昆明學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 陳君聯(lián)

近年來(lái)，伴隨云南高原特色農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展，科技創(chuàng)新儼然成為云南高原特色農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵引擎。為響應(yīng)新時(shí)代、新技術(shù)的召喚，云南高原農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷嘗試運(yùn)用數(shù)字技術(shù)為特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”開(kāi)創(chuàng)新路徑。然而，相較于其他地區(qū)，我國(guó)云南高原特色農(nóng)業(yè)在數(shù)字跨境貿(mào)易方面的發(fā)展仍較為滯后，亟需為其注入發(fā)展動(dòng)力。黨的十九屆五中全會(huì)提出“擴(kuò)大開(kāi)放，開(kāi)創(chuàng)新的合作和雙贏局面”。其中，RCEP作為我國(guó)建設(shè)高品質(zhì)國(guó)際貿(mào)易體系的重要基礎(chǔ)，能夠?yàn)槲覈?guó)構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)體系和加速國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局提供關(guān)鍵助益。[1]是以，本文立足RCEP對(duì)云南高原特色農(nóng)業(yè)的重要性，深入分析云南高原特色農(nóng)業(yè)數(shù)字跨境貿(mào)易現(xiàn)狀，提出相關(guān)可行路徑對(duì)促進(jìn)云南高原特色農(nóng)業(yè)數(shù)字跨境貿(mào)易發(fā)展極具現(xiàn)實(shí)意義。

一、RCEP概述

RCEP全稱為《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，是東盟各國(guó)于2012年共同簽訂的，其中包含中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭等15個(gè)國(guó)家，是亞太地區(qū)最大、最重要的一項(xiàng)協(xié)議，涵蓋全球?qū)⒔霐?shù)的人口，幾乎1/3的貿(mào)易量。RCEP的生效，標(biāo)志著世界上規(guī)模最大、最具經(jīng)濟(jì)實(shí)力、最具發(fā)展前景的自貿(mào)區(qū)正式落地。自RCEP協(xié)定生效以來(lái)，我國(guó)已簽訂19個(gè)自貿(mào)協(xié)議，26個(gè)自貿(mào)協(xié)定[2]，這不僅使我國(guó)的自貿(mào)區(qū)“含金量”大幅提高，而且為中國(guó)和亞洲在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)中取得一定戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作是RCEP中的一個(gè)關(guān)鍵話題。RCEP區(qū)域擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，是全球農(nóng)產(chǎn)品交易的主要市場(chǎng)。在這些國(guó)家中，澳大利亞和新西蘭的農(nóng)產(chǎn)品出口量居全球首位，其中主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)是日本和韓國(guó)。值得一提的是，中國(guó)亦是世界上最大的農(nóng)業(yè)進(jìn)口國(guó)，到2021年，中國(guó)的農(nóng)業(yè)進(jìn)口總量達(dá)到了2198.2億美元，比去年同期增加28.6%。[3]RCEP的生效，標(biāo)志著貿(mào)易成本、效率和交易標(biāo)準(zhǔn)的突破；在中國(guó)實(shí)現(xiàn)86%-90%產(chǎn)品零關(guān)稅、簡(jiǎn)化海關(guān)通關(guān)程序等方面的有利條件下，區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將會(huì)取得突破性進(jìn)展。

