朱漠晗 張子怡 閔木春

（南京理工大學(xué)紫金學(xué)院商學(xué)院，南京 210023）

引 言

新一線城市是第一財經(jīng)·新一線城市研究所依據(jù)品牌商業(yè)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)公司的用戶行為數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)機構(gòu)的城市大數(shù)據(jù)對中國337個地級以上城市排名確定的。該榜單的關(guān)鍵數(shù)據(jù)包括商業(yè)資源集聚度、城市樞紐性、城市人活躍度、生活方式多樣性和未來可塑性五大指標。城市化進程持續(xù)提速，許多新一線城市由此出現(xiàn)，給整體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來大規(guī)模改變。在這種情況下，人才資源成為幫助新一線城市獲取競爭優(yōu)勢的重要力量。當(dāng)今時代，城市的發(fā)展主要依賴年輕人才的聚集，城市經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵就在于提升城市對人才的就業(yè)吸引力。

近年來，隨著高校畢業(yè)生規(guī)模的不斷擴大，人才爭奪戰(zhàn)在全國打響，各大城市開始不斷優(yōu)化人才政策以吸引高校畢業(yè)生，爭相推出落戶、購房、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼等福利政策以提高自身的就業(yè)吸引力。目前為止，針對新一線城市發(fā)展對高校畢業(yè)生就業(yè)吸引力的研究還比較少。本文以南京市為例，探析城市對高校畢業(yè)生的就業(yè)吸引力。城市吸引力評估不僅能夠幫助人才了解城市真實的一面，而且有助于高校畢業(yè)生實現(xiàn)自身價值，滿足自我實現(xiàn)的需要，同時也有利于城市間相互了解，揚長避短，彌補缺點和不足，提升整體競爭力。

南京作為教育強省江蘇的省會，躋身新一線城市之列。南京目前有53所大學(xué)，在校大學(xué)生超過80萬人，人才資源儲備良好且充足。但是偏高的物價、住房與生活的壓力、并不宜居的環(huán)境、城市政策的不足等一些問題對大學(xué)生做出留在南京的決定存在一定的不良影響，因此怎樣提升南京的就業(yè)吸引力并減少人才流失成為該市城市建設(shè)的新問題。筆者在收集大量就業(yè)相關(guān)的政策性文本，利用CiteSpace進行關(guān)鍵詞聚類分析的基礎(chǔ)上，設(shè)計與大學(xué)生就業(yè)有關(guān)的問卷，探索影響城市就業(yè)吸引力的不同因素，以期為新一線城市不斷提高城市吸引力提供相關(guān)依據(jù)。

一、南京人才政策文本分析

（一）基于ROST的人才政策文本分析

閱讀整理60份左右的人才政策文本，將文本內(nèi)容轉(zhuǎn)換為量化數(shù)據(jù)，以定性與定量分析相結(jié)合的方法對文本內(nèi)容進行全面分析，運用ROST軟件對文檔進行分詞處理和詞頻統(tǒng)計，過濾無意義詞后導(dǎo)出排在前70位的高頻詞（圖1）。所得的高頻詞可以真實有效地反映城市人才吸引的整體情況，有助于提出具有科學(xué)性、可靠性的結(jié)論，為研究人才發(fā)展提供可行性建議。

圖1 相關(guān)文本關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

從表1可見，新一線城市人才吸引分析的對象話語文本來源廣泛，其中高頻關(guān)鍵詞前三位為人才、企業(yè)、服務(wù)：就人才一詞來說，它的分析詞頻最高，是當(dāng)前新一線城市人才吸引的核心。南京市放寬落戶條件及學(xué)歷、發(fā)放高額獎勵補貼、完善住房保障等措施大大增加了對人才的吸引力，并且在人才評價機制、服務(wù)保障機構(gòu)方面實施措施擴大人才認定范圍和簡化落戶的程序，出臺了相關(guān)辦法，如《南京市關(guān)于大學(xué)本科及以上學(xué)歷人才和技術(shù)技能人才來寧落戶的實施辦法（試行）》等。就企業(yè)一詞來說，企業(yè)錄用符合條件的高校畢業(yè)生可以按照規(guī)定減免一定的稅費并獲取一定的就業(yè)補貼。就服務(wù)一詞來說，每個因素都影響著人才的就業(yè)選擇。圖表中這些的詞語涵蓋就業(yè)、創(chuàng)新、補貼、政策、資源、落戶等多方面，說明加大補貼力度、增加購房租房補貼、提供創(chuàng)業(yè)保障及社會保障、優(yōu)化服務(wù)保障機制等優(yōu)惠性政策在我國在新一線城市人才吸引發(fā)展方面具有積極作用。

