guān)提出預約申請，海關(guān)直接通過網(wǎng)上受理并將結(jié)果反饋企業(yè)，助力企業(yè)降成本、提效率。廣州某辦公家具企業(yè)主管表示：“海關(guān)實施‘移動遠程監(jiān)管’模式之后，我們可以在網(wǎng)上提前預約，足不出戶配合海關(guān)線上開展監(jiān)管作業(yè)，只需要半小時就能辦好相關(guān)業(yè)務，減少了人員來回通關(guān)現(xiàn)場的綜合成本?！贝送?，廣州、深圳建立健全進出口環(huán)節(jié)收費目錄清單管理和公示制度，匯總公布收費目錄清單并動態(tài)調(diào)整更新，謝松留意到，現(xiàn)在收費標準在省、市國際貿(mào)易“單一窗口”都可以查詢，實現(xiàn)了公開透明?？诎?、市場監(jiān)管、海關(guān)等政府部門都公布了口岸收費監(jiān)督電話，相關(guān)投訴反饋溝通機制不斷完善。

隨著重點督辦建議的落地落實，不僅代表滿意、人民滿意，也獲得了省人大常委會黃楚平主任的充分肯定。■