二、RCEP對(duì)云南高原特色農(nóng)業(yè)數(shù)字跨境貿(mào)易的重要性

（一）促進(jìn)云南高原特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

云南高原特色農(nóng)業(yè)歷經(jīng)幾年發(fā)展后，正處于由“量大”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。RCEP在農(nóng)業(yè)、服務(wù)、投資等領(lǐng)域的新規(guī)則，以及貿(mào)易便捷化、規(guī)則整合等方面的突破，能夠極大程度促進(jìn)云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)亍熬G色食品品牌”的打造。臂如，日本在協(xié)議中保證對(duì)63.3%的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅，這無(wú)疑為云南的果蔬、堅(jiān)果等具有特殊優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品帶來(lái)空前未有的便利條件；泰國(guó)也已取消了對(duì)外資進(jìn)入米稻種植、家畜養(yǎng)殖、蔗糖加工等方面的禁令，越南解除了對(duì)外國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品加工所需原料的限制；印度尼西亞取消了對(duì)椰肉加工、腌魚熏魚等水產(chǎn)品加工限制外資進(jìn)入名單的做法，這均為云南高原特色農(nóng)業(yè)數(shù)字貿(mào)易“走出去”提供了廣闊的投資空間。就進(jìn)口市場(chǎng)來(lái)言，亞洲作為中國(guó)關(guān)鍵進(jìn)口市場(chǎng)，其進(jìn)口額高達(dá)1800億元，占到32.4%。東南亞國(guó)家，如泰國(guó)，馬來(lái)西亞各國(guó)均是我國(guó)鮮食農(nóng)產(chǎn)品的重要進(jìn)口國(guó)，其中水果、水產(chǎn)品等是主要的商品。值得注意的是，水果的進(jìn)口量持續(xù)增加，到2020年，與去年同期相比增加了32%。也就是說(shuō)，云南能夠充分發(fā)揮其地理位置優(yōu)勢(shì)，在 RCEP合作框架下，加速促進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）推進(jìn)云南國(guó)際交通物流樞紐的構(gòu)建

RCEP在貿(mào)易便捷化、植物衛(wèi)生、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面采取的有力措施，能夠?yàn)樵颇细咴厣r(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易、邊民互市和建設(shè)區(qū)域、國(guó)際物流樞紐提供極大發(fā)展機(jī)遇。RCEP有關(guān)規(guī)定能夠?yàn)樵颇峡诎兜耐P(guān)工作提供有效助益，同時(shí)也為發(fā)展跨境物流、加速生鮮產(chǎn)品流通夯實(shí)制度保障，從而不斷促進(jìn)云南高原特色農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展?？梢?jiàn)，RCEP對(duì)于云南高原特色農(nóng)業(yè)交通、物流和副中心的發(fā)展也是十分有益的。2016年，國(guó)家發(fā)改委、等部委聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，明確指出要在云南建立7個(gè)國(guó)家物流樞紐，包含空港、陸港、商貿(mào)港、服務(wù)港等。云南在建立國(guó)家物流中心、實(shí)行 RCEP等貿(mào)易便利化舉措后，能夠在構(gòu)建“雙循環(huán)”新格局中發(fā)揮關(guān)鍵作用，為云南與南亞?wèn)|南亞地區(qū)的區(qū)域合作與競(jìng)爭(zhēng)提供新的有利條件。云南省發(fā)改委將重點(diǎn)推進(jìn)通道能力提升、建設(shè)物流樞紐、開(kāi)發(fā)沿線產(chǎn)業(yè)、培育市場(chǎng)主體“四個(gè)行動(dòng)”，以高標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)惠民生為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控，加強(qiáng)沿線物流樞紐建設(shè)，推動(dòng)跨境貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和東盟市場(chǎng)的貿(mào)易往來(lái)，促使云南不斷發(fā)展成為南亞和東南亞市場(chǎng)的戰(zhàn)略聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)大循環(huán)和雙循環(huán)。

