貴州中煙工業(yè)有限責(zé)任公司銅仁卷煙廠 彭可

為保證中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義道路“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，黨的“十九大”強(qiáng)調(diào)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。

在我國(guó)各領(lǐng)域基層管理話語(yǔ)體系建設(shè)中，黨建工作有著重要的地位。特別是在基層組織，如何將職工思想行為轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)聚合力，深層次挖掘黨建工作的引領(lǐng)力，發(fā)動(dòng)廣大一線黨員自發(fā)參與、自發(fā)學(xué)習(xí)、自發(fā)激勵(lì)是一個(gè)亟待解決的難點(diǎn)。而賦權(quán)理論成為一個(gè)精準(zhǔn)切入點(diǎn)，主張環(huán)境與自我相互結(jié)合改善，運(yùn)用得好，將可以提升基層黨員在黨建工作中的權(quán)利意識(shí)與主動(dòng)性。

一、理論綜述

賦權(quán)理論最早是由社會(huì)工作領(lǐng)域提出，該詞誕生于《黑人賦權(quán)：受壓迫社區(qū)中的社會(huì)工作》（所羅門(mén)，1976），主張?jiān)鰪?qiáng)社區(qū)參與者的“權(quán)力”挖掘其自身潛力從而消除社會(huì)及個(gè)人的負(fù)面評(píng)價(jià)，增強(qiáng)其參與社會(huì)的能力，幫助其在環(huán)境中達(dá)成一定影響力，全面消除來(lái)自個(gè)人及環(huán)境帶來(lái)的無(wú)權(quán)感。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，賦權(quán)理論及其實(shí)務(wù)工作在學(xué)術(shù)界成為一個(gè)重要的研究課題，該理論處于個(gè)人視角和社會(huì)行動(dòng)視角兩個(gè)極端之間的中間理論，具有高度的可實(shí)操性，所以也成為管理學(xué)的一個(gè)重要工作方法。

賦權(quán)理論中“賦”是方法途徑，“權(quán)”是核心內(nèi)容。在此“權(quán)”是指權(quán)力，在本文中這種權(quán)力的獲得是在三個(gè)層面上進(jìn)行定位。一是指?jìng)€(gè)人認(rèn)知權(quán)力即是個(gè)人能力對(duì)事物的掌控感、個(gè)人認(rèn)知的感知等。二是指環(huán)境權(quán)力，指的是個(gè)人與環(huán)境、同輩群體等相關(guān)群體良好互動(dòng)中能夠影響他人、獲得信任的能力。三是指能力獲得權(quán)力，該權(quán)力是指在工作中獲取資源開(kāi)展活動(dòng)的能力。

明確“權(quán)”的含義，“賦”即是從“權(quán)”的三個(gè)層面，盡可能地去打開(kāi)資源渠道，促成一線黨員職工在黨建工作中權(quán)力的三個(gè)層面上建立“主人公”的認(rèn)知體系、獲取需要的資源、形成良好的社交互動(dòng)。

“賦權(quán)”二字在本文中即是黨員在認(rèn)知、環(huán)境、能力三個(gè)方面通過(guò)搭建渠道來(lái)建立黨員全面的、積極的工作環(huán)境及提升自我的能力。

二、黨建工作現(xiàn)實(shí)存在的困境及問(wèn)題

（一）黨建工作面臨普通黨員“無(wú)權(quán)”的困境

為什么要以賦權(quán)視角開(kāi)展黨建工作？因?yàn)樵趯?shí)際工作開(kāi)展中，發(fā)現(xiàn)黨建工作的主體責(zé)任常常在黨委、黨支部。在具體工作開(kāi)展時(shí)，基層黨員認(rèn)知不足，參與度不高。這種參與度不高是在基層黨建工作中非黨建管理崗的普通黨員普遍處于“無(wú)權(quán)”狀態(tài)的一種具體表現(xiàn)。

1.個(gè)人意識(shí)方面

首先，基層黨員與黨建管理人員對(duì)黨建工作的認(rèn)知停留在組織管理層面，沒(méi)有形成相應(yīng)的“主人公”意識(shí)，在黨建工作開(kāi)展中處于參與活動(dòng)的終端位置。

