蘭 峰

今年3月1日，《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》正式施行，這是繼2021年9月廣東出臺(tái)關(guān)于橫琴粵澳深度合作區(qū)有關(guān)管理體制的決定后，通過制定出臺(tái)專門的地方性法規(guī)，為合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。今年1月1日開始，全國(guó)首部以版權(quán)命名的地方性法規(guī)《廣東省版權(quán)條例》、全國(guó)首個(gè)為地方菜立法的《廣東省粵菜發(fā)展促進(jìn)條例》…… 一系列具有開創(chuàng)性意義的法規(guī)在廣東開始施行，這些都為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，是廣東實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。近年來，省人大常委會(huì)始終胸懷“國(guó)之大者”，心系“省之要事”，錨定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)履職盡責(zé)，在法治之路上多次開了先河。過去五年，省人大常委會(huì)共通過105件法規(guī)案、法規(guī)性決定，審查設(shè)區(qū)的市法規(guī)208件。今年，擬安排審議法規(guī)21件，包括制定南沙深化粵港澳合作條例、科技創(chuàng)新條例、技能人才培養(yǎng)促進(jìn)條例等。

“省人大常委會(huì)將始終緊扣高質(zhì)量發(fā)展這一廣東現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)和總抓手，自覺把人大強(qiáng)化法制供給等方面法定職責(zé)擺進(jìn)去，更好發(fā)揮人大代表作用，推動(dòng)黨中央決策部署及省委工作安排全面落地見效?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域新興領(lǐng)域立法

法治是安邦治國(guó)的基石，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的保證。走在高質(zhì)量發(fā)展之路上，廣東保持活力和動(dòng)力的秘訣之一，便是法治。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，是廣東立法工作的一大亮點(diǎn)。省人大常委會(huì)近年來結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接，以靈活的立法形式主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需要，確定重大改革于法有據(jù)。

始終聚焦創(chuàng)新發(fā)展，適應(yīng)新發(fā)展階段特點(diǎn)，通過立法引領(lǐng)和推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。審議數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、自主創(chuàng)新促進(jìn)條例時(shí)，注重推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的支持措施，完善財(cái)政科研資金使用機(jī)制，不斷激活創(chuàng)新動(dòng)能；審議優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例時(shí)，著眼于破解制約廣東營(yíng)商環(huán)境的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；審議知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例、市場(chǎng)監(jiān)管條例、行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例時(shí)，注重增強(qiáng)系統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和優(yōu)化社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)立依據(jù)和審批制度，不斷加強(qiáng)創(chuàng)新保障。

始終聚焦開放發(fā)展，為促進(jìn)廣東在更廣范圍、更深層次對(duì)外開放、服務(wù)和保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)加強(qiáng)法治供給，根據(jù)外商投資企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)合作等合法權(quán)益非常關(guān)注的實(shí)際，為提升外商來粵投資吸引力，在審議外商投資權(quán)益保護(hù)條例、中新廣州知識(shí)城條例時(shí)，對(duì)科技創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐、對(duì)外開放與合作等方面加以規(guī)范、作出引領(lǐng)、加強(qiáng)保護(hù)。在審議養(yǎng)老服務(wù)條例、人才發(fā)展條例時(shí)，對(duì)鼓勵(lì)港澳等境外投資者在內(nèi)地設(shè)立公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持港澳人才在廣東就業(yè)創(chuàng)業(yè)等作出明確規(guī)定，推動(dòng)粵港澳三地規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，有力促進(jìn)了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

加快民生領(lǐng)域立法

高質(zhì)量發(fā)展是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展，是滿足人民群眾更加多樣化多層次多方面需要的必然要求。近年來，省人大常委會(huì)以為民、利民、惠民作為立法價(jià)值取向和立法工作重點(diǎn)，緊緊扣住回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，及時(shí)了解和反映人民群眾所思所盼所想，加快民生領(lǐng)域立法，運(yùn)用法治方式推動(dòng)解決老百姓最關(guān)心、最期盼的問題，努力使每項(xiàng)立法都反映群眾意愿、得到群眾擁護(hù)。

2020年伊始，面對(duì)突如其來的新冠疫情，2月11日即審議通過《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。這是省人大常委會(huì)在特殊時(shí)期的緊急立法，為打好疫情防控阻擊戰(zhàn)提供應(yīng)急、及時(shí)、有效的法治支撐。

近年來，注重回應(yīng)群眾關(guān)切，多次審議人口與計(jì)劃生育條例，落實(shí)優(yōu)化生育政策，改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，確保一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施在我省平穩(wěn)有效實(shí)施。審議實(shí)施消防法辦法時(shí)，對(duì)電動(dòng)自行車入戶充電安全隱患突出問題，提出重點(diǎn)對(duì)電動(dòng)自行車的停放以及充電行為予以規(guī)范，推動(dòng)解決電動(dòng)自行車消防安全問題。

注重加強(qiáng)弱勢(shì)群體權(quán)益保障，審議實(shí)施殘疾人保障法辦法、學(xué)校安全條例時(shí)，注重規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)特殊群體、弱勢(shì)群體權(quán)益保障方面的工作，加大扶持力度，細(xì)化保障措施，全方位保障特殊群體各方面權(quán)益；審議實(shí)施反家庭暴力法辦法時(shí)，注重健全首接責(zé)任制和重大案件聯(lián)合辦理制度，加強(qiáng)對(duì)家庭暴力受害人的救助。