表1 南京人才政策文本高頻詞

（二）基于CiteSpace的研究熱點聚類分析

對中國知網(wǎng)檢索出的文獻進行拓展分析，瀏覽總結(jié)文獻關(guān)鍵詞及標題，收集整理500份左右的相關(guān)文獻，利用CiteSpace軟件對文獻進行關(guān)鍵詞提取和共現(xiàn)分析，得到新一線城市人才吸引的關(guān)鍵詞聚類圖譜（圖1）。關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析能夠呈現(xiàn)研究主題或?qū)ο箝g的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，生成研究領(lǐng)域的核心知識節(jié)點，方便揭示研究主題的變化發(fā)展情況，展示研究領(lǐng)域的主題、熱點和知識結(jié)構(gòu)。

由圖1可知，從中介中心性的分布來看，前四名分別為人才、人才引進、人才戰(zhàn)略、人才政策?！叭瞬拧标P(guān)鍵詞的中心度最高，處于共詞網(wǎng)絡(luò)中最中心的位置。“人才引進”關(guān)鍵詞的中心度也比較高，這表明新一線城市人才吸引的措施主要是人才引進，通過改善人才引進方法，運用靶向引才、以才引才、環(huán)境引才等方式，在各行各業(yè)引進優(yōu)秀的戰(zhàn)略領(lǐng)軍人才，打造高水平的創(chuàng)新團隊，加深人才與產(chǎn)業(yè)的融合?！叭瞬艖?zhàn)略”則是實現(xiàn)新一線城市高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口，強調(diào)根據(jù)層次和類型的不同改善相關(guān)缺口人才的引入和培訓(xùn)機制，以人才的現(xiàn)代化為目標加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)團隊和創(chuàng)新平臺的建設(shè)，采取層級有別的人才計劃，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。此外，隨著新一線城市近年來的快速發(fā)展，其經(jīng)濟業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對人才提出了更高的要求。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在人才工作會議上多次強調(diào)要著力破除體制機制障礙，建立“聚天下英才而用之”的新體制、新機制，建立具備全球競爭力的人才制度體系。其中，重視人才激勵政策更是針對新一線城市提出的一項重要工作。創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)激勵機制，有助于新一線城市充分釋放人才活力。第一，去除人才激勵機制的舊天花板，改善人才發(fā)展制度。第二，挖掘人才發(fā)展服務(wù)機制的多種渠道，改善人才發(fā)展環(huán)境。例如：變?nèi)瞬殴芾頌槿瞬胖卫恚岓w制向人才發(fā)展靠攏；健全市場化、社會化的人才管理服務(wù)系統(tǒng)，讓社會更好地服務(wù)人才；改善人才管理法治環(huán)境，使人才發(fā)展得到法治保障。除此之外，競爭活力高的薪酬制度、完善的晉升渠道、強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新與獎勵的工作氛圍等都能激發(fā)人才的積極性，為新一線城市的人才發(fā)展搭建優(yōu)質(zhì)平臺。

二、新一線城市吸引力的實證分析

（一）問卷設(shè)計及發(fā)放

本研究在前期分析大量文本的基礎(chǔ)上，試從大學(xué)生的視角出發(fā)編制問卷，調(diào)查南京市對大學(xué)生的就業(yè)吸引力。問卷分為兩部分。第一部分為基本信息，第二部分為城市就業(yè)吸引力的影響因素，包括經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境、政策、文化。研究以南京市高校近五年的本科畢業(yè)生為研究對象，采用紙質(zhì)版和電子版兩種方式進行隨機抽樣問卷調(diào)查，剔除缺失數(shù)據(jù)的無效問卷后，獲得有效問卷499份。

（二）信效度分析

進行數(shù)據(jù)分析前，首先對試發(fā)放的有效問卷進行了效度與信度的檢驗，以保證問卷統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性。利用SPSS 20.0對問卷的信度進行克龍巴赫系數(shù)檢驗，檢驗結(jié)果如表2所示。量表中5個觀測變量的整體克龍巴赫系數(shù)為0.772，說明問卷中的各問題間的相關(guān)性較強，具有一定的合理性，也說明案例中變量之間的信息重疊程度很高，相關(guān)度很大。巴特利特球形檢驗卡方值為438.601，p值為0.000，說明達到了極其顯著的水平。

表2 KMO和巴特利特球形檢驗

（三）描述性統(tǒng)計

就業(yè)環(huán)境（如用人單位類型、職業(yè)發(fā)展前景、城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等）對選擇就業(yè)城市的影響程度最高，均值為4.47，標準差為0.802。其次為經(jīng)濟發(fā)展（如用人單位類型、職業(yè)發(fā)展前景、城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等），影響程度的均值為4.21。政策環(huán)境（如人才吸引政策、買房買車等補貼政策、創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金扶持等）的影響程度的均值為3.93。日常生活環(huán)境（如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、醫(yī)療社保體系等）對選擇就業(yè)城市的影響程度的均值為3.89，標準差為0.741。文化環(huán)境（如文化底蘊、文化包容度、教育水平、風(fēng)俗習(xí)慣、人文氛圍等）對選擇就業(yè)城市的影響程度的均值為3.81，標準差為1.029。