黨員對(duì)于黨建工作理解不足，大多只對(duì)有明確目標(biāo)和達(dá)成途徑的具體任務(wù)有響應(yīng)。認(rèn)為個(gè)人對(duì)黨建工作沒(méi)有相應(yīng)開(kāi)展權(quán)利，黨建工作該全權(quán)歸屬于黨委、支部與黨建管理人員，而普通黨員大多直接接受上級(jí)或者黨組織下達(dá)的黨建任務(wù)，主動(dòng)性缺乏。

其次，車間有部分基層黨員認(rèn)為車間最重要的工作是做好生產(chǎn)管理及完成生產(chǎn)任務(wù)，重業(yè)務(wù)，輕黨建。歸根到底仍是將黨建工作與生產(chǎn)管理工作割裂看待，沒(méi)有形成相應(yīng)權(quán)利意識(shí)，自然黨建工作多方參與程度較低。

2.管理方法方面

黨建的具體任務(wù)由各級(jí)黨組織層層下達(dá)，最終在基層黨員層面形成具體可達(dá)成的任務(wù)。因策劃和執(zhí)行過(guò)程主要由黨建管理人員負(fù)責(zé)，基層黨員參與程度低，極易出現(xiàn)方案不切合生產(chǎn)工作實(shí)際、脫離群眾、效果不明顯、流于形式等弊端。

同時(shí)，車間黨建管理人員少，組織黨建工作形式單一無(wú)法形成向心合力。從上至下的科層管理黨建運(yùn)行模式導(dǎo)致初端人員參與少，難以發(fā)掘廣大職工的內(nèi)在潛力。

（二）職工能力不足的問(wèn)題

因?yàn)辄h建工作自上而下的開(kāi)展，導(dǎo)致非黨建管理崗位多數(shù)黨員對(duì)黨建工作缺乏基本認(rèn)知與具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。資源配置主體仍在黨委、黨支部，非黨建管理崗的基層黨員可調(diào)動(dòng)的資源較少，沒(méi)有太多實(shí)踐、學(xué)習(xí)渠道來(lái)獲得足夠經(jīng)驗(yàn)，在全面開(kāi)展黨建工作時(shí)存在明顯能力不足的情況，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

1.思想認(rèn)知不足

黨的“十九大”報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)”?；A(chǔ)性建設(shè)揭示了黨建工作中思想建設(shè)的功能性定位。用什么樣的思想武裝頭腦，隊(duì)伍就開(kāi)展什么樣的工作?？梢哉f(shuō)是思想地基打得牢不牢固，直接影響了黨建工作的最終成效。

車間黨員長(zhǎng)期扎根于一線基層工作，因車間是生產(chǎn)單位，生產(chǎn)實(shí)務(wù)能力對(duì)薪資水平和個(gè)人待遇有顯著影響，職工普遍有重業(yè)務(wù)，輕黨建的心態(tài)。對(duì)思想建設(shè)工作認(rèn)知不足，馬克思主義信仰的核心無(wú)法釋放轉(zhuǎn)化為職工內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，自然對(duì)黨建工作的路線和目標(biāo)就難以具備主動(dòng)性和創(chuàng)新性。

2.組織策劃宣傳能力不足

黨建工作靠支部引領(lǐng)，車間基層黨員參與。支部作為舵手和監(jiān)督者身份為黨建工作指明方向，保證工作過(guò)程中不偏離正確路線。而基層黨員不僅僅是活動(dòng)的終端參與者，更需要廣泛而自發(fā)地參與組織策劃和宣傳的各個(gè)環(huán)節(jié)。

然而，長(zhǎng)期處于一線生產(chǎn)中的黨員，對(duì)黨建活動(dòng)的組織策劃流程不熟悉、主動(dòng)性不高、黨建工作能力不足極大影響其有效參與過(guò)程。

三、針對(duì)存在問(wèn)題的解決路徑探索

針對(duì)車間黨建工作開(kāi)展中存在的困境和問(wèn)題，銅仁卷煙廠一車間和二車間先后開(kāi)展班組建設(shè)。深度思考將黨建工作融入基層建設(shè)，以黨建帶動(dòng)工建和青建，以思想引領(lǐng)帶動(dòng)生產(chǎn)管理發(fā)展。