注重提高人民群眾的健康水平，加強(qiáng)公共衛(wèi)生法治保障，制定修改愛國(guó)衛(wèi)生工作條例、全民健身?xiàng)l例等；推動(dòng)加快建設(shè)覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層級(jí)醫(yī)療保障體系。

注重聚焦綠色發(fā)展，以最嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，守護(hù)綠水青山。審議水污染防治條例、大氣污染防治條例、實(shí)施土壤污染防治法辦法、固體廢物污染環(huán)境防治條例、濕地保護(hù)條例、河道采砂管理?xiàng)l例時(shí)，注重加大污染防治力度，壓實(shí)各有關(guān)方面責(zé)任，針對(duì)重點(diǎn)污染源提出針對(duì)性強(qiáng)的防治措施，解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題；審議城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例、建筑垃圾管理?xiàng)l例時(shí)，注重解決我省城鄉(xiāng)生活垃圾分類、建筑垃圾管理等突出問題，大力推進(jìn)源頭減量、資源化利用和無害化處理。

圍繞“努力把廣東建設(shè)成為全國(guó)最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一”目標(biāo)，制定修改社會(huì)信用條例、平安建設(shè)條例、司法鑒定管理?xiàng)l例等，連續(xù)三年開展禁毒方面的監(jiān)督工作；聽取審議安全生產(chǎn)、開展掃黑除惡斗爭(zhēng)等工作的報(bào)告……

2022年9月，黃楚平主任到梅州調(diào)研省粵萊發(fā)展條例立法情況（郭晴/攝）

探索推進(jìn)省市區(qū)域協(xié)同立法

推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法是廣東立法工作的一大特點(diǎn)。近年來，省人大常委會(huì)指導(dǎo)有相同立法需求的市積極開展區(qū)域協(xié)同立法，建立協(xié)同立法機(jī)制，指導(dǎo)汕頭、潮州、揭陽三市完成潮劇保護(hù)協(xié)同立法，指導(dǎo)廣州、佛山兩市簽訂協(xié)議開展軌道交通協(xié)同立法。去年在全國(guó)率先就推動(dòng)地方菜發(fā)展探索“小切口”“小快靈”立法，創(chuàng)新采用“1+N”省市協(xié)同立法新模式，由省人大常委會(huì)與汕頭、佛山、梅州、江門、潮州等市人大常委會(huì)同步推進(jìn)，將廣東“粵菜師傅”工程中行之有效的政策舉措上升固化為法規(guī)條文，做成改善民生促進(jìn)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大文章，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)地方立法工作座談會(huì)作了交流，受到充分肯定。

加強(qiáng)法規(guī)實(shí)施監(jiān)督

石馬河、淡水河是流經(jīng)是流經(jīng)深圳、惠州、東莞三個(gè)市地東江支流。2008年前，水質(zhì)長(zhǎng)期處于劣五類，甚至發(fā)黑發(fā)臭，沿線群眾反映強(qiáng)烈。省人大常委會(huì)根據(jù)代表提出的建議實(shí)際將其列為重點(diǎn)，于2012年做出加強(qiáng)整治的建議。通過省、市人大持續(xù)采取專題詢問、集中視察等多種方式進(jìn)行監(jiān)督，水質(zhì)實(shí)現(xiàn)整體性、根據(jù)性、歷史性好轉(zhuǎn)。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。省人大常委會(huì)堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，不斷增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效，保證憲法、法律、行政法規(guī)得到遵守和執(zhí)行。

新冠疫情爆發(fā)后，連續(xù)3年開展愛國(guó)衛(wèi)生工作條例執(zhí)法檢查或聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告，全力筑牢疫情防控“法治屏障”；對(duì)慈善法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法實(shí)施情況等進(jìn)行檢查，推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的民生問題；開展10項(xiàng)環(huán)保領(lǐng)域法律法規(guī)執(zhí)法檢查，助力深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；開展民法典實(shí)施監(jiān)督和宣傳，推動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法；開展我省涉及生態(tài)環(huán)保、食品藥品安全、民法典、計(jì)劃生育和行政處罰等領(lǐng)域地方性法規(guī)專項(xiàng)清理，依法對(duì)省的相關(guān)法規(guī)修改62項(xiàng)、廢止19項(xiàng)，有力有效維護(hù)了憲法法律權(quán)威。

錨定未來，廣東如何繼續(xù)以高質(zhì)量法治保障推動(dòng)廣東高質(zhì)量發(fā)展？省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將緊扣黨的二十大戰(zhàn)略部署，聚焦省委十三屆二次全會(huì)工作部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，把握粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)和珠海橫琴、深圳前海、廣州南沙三大平臺(tái)建設(shè)需求，加快推進(jìn)我省發(fā)展急需、人民美好生活必需的重要立法。將進(jìn)一步完善立法體制機(jī)制，著力提高立法質(zhì)量和效率。將更加深入踐行和發(fā)展全過程人民民主，通過多種方式、多種途徑，發(fā)展最真實(shí)最直接最管用的民主，努力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)立法工作隊(duì)伍，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出人大新貢獻(xiàn)。■