李舒瑜

2021年1月7日，深圳市人大常委會到坪山區(qū)就深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例展開立法調(diào)研

“生前預囑”入法，讓生命有尊嚴地“謝幕”；個人破產(chǎn)制“破冰”，創(chuàng)業(yè)失敗者可以重頭再來；為大數(shù)據(jù)、人工智能、無人駕駛等新興領域率先立法，受到國內(nèi)媒體高度關(guān)注……

深圳是一座改革之城，也是一座法治之城。近年來，深圳市人大常委會用足用好特區(qū)立法權(quán)，加快推進重要領域和新興領域立法，出臺了一批具有全國首創(chuàng)性和引領性、體現(xiàn)改革創(chuàng)新和先行示范的法規(guī)，為深圳經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實法治保障，也為國家和其他地方立法探索積累經(jīng)驗作出重要示范。

新興領域立法是“重頭戲”

沒有司機，汽車在城市道路上平穩(wěn)流暢地打燈變道、遇到紅燈及時停車、方向盤自動轉(zhuǎn)動，這不再是科幻電影里的場景——去年8月1日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車條例》正式實施，允許無人駕駛的完全自動駕駛汽車上路行駛。

這是國內(nèi)首部智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法，全鏈條解決了智能網(wǎng)聯(lián)汽車無法準入、無法登記、無法合法上路等關(guān)鍵問題。許多車企負責人在接受記者采訪時表示，條例為自動駕駛商業(yè)化提供了合法合規(guī)的路徑，對行業(yè)的發(fā)展具有劃時代的意義。

隨著技術(shù)的日新月異而不斷發(fā)展變化，傳統(tǒng)的法律難以適應快速發(fā)展的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化的新興領域，亟需法律明確規(guī)范，深圳作為創(chuàng)新之城，這種需求更加迫切。包括《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》在內(nèi)，近年來，在新興領域立法成為深圳立法的“重頭戲”。

《深圳經(jīng)濟特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進條例》是我國首部人工智能產(chǎn)業(yè)專項立法，在人工智能的技術(shù)攻關(guān)、場景應用、治理體系等方面作出一系列創(chuàng)新性、探索性規(guī)定，允許人工智能產(chǎn)品和服務在深圳先行先試?！渡钲诮?jīng)濟特區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》聚焦數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全生命周期和全鏈條服務進行制度設計，這是繼《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》后，深圳在大數(shù)據(jù)立法上再度發(fā)力，推動“數(shù)字引擎”釋放更強勁動能。今年1月，《深圳經(jīng)濟特區(qū)細胞和基因產(chǎn)業(yè)促進條例》正式公布，這是全國首部細胞和基因產(chǎn)業(yè)專項立法，細化拓展性臨床試驗用藥制度，為創(chuàng)新藥上市建立便捷通道……

深圳新興產(chǎn)業(yè)實力雄厚，頭部企業(yè)云集。這些屢開全國先河的立法，在保障深圳相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也體現(xiàn)深圳立法先行的姿態(tài)，為國家相關(guān)領域的立法探索經(jīng)驗。

創(chuàng)新立法一直在路上

擁有特區(qū)立法權(quán)是深圳改革發(fā)展的重大優(yōu)勢，而“先行性”和“突破性”作為深圳立法的最大特色，為深圳發(fā)展立下汗馬功勞。據(jù)統(tǒng)計，自取得特區(qū)立法權(quán)以來，深圳市人大及其常委會共制定法規(guī)260多項，是全國地方立法最多的城市，超過三分之一是在國家和地方立法沒有先例的情況下開全國先河、填補國家立法空白。

到今天，深圳創(chuàng)新立法一直在路上。除了新興領域的立法屢開全國先河外，去年以來深圳立法還創(chuàng)造了這些“全國第一”：

《深圳經(jīng)濟特區(qū)醫(yī)療條例》在全國率先立法明確生前預囑執(zhí)行規(guī)范，擴大醫(yī)師注冊的執(zhí)業(yè)范圍，允許港澳醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)備案后多點執(zhí)業(yè)，授予?？谱o士一定執(zhí)業(yè)權(quán)限，著力構(gòu)建供給全要素、服務全過程、監(jiān)管全鏈條的醫(yī)療衛(wèi)生體系，率先建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，打造健康中國的“深圳樣板”。