以二車間為例，在賦權(quán)視角下，“賦”的方法途徑是搭建黨群溝通提升平臺(tái)以加強(qiáng)思想政治宣傳學(xué)習(xí)、制度規(guī)范管理、密切聯(lián)系群眾等形式提升車間生產(chǎn)一線的黨員們對(duì)黨建工作“權(quán)”的意識(shí)提升和能力提升。

（一）“賦”的渠道搭建，以制度形式搭建黨建工作黨群互動(dòng)平臺(tái)

車間將內(nèi)部細(xì)分，班組建設(shè)管理組織架構(gòu)總體劃分為職能組、生產(chǎn)組、維修組和監(jiān)督組四個(gè)大組。再根據(jù)每個(gè)大組的職責(zé)范圍細(xì)分多個(gè)小組。如圖1所示。

圖1 車間班組建設(shè)管理組織架構(gòu)總體劃圖

在班組建設(shè)的管理組織架構(gòu)中，監(jiān)督組下設(shè)黨建管理組，成立黨建管理組督查機(jī)制。同時(shí)為了將黨建工作在車間全面鋪開(kāi)成立黨建聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，即在生產(chǎn)組和維修組下設(shè)的各個(gè)小組推舉一名黨建聯(lián)絡(luò)員來(lái)作為黨群互動(dòng)的溝通紐帶。該黨建聯(lián)絡(luò)員的選取以黨員身份、先進(jìn)個(gè)人、工作標(biāo)兵等多維度做考量，保證其思想政治素質(zhì)過(guò)硬、工作務(wù)實(shí)、樂(lè)于奉獻(xiàn)。

此舉措在推動(dòng)班組建設(shè)工作的同時(shí)，將黨建工作融入各個(gè)小組的班組建設(shè)中。以黨建聯(lián)絡(luò)員的身份喚醒職工黨建工作的有責(zé)意識(shí)，以黨建工作做思想引領(lǐng)，開(kāi)展一系列工作，促成各小組內(nèi)部形成特色不一、極具紅色基因的小組文化。讓黨建工作以班組建設(shè)為契機(jī)，黨建管理組督查機(jī)制和黨建聯(lián)絡(luò)員機(jī)制作為制度保證，融入車間工作。

（二）打破“權(quán)”的能力不足，考評(píng)機(jī)制建立倒逼職工能力提升

通過(guò)建立機(jī)制打通渠道，讓更多非黨建管理崗黨員參與到黨建工作中來(lái)。參與黨員的黨建工作能力提升將成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。車間采取“亮身份”、明確職責(zé)兩種方式來(lái)倒逼職工黨建能力提升。

首先，“亮身份”——設(shè)立“黨建聯(lián)絡(luò)員示范崗”，同時(shí)在班組建設(shè)考核評(píng)比中實(shí)行“群眾優(yōu)先制”。班組建設(shè)方案要求黨員在考評(píng)中，不同于一般群眾，黨員更應(yīng)主動(dòng)作為。在“優(yōu)秀班組”評(píng)比時(shí)，若班組間得分相同，則黨員較少的班組獲“優(yōu)秀班組”?！鞍踩恰薄百|(zhì)量之星”等單項(xiàng)之星評(píng)比時(shí)，若黨員與一般群眾得分相同，則采取“群眾優(yōu)先制”。為黨員和群眾劃分兩條評(píng)估賽道，調(diào)動(dòng)黨員內(nèi)在動(dòng)力，激發(fā)其先鋒表率作用，讓黨員在激烈競(jìng)爭(zhēng)中形成“比學(xué)趕超”的氛圍，推動(dòng)其走得更前，自我驅(qū)動(dòng)學(xué)習(xí)等能力提升將更加顯著。

其次，明確黨建聯(lián)絡(luò)員職責(zé)，劃分班組責(zé)任區(qū)。黨建聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)黨建工作中的學(xué)習(xí)教育、組織宣傳、黨群聯(lián)系等具體工作。同時(shí)對(duì)各個(gè)具體工作設(shè)定明確考核目標(biāo)，以制度考核來(lái)使職工在實(shí)際工作中的實(shí)踐學(xué)習(xí)、思考方法等方面積累更多經(jīng)驗(yàn)，達(dá)成個(gè)人組織策劃、宣傳能力的進(jìn)步。