（三）提升云南服務(wù)跨境貿(mào)易發(fā)展水平

RCEP服務(wù)貿(mào)易包括金融、電信、教育等領(lǐng)域的開(kāi)放性。[4]通過(guò) RCEP放開(kāi)金融服務(wù)的條款，云南金融公司在南亞和東南亞地區(qū)的發(fā)展，能夠吸引更多的外國(guó)金融機(jī)構(gòu)到滇投資，為云南的金融市場(chǎng)帶來(lái)新的生機(jī)，同時(shí)為促進(jìn)我國(guó)跨境人民幣業(yè)務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人民幣國(guó)際化提供重要作用。有關(guān)電信業(yè)務(wù)的法規(guī)與云南“十四五”時(shí)期加快建設(shè)南亞?wèn)|南亞地區(qū)通信樞紐的發(fā)展目標(biāo)是一致的。利用好這些法規(guī)，云南的信息和通信產(chǎn)業(yè)能夠得到迅速的發(fā)展，既能吸引外資，又能推動(dòng)本地企業(yè)“走出去”，從而持續(xù)將云南電信產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍记把?，不斷?shí)現(xiàn)云南高原特色農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新融合，以此推進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)與重組?？梢?jiàn)，RCEP中有關(guān)專業(yè)服務(wù)的條款，能夠?yàn)橥苿?dòng)云南第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的對(duì)外開(kāi)放、人才培育等方面帶來(lái)廣闊發(fā)展空間。與此同時(shí)，RCEP成員國(guó)在金融、電信和專業(yè)服務(wù)等方面作出更大程度的開(kāi)放，對(duì)提升云南服務(wù)跨境貿(mào)易發(fā)展水平和推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展具有重要作用。具體而言，在RCEP成員國(guó)中，日韓市場(chǎng)的需求量很大，而云南由于地理位置不佳難以拓展日韓市場(chǎng)，但通過(guò)將RCEP的服務(wù)貿(mào)易條款和數(shù)字云南的建設(shè)有機(jī)結(jié)合，可為云南擴(kuò)大日韓市場(chǎng)，甚至澳大利亞和新西蘭市場(chǎng)提供強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)力。

三、云南高原特色農(nóng)業(yè)數(shù)字跨境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）出口貿(mào)易逐步擴(kuò)張

近年來(lái)，伴隨云南高原特色農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，在質(zhì)量和包裝上持續(xù)追求精致，尤其網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)的興起，使得云南高原特色農(nóng)產(chǎn)品在全世界范圍內(nèi)也逐漸為廣大消費(fèi)者所熟悉，這對(duì)于云南高原特色農(nóng)業(yè)數(shù)字跨境貿(mào)易發(fā)展具有極大促進(jìn)作用。與此同時(shí)，云南的跨境電商發(fā)展日趨成熟，不斷推動(dòng)云南高原特色農(nóng)業(yè)數(shù)字跨境貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易類型方面，云南高原農(nóng)產(chǎn)品跨境電商發(fā)展以水果、茶葉為主，還有蔬菜等主要的出口品類，而且隨著農(nóng)產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)系統(tǒng)的建立，云南毗鄰南亞、東南亞，地理位置優(yōu)越，為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品跨境電商提供了便利化空間。就云南農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)的出口國(guó)家來(lái)看，有關(guān)研究顯示[5]，由于云南得天獨(dú)厚的地理位置，南亞、東南亞、日韓已成為我國(guó)云南高原特色農(nóng)業(yè)數(shù)字跨境貿(mào)易的重要口岸，具體如表1所示。

表1 2020-2021年云南高原農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)進(jìn)出口國(guó)家和地區(qū)

（二）跨境規(guī)模略顯不足

近年來(lái)，在“一帶一路”的大背景下，云南高原特色農(nóng)業(yè)數(shù)字跨境貿(mào)易發(fā)展迅速，已成為東南亞和南亞地區(qū)的重要樞紐，同時(shí)也是東南亞地區(qū)的中轉(zhuǎn)站。但從科技、規(guī)劃、效率等方面來(lái)看，云南高原特色農(nóng)業(yè)數(shù)字跨境貿(mào)易還處在起步階段，與沿海省份的發(fā)展仍有很大的差距。可能是由于，云南高原特色農(nóng)業(yè)數(shù)字跨境貿(mào)易發(fā)展在全省范圍內(nèi)沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)，

