■ 李云濱 穆延坤

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記指出，要采取有效措施切實(shí)把黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”保護(hù)好、利用好，使之永遠(yuǎn)造福人民。黑龍江省第十三次黨代會(huì)進(jìn)一步指出，要當(dāng)好維護(hù)國家糧食安全“壓艙石”，筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障，切實(shí)保障國家能源安全和產(chǎn)業(yè)安全。進(jìn)一步筑牢黑土地保護(hù)的法治屏障，對(duì)于切實(shí)強(qiáng)化黑土地的利用與保護(hù)，推進(jìn)建立健全黑土地保護(hù)的制度機(jī)制，均具有較為重要的意義。

一、黑土地法治保護(hù)的現(xiàn)狀

我國黑土地主要分布在黑龍江省、吉林省、遼寧省以及內(nèi)蒙古自治區(qū)四個(gè)省級(jí)行政單位的相關(guān)區(qū)域。近年來，黑龍江省、吉林省、遼寧省以及內(nèi)蒙古自治區(qū)均通過出臺(tái)政策法規(guī)的方式強(qiáng)化黑土地的利用與保護(hù)。以黑龍江省為例，通過“決定+條例”的方式推進(jìn)黑土地保護(hù)的法治化。2021 年6 月24 日，黑龍江省人大常委會(huì)通過《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用的決定》，提出推動(dòng)黑土地保護(hù)專項(xiàng)立法，切實(shí)強(qiáng)化黑土地保護(hù)監(jiān)督，為保護(hù)利用黑土地提供法治保障。2021 年12 月23 日，《黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例》出臺(tái)，自2022 年3 月1 日起實(shí)施?！逗邶埥『谕恋乇Ｗo(hù)利用條例》將每年5 月25 日所在周設(shè)定為黑土地保護(hù)周，明確各方主體責(zé)任與權(quán)益的專項(xiàng)治理法治軌道，夯實(shí)了黑土地保護(hù)的制度體系。此外，黑龍江省政府辦公廳還先后發(fā)布了《黑龍江省黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021－2025 年）》《黑龍江省“十四五”黑土地保護(hù)規(guī)劃》，從強(qiáng)化依法保護(hù)和加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)等方面，對(duì)黑土地保護(hù)工作提出了具體要求。

2022 年6 月24 日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》（以下簡稱《黑土地保護(hù)法》）?！逗谕恋乇Ｗo(hù)法》是我國黑土地法治保護(hù)體系中的重要一環(huán)，標(biāo)志著在我國黑土地保護(hù)邁入嶄新的法治軌道。

二、當(dāng)前黑土地法治保護(hù)存在的主要問題

第一，黑土地保護(hù)的法治宣傳不足。依法保護(hù)黑土地的觀念沒有深入人心、家喻戶曉。個(gè)別地方對(duì)于黑土地的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，私挖濫采黑土地現(xiàn)象不同程度存在。部分地區(qū)和單位宣傳形式傳統(tǒng)且單一，缺乏創(chuàng)新宣傳思維，難以喚起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的保護(hù)意識(shí)。

第二，黑土地法治保護(hù)專業(yè)人才匱乏。目前我國黑土地保護(hù)法治人才隊(duì)伍，在數(shù)量規(guī)模、結(jié)構(gòu)層次等方面還不能滿足當(dāng)前新形勢的需要。黑龍江省執(zhí)法和司法隊(duì)伍中沒有針對(duì)黑土地保護(hù)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和部門，專門的環(huán)境資源審判庭也只存在于黑龍江省部分地區(qū)，環(huán)境資源法學(xué)人才培養(yǎng)力度不夠。

第三，黑土地法治保護(hù)監(jiān)督體系有待完善。個(gè)別干部思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)黑土地保護(hù)重視程度不夠，對(duì)部分違規(guī)占地、破壞黑土地的行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。一些監(jiān)督主體在監(jiān)督中各自為政，缺少必要的銜接配合和信息溝通，立體化、全方位的黑土地法治保護(hù)監(jiān)督工作格局尚未真正形成。