最后，黨支部在此過(guò)程中以黨建監(jiān)督管理組形式對(duì)車間黨建工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。確保黨建工作中政治站位無(wú)偏差，共產(chǎn)主義思想引領(lǐng)無(wú)錯(cuò)位。為車間黨建工作賦能中不觸“紅線”守底線，做好思想政治兜底保障。

四、對(duì)賦權(quán)視角下黨建工作實(shí)踐的思考

（一）賦權(quán)視角下的黨建工作者“有權(quán)”意識(shí)建立

“十九大”報(bào)告指出需要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)。通過(guò)實(shí)踐最終將黨建工作的落腳點(diǎn)放在業(yè)務(wù)和管理能力提升層面。

車間通過(guò)組織架構(gòu)調(diào)整，細(xì)化管理結(jié)構(gòu)，將管理單位再次細(xì)分。在各小組設(shè)立一名黨建聯(lián)絡(luò)員作為黨建工作抓手，充分調(diào)動(dòng)基層黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。建立黨建聯(lián)絡(luò)員考核機(jī)制，以客觀、可量化的工作開(kāi)展情況作為考核指標(biāo)與“黨建聯(lián)絡(luò)員示范崗”評(píng)比結(jié)果相結(jié)合，以制度形式喚醒基層黨員在黨建工作中的“有權(quán)”意識(shí)，推動(dòng)更多的基層黨員主動(dòng)參與到黨建工作的策劃管理執(zhí)行中去。

同時(shí)組織架構(gòu)再細(xì)化，以劃分小組統(tǒng)一考核的形式使得黨建工作下沉，調(diào)動(dòng)基層黨員的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，黨建工作的開(kāi)展內(nèi)容和形式更加多樣。有利于形成推陳出新、百花齊放、極具紅色基因的小組文化。

（二）賦權(quán)視角下黨建工作者能力提升

支部將生產(chǎn)、工會(huì)、青工相關(guān)工作內(nèi)容融入黨建聯(lián)絡(luò)員的考核指標(biāo)，彰顯黨員先鋒模范作用的同時(shí)搭設(shè)“黨建帶工建帶青建”的互動(dòng)平臺(tái)。以業(yè)務(wù)指標(biāo)、活動(dòng)開(kāi)展、輿論宣傳、黨群聯(lián)系四個(gè)維度展開(kāi)細(xì)化。通過(guò)可達(dá)成的指標(biāo)，讓職工在工作中學(xué)習(xí)進(jìn)步，在實(shí)踐中錘煉黨建工作的實(shí)務(wù)能力。

業(yè)務(wù)指標(biāo)上，結(jié)合車間管理實(shí)際，對(duì)重點(diǎn)管理目標(biāo)產(chǎn)量、耗能、質(zhì)量設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)的量化考核，激勵(lì)黨建聯(lián)絡(luò)員在車間生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中起到模范帶頭作用。

活動(dòng)開(kāi)展上，嚴(yán)格按照黨建工作和班組建設(shè)要求，緊密結(jié)合生產(chǎn)管理實(shí)際組織開(kāi)展各項(xiàng)主題實(shí)踐活動(dòng)，及時(shí)將黨支部會(huì)議的精神向本組成員進(jìn)行傳達(dá)。車間按季度對(duì)小組進(jìn)行活動(dòng)次數(shù)和開(kāi)展情況考核，促進(jìn)班組文化落地，為班組建設(shè)做好思想保障。

輿論宣傳上，建立正確的輿論導(dǎo)向，對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)宣傳黨的方針政策，對(duì)外界輸出小組班組建設(shè)成果，加強(qiáng)小組宣傳輿論陣地建設(shè)。考核主要圍繞小組內(nèi)是否出現(xiàn)不良輿論影響生產(chǎn)以及通訊稿發(fā)表情況進(jìn)行。

黨群聯(lián)系上，黨建聯(lián)絡(luò)員作為支部與小組的關(guān)鍵紐帶，積極帶頭，深入調(diào)研和廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，密切關(guān)注群眾思想動(dòng)態(tài)和工作情緒，收集和協(xié)助支部解決群眾面臨的急難問(wèn)題。協(xié)助工會(huì)和青工開(kāi)展工作，充分保證職工享有的合法權(quán)利和利益。