在對(duì)外貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展中，還存在著發(fā)展理念、創(chuàng)新精神等方面的欠缺。根據(jù)云南省商務(wù)廳的數(shù)據(jù)顯示，云南省2019年的跨境電商發(fā)展勢(shì)頭十分強(qiáng)勁，全國(guó)網(wǎng)上交易總額達(dá)2141億元，同比增長(zhǎng)38.69%。總的來(lái)說(shuō)，云南省的電子商務(wù)發(fā)展規(guī)模很小。原因可能是，網(wǎng)上零售業(yè)規(guī)模不大，企業(yè)集聚能力弱，缺乏戰(zhàn)略深度。特別是云南的跨境電商發(fā)展缺少統(tǒng)籌，這也是導(dǎo)致其規(guī)模不夠大的一個(gè)重要因素。云南是我們的邊境線，與多個(gè)國(guó)家接壤，有著跨界的優(yōu)勢(shì)，這是有利條件，但也有一個(gè)弊端。具體而言，云南可以利用邊境貿(mào)易帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，但其對(duì)發(fā)展跨境電商的積極性和建設(shè)性都存在著缺陷，必須要走出去，將邊境貿(mào)易引入國(guó)際貿(mào)易，不斷擴(kuò)大數(shù)字跨境貿(mào)易規(guī)模。

（三）品牌意識(shí)較為匱乏

云南高原特色農(nóng)業(yè)數(shù)字跨境貿(mào)易若想在國(guó)內(nèi)獲得一席之地，就必須從品牌建設(shè)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等方面入手，提高整體的競(jìng)爭(zhēng)力。云南高原特色農(nóng)業(yè)數(shù)字跨級(jí)貿(mào)易若沒(méi)有自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將難以在全球市場(chǎng)上立足。因此，云南省也十分重視推廣特色農(nóng)產(chǎn)品，提高其標(biāo)準(zhǔn)化水平。盡管如此，云南高原特色農(nóng)業(yè)數(shù)字跨境貿(mào)易過(guò)程中品牌意識(shí)匱乏問(wèn)題仍十分凸出。就云南野生菌而言，云南“十三五”規(guī)劃中重點(diǎn)打造了一批云南著名的野生菌類，而國(guó)內(nèi)消費(fèi)者只知云南的茶葉，卻不了解野生菌類，這就要求品牌在不同的競(jìng)爭(zhēng)中展現(xiàn)自己的方式。與此同時(shí)，當(dāng)今的全球數(shù)字跨境貿(mào)易市場(chǎng)已經(jīng)由產(chǎn)品品質(zhì)的比拼轉(zhuǎn)向以品牌為中心的全面競(jìng)爭(zhēng)。可以說(shuō)，云南野生菌業(yè)能否從資源上轉(zhuǎn)化為品牌，直接影響到整個(gè)行業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位。在全球化的過(guò)程中，云南高原特色農(nóng)業(yè)數(shù)字跨境貿(mào)易要注意的就是要保護(hù)自己的企業(yè)，提高自己的品牌意識(shí)，將自身產(chǎn)品推向國(guó)際市場(chǎng)。

四、基于RCEP云南高原特色農(nóng)業(yè)數(shù)字跨境貿(mào)易發(fā)展可行路徑

（一）加強(qiáng)云南高原特色農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)有關(guān)部門應(yīng)依照產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化原則，全面實(shí)施云南高原特色農(nóng)業(yè)“三年行動(dòng)”。其一，抓實(shí)茶葉、花卉、蔬菜（包括食用菌）、水果、堅(jiān)果、咖啡、中藥材、畜牧業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提高規(guī)模，持續(xù)推進(jìn)“一縣一業(yè)”示范基地創(chuàng)建，省級(jí)重點(diǎn)扶持200個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，積極推進(jìn)花卉、蔬菜、肉牛等特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。其二，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存、冷藏等方面的發(fā)展。其三，加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育，大力扶持龍頭企業(yè)當(dāng)“鏈主”，培育一批年銷售額達(dá)到十億、百億元以上的龍頭企業(yè)。借此，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”工作，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“整治違禁、提高”工作力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綠色發(fā)展。另外，有關(guān)部門應(yīng)做好種子產(chǎn)業(yè)的振興工作，不斷加快科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技含量和設(shè)備現(xiàn)代化程度持續(xù)提高。云南與 RCEP對(duì)接的重點(diǎn)是實(shí)施，因此有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域合作、健全工作機(jī)制，緊密對(duì)接《云南省加快對(duì)接RCEP行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)清單》，持續(xù)落實(shí)各地、有關(guān)部門責(zé)任，通過(guò)細(xì)化政策措施、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，做到統(tǒng)籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)、集中力量、確保實(shí)效。