2022年8月30日深圳市第七屆人民代表大會常務委員會第十一次會議，會議表決通過《深圳經(jīng)濟特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進條例》法規(guī)

《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會建設條例》是國內(nèi)首部全面落實“民生七有”目標、全面統(tǒng)籌社會治理各領域的地方性法規(guī)。推行大學區(qū)招生模式，建立健全校長教師交流輪崗制度，鼓勵中職與普高課程互選學分互認，租房居民與購房居民在基本公共服務方面享同等待遇等條款引發(fā)關(guān)注受到好評，助力深圳構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務體系和全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系。

《深圳經(jīng)濟特區(qū)綠色建筑條例》是國內(nèi)首部將工業(yè)建筑和民用建筑一并納入立法調(diào)整范圍的綠色建筑法規(guī)，并首次以立法形式規(guī)定了建筑領域碳排放控制標準和重點碳排放建筑名錄，堅持綠色建筑高標準引領，以嚴格責任確保建筑綠色性能要求落到實處，助力深圳打造綠色低碳城市和可持續(xù)發(fā)展先鋒。

《深圳經(jīng)濟特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》，在全國率先對全類型矛盾糾紛、全種類化解方式、全鏈條非訴流程作出具體規(guī)定，創(chuàng)設民商事糾紛中立評估機制，引導和促進商事調(diào)解健康發(fā)展，構(gòu)筑科學、合理、高效的多層次多元化工作機制和解紛防線，及時有效化解矛盾糾紛，維護社會大局和諧穩(wěn)定，推動我市營造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。

當前，河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)條例、光明科學城發(fā)展促進條例、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)促進條例、低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例等先行先試法規(guī)的制度列入了深圳市人大常委會今年的立法計劃當中，發(fā)揮立法在解決高質(zhì)量發(fā)展深層次矛盾、突破改革發(fā)展瓶頸方面的重要作用，為深圳經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

市人大常委會相關(guān)負責人表示，用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，是黨中央支持深圳建設先行示范區(qū)和實施綜合改革試點賦予深圳的重大使命，是推動深圳改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要法寶。

“高大上”立法走進尋常百姓家

新的一年要立什么法，人大請你提建議！近段時間，圍繞2023年立法計劃，深圳市多個立法聯(lián)系點召開座談會，聽取居民群眾的意見建議，立法這種“專業(yè)事”成為群眾的身邊事。

看似“高大上”的立法，其實與市民群眾息息相關(guān)。如何讓最基層的聲音直達立法機關(guān)？市人大常委會陸續(xù)建立了250多個基層立法聯(lián)系點，在每一部法規(guī)制定過程中，通過這些立法聯(lián)系點以座談會、立法沙龍等形式征集意見建議成為“常規(guī)動作”。

群眾踴躍參與立法，提出的意見建議質(zhì)量越來越高。過去一年，就有不少群眾意見變成法規(guī)條文、政策措施。比如，去年7月通過的《深圳經(jīng)濟特區(qū)醫(yī)療條例》在征求意見過程中收集到大量群眾、企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)的建議，護士也能開處方、中西醫(yī)可以“跨界”注冊、醫(yī)療結(jié)構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認等創(chuàng)新性規(guī)定，就吸收了來自社會各界的“金點子”。又如，去年9月1日實施的《深圳經(jīng)濟特區(qū)學前教育條例》在基層征求意見過程中，非在編幼兒園教師收入低、流動性大是大家反映強烈的問題，困擾學前教育發(fā)展。條例吸收大家的意見，明確規(guī)定公辦幼兒園教師工資參照中小學教師收入合理確定。

據(jù)不完全統(tǒng)計，一年來全市在各立法聯(lián)系點聚到立法機關(guān)的意見建議達到1000多條，這些意見建議都得到了尊重和認真研究，數(shù)百條意見建議被不同程度采納吸收，體現(xiàn)了“人民有所呼，立法有所應”，生動踐行、發(fā)展著新時代全過程人民民主?！?/p>