第四，黑土地法治保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制還有待健全。黑土地法治保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，覆蓋領(lǐng)域廣、涉及方面多，需進(jìn)一步通過協(xié)調(diào)形成保護(hù)合力。行政執(zhí)法部門與刑事司法部門的銜接機(jī)制還不完善，“行刑銜接”機(jī)制有待健全，在罪與非罪，此罪與彼罪的區(qū)別上還存在不準(zhǔn)確的情況，無法達(dá)成共識(shí)，形成打擊合力。此外，一些相關(guān)行業(yè)組織還未積極參與到黑土地保護(hù)的工作中來，對(duì)“用養(yǎng)結(jié)合”的舉措理解不到位，種養(yǎng)分離的做法使得黑土地的有機(jī)質(zhì)難以獲得充足的補(bǔ)充。部分農(nóng)戶缺乏保護(hù)黑土地的積極性，提升地力想得少，最大產(chǎn)出想得多，甚至出現(xiàn)低價(jià)倒賣與掠奪式使用等問題。

三、筑牢黑土地保護(hù)法治屏障的對(duì)策建議

第一，加強(qiáng)黑土地保護(hù)的法治宣傳。各地各部門應(yīng)提高黑土地保護(hù)法治宣傳重要性的認(rèn)識(shí)，讓依法保護(hù)黑土地的觀念深入人心。一是堅(jiān)持久久為功。法治宣傳效果的形成不是一朝一夕、一蹴而就的，要充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門持續(xù)宣傳的積極性。通過加大宣傳力度的方式，鼓勵(lì)與引導(dǎo)社會(huì)各界積極投身到黑土地保護(hù)工作中來，提高全社會(huì)保護(hù)黑土地的法治意識(shí)。二是提高宣傳效率。要充分利用鄉(xiāng)村廣播以及新媒體平臺(tái)，通過現(xiàn)場觀摩、發(fā)放明白紙、村級(jí)公示欄等渠道，解讀黑土地保護(hù)的法律政策，宣傳黑土地保護(hù)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人和基層干部準(zhǔn)確理解、深刻掌握政策內(nèi)容。三是創(chuàng)新宣傳方式。采取到農(nóng)村地區(qū)審理相關(guān)案件、農(nóng)閑時(shí)播放保護(hù)黑土地的影片等方式，以群眾喜聞樂見的形式吸引大眾參與保護(hù)黑土地。定期公布破壞黑土地違法犯罪典型案例，通過以案釋法、以案示警，不斷提高全社會(huì)保護(hù)黑土地的法治意識(shí)，營造積極保護(hù)黑土地的濃厚氛圍。通過各類媒體在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)報(bào)道黑土地保護(hù)進(jìn)展情況，廣泛宣傳黑土地保護(hù)對(duì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展的重要性等方式，在全省范圍形成共同保護(hù)好黑土地的廣泛共識(shí)。

第二，建設(shè)一支黑土地保護(hù)的高素質(zhì)專業(yè)化法治人才隊(duì)伍。面對(duì)黑土地法治保護(hù)的形勢任務(wù)，其對(duì)專業(yè)法治人才提出了更高的要求。一是加大人才吸引力度，適當(dāng)增加人才引進(jìn)項(xiàng)目的資金投入和政策傾斜，大力吸引黑土地保護(hù)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)和高端人才。二是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。在全省各相關(guān)部門專門設(shè)立黑土地保護(hù)管理工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)人員力量。

第三，完善黑土地法治保護(hù)的監(jiān)督體系。圍繞黑土地保護(hù)強(qiáng)化政治監(jiān)督，切實(shí)提升監(jiān)督效果。一是進(jìn)一步壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)監(jiān)督考核和過程監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，合理安排工作進(jìn)度，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)分解，將保護(hù)責(zé)任具體落實(shí)到人。建立黑土地保護(hù)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定黑土地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績效考核的重要依據(jù)，不斷探索新機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。對(duì)黑土地保護(hù)不力的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)約談該地區(qū)主要負(fù)責(zé)人，并將約談情況向社會(huì)公開。二是因地制宜，形成各具特色的黑土地法治保護(hù)監(jiān)督模式。各地結(jié)合實(shí)際開展黑土地專項(xiàng)監(jiān)督工作試點(diǎn)，形成可復(fù)制推廣的監(jiān)督模式。持續(xù)推進(jìn)黑土地保護(hù)的專項(xiàng)監(jiān)督，建立立體化、全方位的黑土地法治保護(hù)監(jiān)督工作新格局，形成黑土地保護(hù)監(jiān)督的長效機(jī)制。