通過(guò)指標(biāo)梳理讓黨建聯(lián)絡(luò)員的工作有規(guī)可依，有據(jù)可循。通過(guò)指標(biāo)量化為黨建聯(lián)絡(luò)員提供達(dá)成路徑，讓黨建工作者的能力在制度框架下的實(shí)際工作中得到提升。

（三）賦權(quán)視角下的黨建賦權(quán)渠道建設(shè)

賦權(quán)其本身表達(dá)就是一種過(guò)程，一種從無(wú)到有，從消極到積極的過(guò)程。黨建工作的增能賦權(quán)，渠道是運(yùn)行機(jī)制建立的關(guān)鍵。實(shí)踐工作中搭建黨群交流平臺(tái)以黨建管理監(jiān)督機(jī)制和黨建聯(lián)絡(luò)員機(jī)制作為制度保障，以黨建聯(lián)絡(luò)員例會(huì)、考評(píng)結(jié)果反饋等工作形式作為支部和黨建聯(lián)絡(luò)員的溝通和反饋平臺(tái)，將黨建工作下沉融入基層班組。

充分發(fā)揮多小組多領(lǐng)域參與的優(yōu)勢(shì)。以一個(gè)人帶動(dòng)更多人，以一個(gè)小組帶動(dòng)更多小組，而黨委、黨支部在其中擔(dān)任一個(gè)撬桿，用有限的車間資源促進(jìn)黨建引領(lǐng)下的生產(chǎn)管理進(jìn)步。

（四）在黨建賦權(quán)中，黨支部要堅(jiān)決發(fā)揮監(jiān)督和引領(lǐng)作用

基層黨支部是黨建工作賦權(quán)職工的橋頭堡、主陣地,在黨建賦權(quán)中,要始終把政治建設(shè)擺在首位。為車間黨建工作劃清“紅線”，在關(guān)鍵時(shí)候指明方向，做好思想保證工作，避免多方參與下思想偏差和觸碰“紅線”的風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)要善用監(jiān)督機(jī)制，對(duì)車間、班組、小組各層級(jí)的黨建工作，從策劃到實(shí)施到宣傳全過(guò)程規(guī)范流程掌控、嚴(yán)格審核、及時(shí)介入，確保黨建工作中的政治站位、思想引領(lǐng)，為車間黨建工作全面展開(kāi)做最堅(jiān)實(shí)的后盾保障。

五、結(jié)論

基于銅仁卷煙廠二車間的基層黨建與生產(chǎn)管理融合探索，本文初步構(gòu)建了班組建設(shè)中運(yùn)用賦權(quán)理論形成的黨建工作機(jī)制。通過(guò)調(diào)整細(xì)化內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)和管理流程，以黨建聯(lián)絡(luò)員制度和黨建監(jiān)督管理組制度作為工作抓手，促進(jìn)黨建工作全面下沉，開(kāi)辟了黨建帶青建和工建的互動(dòng)新平臺(tái)。其實(shí)踐邏輯在于：（1）調(diào)整細(xì)化管理解構(gòu)，以班組形式開(kāi)展工作，黨委、黨支部對(duì)班組開(kāi)展的黨建工作監(jiān)督管理，促成多方參與讓黨建工作依托班組建設(shè)平臺(tái)全面下沉；（2）黨建職責(zé)再明確，喚醒基層黨員黨建工作的“有權(quán)”意識(shí)，強(qiáng)化“主體意識(shí)”讓更多黨員主動(dòng)參與到車間黨建工作中來(lái)；（3）考評(píng)機(jī)制的建立，以考評(píng)指標(biāo)促成基層黨員黨建工作能力提升以及帶頭模范作用彰顯；（4）多領(lǐng)域互動(dòng)融合，通過(guò)黨建管理系列考評(píng)指標(biāo)將黨建工作、業(yè)務(wù)工作、工會(huì)工作、青工工作融合，促進(jìn)黨建工作與車間生產(chǎn)管理的融合提升。

總之，黨建工作的開(kāi)展要基于車間工作實(shí)際情況，搭建平臺(tái)充分挖掘職工潛能。讓基層黨員主動(dòng)參與、自發(fā)激勵(lì)、交互影響。促進(jìn)車間黨建工作與生產(chǎn)管理有效融合，為基層黨建工作開(kāi)辟新的發(fā)力點(diǎn)。