劉洋
2月13日,中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》正式發(fā)布。
這是21世紀以來中國第20個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。與往年有所不同的是,今年的一號文件與去年的一號文件相比,文件題目除了年份不同,其余完全一致。北京大學鄉(xiāng)村振興研究院院長雷明告訴《中國新聞周刊》,連續(xù)兩年文件題目相同,體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的一致性。
這也是黨的二十大報告首次提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”目標之后,發(fā)布的第一份中央一號文件。中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健在2月14日的國新辦發(fā)布會上指出,“建設(shè)農(nóng)業(yè)強國與全面推進鄉(xiāng)村振興是一脈相承的,目標一致、過程統(tǒng)一。當前要把重點放在全面推進鄉(xiāng)村振興上,做好政策體系和工作體系的銜接,重心不變,主題不換,頻道不調(diào),保持工作連續(xù)性?!?/p>
值得注意的是,時隔14年之后,千億斤糧食產(chǎn)能提升行動在今年再度啟動。繼2021年、2022年之后,今年的中央一號文件再次明確了“1.3萬億斤糧食產(chǎn)量”的目標,并要求實施“新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”,這也是中央經(jīng)濟工作會議提出的要求。
此前,2009年,中央一號文件中提出,要推進全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。按照當時的規(guī)劃目標,到2020年,全國糧食生產(chǎn)能力要達到5500億公斤以上,比2009年的產(chǎn)能增加500億公斤。十多年之后,中國糧食生產(chǎn)發(fā)展情況已遠超過當年規(guī)劃水平。2022年,全國糧食總產(chǎn)量已達到13730.6億斤、增產(chǎn)74億斤,自2004年以來“十九連豐”。
2月4日,河北寬城縣一家板栗深加工企業(yè),工人在板栗仁加工生產(chǎn)線上忙碌。圖/新華
在此背景下,中國為何再次提出了糧食產(chǎn)能提升?中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴告訴《中國新聞周刊》,產(chǎn)能提升事關(guān)“糧食安全”的底線。盡管中國糧食人均占有量已經(jīng)遠高于國際公認的400公斤糧食安全線,并做到了谷物基本自給、口糧絕對安全,糧食生產(chǎn)仍面臨總量不足、結(jié)構(gòu)失衡等問題,對糧食的需求也一直保持著剛性上漲。
另外,汪三貴表示,今年再提“堅決守牢確保糧食安全”的底線,還有對國際環(huán)境的考量。中央一號文件開篇即寫明,世界百年未有之大變局加速演進,中國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期,守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要,不容有失。在這樣的背景下,糧食安全的底線關(guān)系到國家穩(wěn)定和人民的基本生活保障問題,不容有失。
除了“糧食安全”,“不發(fā)生規(guī)模性返貧”也依然是中央一號文件提出的底線任務(wù)之一。
2022年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的深化之年。去年,各地健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制,并開展了兩輪集中排查。截至2022年11月底,65.7%的監(jiān)測對象已消除了返貧風險,其余也都落實了幫扶措施,沒有發(fā)生整村整鄉(xiāng)返貧的現(xiàn)象。
2023年則是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵之年,汪三貴注意到,中央一號文件提出,要增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力,并更多強調(diào)了一些開發(fā)性的幫扶措施。比如,中央一號文件提到,中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重要力爭提高到60%以上,且重點支持補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板。鼓勵脫貧地區(qū)有條件的農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟。深入開展多種形式的消費幫扶,持續(xù)推進消費幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)創(chuàng)建,支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌等。
此外,中央一號文件還提到,要更加注重扶志扶智。汪三貴解釋說,要使脫貧成果更加鞏固、脫貧家庭不返貧,不能完全靠臨時性政策的支持,而是要增強自我發(fā)展能力,脫貧才能持久。增強內(nèi)生動力,一方面是要提升脫貧地區(qū)人民努力的動機和積極性,另一方面也要提升他們的能力。