黑土地助力良種培育（資料圖）

第四，推進(jìn)行政執(zhí)法部門公正執(zhí)法。黑土地保護(hù)有很強(qiáng)的公共產(chǎn)品屬性，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)有效發(fā)揮其公共機(jī)構(gòu)功能。一是落實(shí)政府主導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)政府首先應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法治意識(shí)，推動(dòng)依法行政，加大對(duì)黑土地的保護(hù)力度，對(duì)破壞黑土地的違法行為嚴(yán)厲打擊。二是細(xì)化舉措、壓實(shí)責(zé)任。充分發(fā)揮政府職能，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，規(guī)范各類新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的行為，形成黑土地法治保護(hù)的強(qiáng)大力量。各相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)針對(duì)可能發(fā)生的因突發(fā)事件導(dǎo)致的黑土地污染或者破壞事件，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)保護(hù)好黑土地。

第五，構(gòu)建黑土地法治保護(hù)的綜合治理格局。黑土地法治保護(hù)需要部門、行業(yè)、主體之間的協(xié)同配合。一是部門間要加強(qiáng)協(xié)同配合，探索各地各部門執(zhí)法過程中的協(xié)調(diào)機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院、檢察機(jī)關(guān)要各司其職，依法加強(qiáng)“行刑銜接”和責(zé)任追究，形成工作合力，及時(shí)處理涉嫌犯罪的案件，加大對(duì)破壞黑土地違法犯罪行為的打擊力度。對(duì)破壞黑土地?fù)p害社會(huì)公共利益的行為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行公益訴訟檢察職能。二是構(gòu)建黑土地法治保護(hù)的綜合治理格局。相關(guān)部門、行業(yè)組織要認(rèn)真貫徹落實(shí)黑土地保護(hù)利用的相關(guān)法律法規(guī)，把黑土地保護(hù)與環(huán)境污染防治、糧食安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，明確黑土地保護(hù)與其他行業(yè)的關(guān)系，強(qiáng)化執(zhí)法檢查監(jiān)督，形成工作合力。三是黑土地保護(hù)需要實(shí)行區(qū)域化統(tǒng)籌、規(guī)?；瘜?shí)施、系統(tǒng)化管理。在現(xiàn)行的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制體制下，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平，培育和壯大黑土地法治保護(hù)專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。黑土地的承包者與經(jīng)營者均應(yīng)自覺對(duì)黑土地進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，履行保護(hù)黑土地的義務(wù)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)控制農(nóng)藥的使用量，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品廢棄物實(shí)施嚴(yán)格有效的管理和利用并進(jìn)行集中無害化處理。四是開展黑土地保護(hù)專項(xiàng)打擊活動(dòng)。相關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)破壞黑土地違法犯罪行為的規(guī)律特點(diǎn)，盯緊犯罪動(dòng)向，準(zhǔn)確適用法律，加大對(duì)黑土地違法犯罪行為的打擊力度，在全社會(huì)形成保護(hù)黑土地的法治氛圍。

黑土地保護(hù)功在當(dāng)代，利在千秋。黑土地法治保護(hù)要強(qiáng)化問題導(dǎo)向，樹立底線思維，抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、多措并舉，不斷開創(chuàng)黑土地法治保護(hù)的新局面。只有在法治軌道上對(duì)黑土地進(jìn)行保護(hù)和綜合治理，提升耕地質(zhì)量，讓黑土地?zé)òl(fā)勃勃生機(jī)，才能為國家的生態(tài)安全與糧食安全提供保障，保護(hù)好黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”，當(dāng)好糧食安全“壓艙石”。