葉正群 國林軒

素有“中國長壽之鄉(xiāng)”“中國南方紅豆杉之鄉(xiāng)”之稱的銅鼓縣，地處贛西北邊陲，長江流域修河源頭，是我國南方重點林業(yè)縣、國家級生態(tài)縣、國家重點生態(tài)功能區(qū)。全縣林地面積208.4 萬畝，其中生態(tài)公益林61.8 萬畝，商品林146.34 萬畝，在商品林中天然林105.72 萬畝；森林覆蓋率88.04%。境內(nèi)有天柱峰國家級森林公園、官山國家級自然保護區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)50 萬畝。

由于銅鼓縣所處的地理位置和生態(tài)區(qū)位的特殊性，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)保護直接影響到修河流域乃至整個長江流域的生態(tài)狀況，而保持當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境，具有決定性意義的舉措就是加強對作為生態(tài)系統(tǒng)主體的森林資源的有效管理。從2005年開始，銅鼓縣委、縣政府對全縣的天然闊葉林、官山自然保護區(qū)，“三高三線”公路可視范圍，天柱峰國家森林公園、省級以上自然保護區(qū)等重點生態(tài)區(qū)位的人工商品林實施了禁伐；從2016年開始，又全面禁止了天然林的商業(yè)性采伐，禁伐面積達101 萬畝，禁伐比例達到所有林地面積的 48.6%，區(qū)域生態(tài)功能得到強力發(fā)揮。

禁伐或者限伐直接影響了林農(nóng)收益，為了解決生態(tài)保護與林農(nóng)收益之間的矛盾，從2017年開始，經(jīng)江西省林業(yè)局批準，銅鼓縣被列為江西省非國有林贖買首批試點縣之一。經(jīng)過4年多時間的組織實施，到2021年底，全縣以贖買、租賃和協(xié)議封育方式順利完成山林贖買67301.93 畝，其中高速、國省道兩旁、天柱峰國家森林公園和修河源頭等重點生態(tài)區(qū)3453.1畝；官山國家級自然保護區(qū)和江西銅鼓棘胸蛙省級自然保護區(qū)重要生態(tài)區(qū)63848.83 畝。與此同時，銅鼓縣鼓勵支持第三方利用社會資金流轉(zhuǎn)重點生態(tài)區(qū)山林1.2 萬畝，用于開展森林旅游康養(yǎng)?！吧鷳B(tài)得保護，林業(yè)得發(fā)展，林農(nóng)得利益”的工作目標(biāo)得到很好實現(xiàn)。銅鼓縣先后獲得“首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建縣”“中國百佳深呼吸小城”“江西省全域旅游推進十佳縣”“江西生態(tài)文明先行示范縣”等榮譽稱號。總結(jié)銅鼓縣開展非國有林贖買改革的經(jīng)驗做法，主要有以下幾個方面。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制。為確保贖買試點順利進行，銅鼓縣政府專門成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，林業(yè)、財政、生態(tài)辦、發(fā)改委和各贖買鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場主要負責(zé)人為成員的重點生態(tài)區(qū)非國有商品林贖買試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)多個工作組，負責(zé)落實森林贖買各個環(huán)節(jié)的具體工作。建立健全對贖買工作的督查考核機制，銅鼓縣委、縣政府和領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期召開相關(guān)工作會議，及時研究解決贖買過程中遇到的各種問題和困難，有效保證了贖買工作的有序推進。

銅鼓縣修河源頭

二是規(guī)范贖買方案，精心組織實施。4年多來，銅鼓縣按照縣政府出臺的《銅鼓縣開展重點生態(tài)區(qū)非國有商品林贖買改革試點實施方案》的安排部署，始終堅持贖買自愿有償，公開、公平、公正，重點區(qū)位、成過熟林、針葉人工林優(yōu)先的原則。嚴格按照申報、審核、評估、公示、合同簽訂、林權(quán)變更、資金支付和撥交委托管理的規(guī)范程序，采取對重點生態(tài)區(qū)非國有人工商品林林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)一次性贖買，贖買期限20年以上；對自然保護地等重點生態(tài)區(qū)實行租賃，分年度付款；對重點生態(tài)區(qū)天然林進行協(xié)議封育，分年度付款；鼓勵第三方社會資本對重要風(fēng)景區(qū)等重點生態(tài)區(qū)在不影響林地林木性質(zhì)的情況下流轉(zhuǎn)等4 種方式，一舉完成了包括省級以上自然保護區(qū)及森林公園、修河源頭、高速及國省道沿線、飲用水源保護地、重點景區(qū)、縣城及其規(guī)劃區(qū)周邊可視范圍以及未列入公益林、未簽訂天然林停伐協(xié)議的非國有人工林和天然林的首期贖買任務(wù)，共計向林農(nóng)和各類新型林業(yè)經(jīng)營主體支付贖買資金1.2 億元。通過贖買，既增加了國有森林資源，又實現(xiàn)了林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營主體資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的轉(zhuǎn)化，重點生態(tài)區(qū)位500 多戶林農(nóng)、林業(yè)經(jīng)營主體、林場改制職工的利益得到有效維護。

三是落實管護機制，加強管理經(jīng)營。銅鼓縣特別重視贖買后森林資源的科學(xué)管理。在管理職責(zé)上，對贖買山林的管護經(jīng)營明確由就近的生態(tài)公益型林場負責(zé)；對租賃和協(xié)議封育的山林，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所在自然保護區(qū)管理單位按有關(guān)規(guī)定共同保護管理?？h林業(yè)主管部門建立森林贖買專題數(shù)據(jù)庫，加強對贖買山林的監(jiān)督管理指導(dǎo)。在贖買林地的分類管理上，針對林分狀況進行統(tǒng)籌規(guī)劃，將大部分林地列入生態(tài)公益林管理；對林分質(zhì)量較好的林地列入大徑材基地培育；對林分質(zhì)量較差的林地改造為針闊混交林或以闊葉樹為優(yōu)勢樹種的林分；對林木稀疏林地一律以彩色樹種和紅豆杉等珍稀樹種進行補植。贖買后森林資源的生態(tài)效益得到有效提升。

銅鼓縣林業(yè)局局長龔遠洪表示，按照縣政府的規(guī)劃和省林業(yè)局的試點工作要求，再用4年時間，到2026年銅鼓將完成總計20.5 萬畝的非國有商品林的贖買任務(wù)。在當(dāng)前和今后工作中，銅鼓縣致力于探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，在爭取上級項目支持的基礎(chǔ)上，縣財政籌措建立重要生態(tài)區(qū)森林贖買基金，成立收儲中心，同時支持鼓勵吸引社會資本積極參與，切實加大對非國有商品林贖買的補償支持力度；建立健全重點生態(tài)區(qū)森林資源長效保護和管理機制，進一步加強對贖買山林的科學(xué)管理，全力發(fā)揮銅鼓縣對長江流域的生態(tài)保護功能，為江西省乃至全國提供可復(fù)制、可推廣的重點生態(tài)區(qū)位生態(tài)保護模式和經(jīng)驗。