對法規(guī)文本“擠水分、留干貨”，開展“榕樹下的立法議事會”面對面聽取群眾意見……10月27日，廣東省設區(qū)的市地方立法工作座談會在佛山舉行，總結交流各市地方立法工作成果和經(jīng)驗，推動地方立法工作高質量發(fā)展。

這是廣東首次召開地方立法工作座談會。省人大常委會副主任黃寧生出席會議并講話。省人大法制委、常委會法工委負責同志，21個地級以上市人大常委會有關負責同志參加會議。

會議現(xiàn)場，各地人大圍繞“小切口”立法、新興領域立法、區(qū)域協(xié)同立法、開門立法等分享立法經(jīng)驗、講述立法故事。據(jù)悉，自2015年立法法修改賦予設區(qū)的市立法權以來，至今年9月，廣東共有330件設區(qū)的市地方性法規(guī)（含修改、廢止決定）獲得批準，現(xiàn)行有效設區(qū)的市地方性法規(guī)共445件，有效保障和促進了各地經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展。

加強新興領域立法

加強重點領域、新興領域等立法，是新時代的立法主要任務。作為改革開放前沿陣地，廣東在地方立法方面一直扮演著“先行者”角色。多年來，各市人大及其常委會緊扣大局、著眼急需，在立法權限范圍內，科學編制執(zhí)行年度立法計劃，圍繞推動高質量發(fā)展、加強生態(tài)文明建設、保障改善民生等方面制定出許多有效管用的良法善法，并主動“試水”新興領域立法。

“廣州立法發(fā)揮了地方立法先行地、橋頭堡、試驗區(qū)的引領示范作用。”廣州市人大常委會有關負責人介紹，圍繞新興領域立法，廣州人大加快促進、保障、規(guī)范新興領域相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排了電動汽車充電設施建設管理規(guī)定、數(shù)據(jù)條例等法規(guī)，并計劃于明年聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車、綠色金融等新興領域率先立法。

實現(xiàn)良法善治，關鍵在于圍繞中心工作和改革發(fā)展實際需要開展立法。深圳市人大常委會有關負責人介紹，近年來，深圳相繼制定出臺了經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例、人工智能產(chǎn)業(yè)促進條例、智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例、數(shù)據(jù)條例、細胞和基因產(chǎn)業(yè)促進條例等一批具有全國首創(chuàng)性和引領性的新興領域法規(guī)，為國家新興領域立法積極探索經(jīng)驗。

生動踐行全過程人民民主

如何讓“社情民意”寫進法律法規(guī)？近年來，廣東各地人大注重開門立法，建好用好基層立法聯(lián)系點，通過靈活運用調研、座談、聽證、評估等方式，不斷豐富公眾有序參與立法途徑，把立法工作建立在堅實的民意基礎上。

去年10月，惠州市建立的全省首個地方立法主題公園開園。如今，通過在公園內的“議事亭”舉行“立法意見大家談”，居民們在家門口就能參與立法。開園一年多來，已組織多場“立法意見大家談”活動，就《惠州市養(yǎng)犬管理條例（草案）》《惠州市野外用火管理條例（草案）》等提出意見建議，群眾參與立法的熱情很高。

江門支持江海區(qū)人大常委會建成全省唯一的全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，以點帶面推動全市基層立法聯(lián)系點建設工作邁上新臺階。今年5月，一場特殊的“榕樹下的立法議事會”在江門市江海區(qū)外海街道舉行。榕樹濃蔭之下，群眾圍坐在一起，對相關立法工作提出意見和建議。在江門，開門立法聽民聲并非新鮮事。比如：江門市人大常委會起草《江門市文明行為促進條例》時，線上向社會公開征集“十大不文明行為”，就有8萬多名市民參與提建議。3年來，全市基層立法聯(lián)系點共組織憲法、民法典等學習宣傳活動360場，提交立法意見建議750條，有關《在聽民聲匯民智中推進全過程人民民主》工作項目入選2022年江門市“十大法治惠民實施項目”。

廣州繼2015年在全省率先實現(xiàn)基層立法聯(lián)系點在市域范圍內的全覆蓋后，又在街道、社區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等共設立31個基層立法聯(lián)絡站，構建起“11+31”的基層立法聯(lián)系點+聯(lián)絡站新格局，為廣泛收集民情民意提供基礎。

深圳、清遠等市積極開展立法協(xié)商活動，在立法工作中廣泛聽取政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會組織等各方面的意見，最大限度凝聚立法共識，進一步夯實立法的實踐基礎和民意基礎。

在立法工作中，各市人大及其常委會根據(jù)實際，形成了一批行之有效的工作機制，推動立法工作高質量發(fā)展。在出臺《湛江市制定地方性法規(guī)條例》的基礎上，湛江配套制定了《立法論證工作規(guī)定》《立法項目庫管理工作規(guī)定》《關于爭議較大的重要地方立法評估的工作規(guī)定》等12個立法制度，讓地方立法工作有法可依、嚴謹規(guī)范、穩(wěn)步推進。

河源今年首次給3位意見提出人頒發(fā)了優(yōu)秀立法意見采納證書。在意見反饋機制上，當?shù)胤e極嘗試，對沒有采納的意見建議，根據(jù)實際情況采取書面、電子信件、口頭等方式及時向提出人反饋，做好相關解釋工作，讓民意民聲得到及時回應。

積極開展地方特色立法

地方特色是地方立法的生命力所在。各地人大及其常委會突出“特”字，堅持問題導向、實踐導向、目標導向，制定了一批解決當?shù)貙嶋H問題、具有地方特色的法規(guī)。

從立法選題做文章，從保護一座山、一條河、一個湖、一類自然資源、一處文化古跡入手，廣東各地推動“小切口”立法，立一件成一件。例如，惠州市羅浮山保護、潮州市韓江流域水環(huán)境保護、江門市海上絲綢之路史跡保護等法規(guī)。

在立法形式方面，各地探索出一些特色做法。如廣州市人大不斷豐富立法形式，對法規(guī)文本進行精簡，擠水分、留干貨，鼓勵性、宣示性、重復上位法的條款一律不寫。法規(guī)條文精簡，法律效力卻毫不“打折”。即將于今年11月1日施行的《廣州市野生動物放生管理規(guī)定》，不設章節(jié)、共十一條，對野生動物放生區(qū)域、放生物種種類以及罰則等進行明確規(guī)定，具有很強的操作性。

與此同時，珠海市在建筑、旅游、醫(yī)藥等領域開展“小切口”立法，支持橫琴粵澳深度合作區(qū)建設；廣州、佛山兩市率先建立協(xié)同立法工作機制，簽署協(xié)同立法協(xié)議；汕頭、潮州、揭陽三市率先在全省開展潮劇保護協(xié)同立法；汕頭、佛山、江門、梅州、潮州五市積極參與“1+N”省市粵菜協(xié)同立法……各地人大立法工作既有特色，又注重實效，切實解決實際問題，護航當?shù)馗哔|量發(fā)展。

除了分享經(jīng)驗和做法，會議也對各地立法工作提出了要求。在協(xié)同立法方面，廣東將積極開展區(qū)域協(xié)同立法，聚焦促進粵港澳大灣區(qū)內地九市一體化高質量發(fā)展、制造業(yè)當家和產(chǎn)業(yè)有序轉移、跨區(qū)域山川河流治理、基本公共服務跨區(qū)域便利共享等，推進區(qū)域協(xié)同立法質效雙提升。