（二）拓展云南高原特色農(nóng)業(yè)跨境投資合作

云南高原農(nóng)業(yè)有關(guān)部門應(yīng)大力發(fā)展高品質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。其一，通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)積極參與國(guó)外產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、“海外倉(cāng)”等方式，不斷擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的出口，例如優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品如水果、蔬菜、花卉、茶葉、咖啡、中藥材，以及天然橡膠、牛肉、乳制品、熱帶水果等調(diào)劑性、緊缺型農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。其二，應(yīng)發(fā)揮“綠色食品招商”重點(diǎn)企業(yè)的服務(wù)平臺(tái)作用，為涉農(nóng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境。其三，應(yīng)研究制定有關(guān)的政策，以指導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的手段，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各大企業(yè)在本地區(qū)積極規(guī)劃、合理布局，提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的彈性。另外，在特色農(nóng)業(yè)對(duì)外投資面，云南高原農(nóng)業(yè)有關(guān)部門應(yīng)以負(fù)面清單的方式對(duì)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等非服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域投資做出較高開(kāi)放承諾，以此不斷提高相關(guān)政策透明度，拓展云南高原特色農(nóng)業(yè)跨境投資合作。同時(shí)，對(duì)于區(qū)域內(nèi)各國(guó)投資者，在合理情況下，可給予其一定居住期限，以及簽證便利、開(kāi)展各類貿(mào)易活動(dòng)的條件。

（三）提升云南高原特色農(nóng)業(yè)對(duì)外輻射力

云南高原農(nóng)業(yè)有關(guān)部門應(yīng)不斷適應(yīng) RCEP在區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的變換，持續(xù)打造云南高原優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。第一，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)、化工、電力等特色工業(yè)，從而打造堅(jiān)實(shí)出口產(chǎn)業(yè)群。第二，應(yīng)積極推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展機(jī)電、音像器材、服裝紡織、醫(yī)藥、日用品等行業(yè)，激發(fā)云南在南亞、東南亞地區(qū)的企業(yè)活力，拓展云南在南亞、東南亞地區(qū)的市場(chǎng)份額。第三，應(yīng)將國(guó)際“三張牌”整合在一起，提高云南品牌形象。具體而言，云南高原有關(guān)部門可圍繞“綠色食品品牌”，依托云南特色農(nóng)產(chǎn)品、水果、花卉、堅(jiān)果、食用菌等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，運(yùn)用原產(chǎn)地規(guī)則、中小企業(yè)發(fā)展協(xié)定等措施，提升云南高原農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外輻射能力。此外，農(nóng)業(yè)有關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)持以“綠色能源”為核心，大力推進(jìn)綠色能源戰(zhàn)略與先進(jìn)制造業(yè)的深度有效融合，通過(guò)促進(jìn)跨國(guó)產(chǎn)能合作，將云南打造成為區(qū)域國(guó)際能源中心。同時(shí)，建立開(kāi)放合作機(jī)制，推動(dòng)輻射中心和RCEP一體化發(fā)展。由商務(wù)廳主導(dǎo)，整合發(fā)改、工信、農(nóng)工商、稅務(wù)等多個(gè)部門力量，邀請(qǐng)科研機(jī)構(gòu)、院校、企業(yè)共同參與，構(gòu)建一個(gè)集政策研究、行情數(shù)據(jù)、信息咨詢、市場(chǎng)拓展、法律事務(wù)于一體的對(duì)外開(kāi)放協(xié)同服務(wù)機(jī)構(gòu)，為政府制定相關(guān)決策提供有益參考。