表3 描述統(tǒng)計量

三、結(jié)論與建議

政策環(huán)境、城市的經(jīng)濟發(fā)展情況、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平、文化與教育情況、就業(yè)環(huán)境等都是影響城市人才吸引力的因素。大力進行改革發(fā)展仍然很有必要，以便持續(xù)創(chuàng)造有利于吸引人才的條件，制定完善的人才優(yōu)待政策，促進經(jīng)濟文化發(fā)展。對此本研究總結(jié)出如下措施建議。

（一）貫徹落實人才新政，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

就業(yè)政策的貫徹與落實是提高南京市就業(yè)吸引力的關(guān)鍵。市政府通過積極實施人才新政，增加就業(yè)機會，促進廣大高校畢業(yè)生“寧聚”計劃的實現(xiàn)。政府出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，如租房補貼、購房補貼、生活補貼等積極政策減輕高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力。人才新政中的購房與落戶方面的積極政策也沒有缺席。長遠來看，如果能夠增加廣大畢業(yè)生落戶南京的比例，就能在很大程度上降低南京市的人才流失率，從而為南京市的經(jīng)濟發(fā)展提供更加的充足人才儲備，提高城市經(jīng)濟發(fā)展競爭力。

（二）堅持環(huán)境治理與改善，提高環(huán)境質(zhì)量指數(shù)

隨著人們生活觀念的轉(zhuǎn)變，越來越多的高校畢業(yè)生開始重視其工作和居住的環(huán)境，涉及空氣質(zhì)量指數(shù)、氣候等方面，而南京市作為新一線城市的一員，在環(huán)境治理方面尚不完善，因此很多畢業(yè)生對南京市的自然環(huán)境質(zhì)量持懷疑態(tài)度。南京政府須大力推進環(huán)境治理行動，加大對環(huán)境的監(jiān)管力度，爭取早日完成環(huán)境治理目標。盡管環(huán)境治理是一項長期性工作，南京市政府也可以通過大力宣傳環(huán)境治理與環(huán)境建設(shè)成果，在短期內(nèi)提高人們對環(huán)境治理與改善現(xiàn)狀的滿意度，增強人們對南京市環(huán)境建設(shè)的信心。

（三）穩(wěn)定物價總體水平，凸顯新一線城市內(nèi)在優(yōu)勢

在大部分初畢業(yè)生看來，新一線城市的物價水平與生活成本相較于傳統(tǒng)一線城市具有較大優(yōu)勢。南京作為新一線城市之一，應(yīng)當(dāng)重視物價總體水平的穩(wěn)定，凸顯城市內(nèi)在優(yōu)勢，保持良好的發(fā)展態(tài)勢，以吸引更多高校畢業(yè)生將南京作為其為之奮斗的首選之地，更好地實現(xiàn)南京集聚人才的目標，推動南京經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

（四）推動企業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展，產(chǎn)業(yè)留人與戶籍留人相互促進

實施人才新政后，戶籍留人的優(yōu)勢日益凸顯，但是相關(guān)研究表明越來越多的高校畢業(yè)生會根據(jù)企業(yè)性質(zhì)選擇求職所在城市，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型已成大趨勢。因此，南京作為新一線城市必須重視本地企業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提供更多的就業(yè)機會，并在原有的基礎(chǔ)上出臺相關(guān)的鼓勵政策，助推新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)留人與戶籍留人的多重效應(yīng)。

（五）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)整體水平

良好的就業(yè)環(huán)境是廣大畢業(yè)生所重視的，人們對于交通、住房、休閑娛樂等方面的需求會隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展而增加，但是新一線城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍有很大的提升空間。南京政府應(yīng)加大對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，提升交通的便利度與休閑娛樂的滿意度，為畢業(yè)生創(chuàng)造更加友好優(yōu)良的就業(yè)環(huán)境。

（六）提升教育質(zhì)量，發(fā)揮科教優(yōu)勢，吸引大量人才流入

人才引進與人才培養(yǎng)同樣重要，一個城市的教育質(zhì)量對于城市的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展而言同樣十分重要，南京作為高校云集的新一線城市之一，更應(yīng)重視教育質(zhì)量的提升，充分發(fā)揮自身的科教優(yōu)勢，展現(xiàn)南京能夠為廣大畢業(yè)生施展才能提供良好發(fā)展平臺的一面，從而吸引更多的高質(zhì)量人才流入南京，增強南京的就業(yè)吸引力，為南京的經(jīng)濟發(fā)展提供強大的人才動力。