林彰敏 涼山彝族自治州公安局交通警察支隊(duì)

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是單位開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的底氣，能夠有效保證行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的正向增長(zhǎng)。由于行政事業(yè)單位具有特殊屬性，所以其所擁有的固定資產(chǎn)也能作為社會(huì)公共服務(wù)資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)作。隨著時(shí)代發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式已經(jīng)不能滿足新形勢(shì)下的發(fā)展需求，需要行政事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際情況不斷完善管理制度，保證制度的執(zhí)行性和管理性，同時(shí)也要不斷優(yōu)化管理方法來(lái)提高固定資產(chǎn)利用效率，推動(dòng)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述

(一)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理基本原則

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理遵循四個(gè)原則：第一，在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)，要保證固定資產(chǎn)完整性和安全性。在實(shí)際管理中，要確保固定資產(chǎn)不產(chǎn)生丟失、不受到損害等，這樣才能推行固定資產(chǎn)管理制度，完善管理體系。第二，要秉持資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合原則，充分發(fā)揮出行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的公共服務(wù)性、無(wú)償性等獨(dú)特屬性。將固定資產(chǎn)管理方法和工作計(jì)劃納入財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系中，結(jié)合資產(chǎn)制度形成獨(dú)特的固定資產(chǎn)管理辦法。第三，堅(jiān)持價(jià)值管理和實(shí)物管理原則，深化價(jià)值和實(shí)物對(duì)接形態(tài)，保證資產(chǎn)管理的有效性和穩(wěn)定性。第四，秉持監(jiān)督、檢查和審批于一體原則。注重資金使用范圍和申請(qǐng)流程，保證資金使用狀況良好。

(二)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式演變

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式是隨著時(shí)代發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在不斷演變的，其主要可以分為兩個(gè)階段。第一，新中國(guó)成立之后，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式使用高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理。國(guó)家成立后中央人民政府委員會(huì)在第一次全體會(huì)議上明確提出行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)均屬于全體公民所有，行政事業(yè)單位行使代管權(quán)。同時(shí)依據(jù)社會(huì)發(fā)展情況設(shè)立供應(yīng)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建物資計(jì)劃管理系統(tǒng)，以此來(lái)保證固定資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)性。第二，改革開放之后，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主。通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理體制來(lái)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，保證固定資產(chǎn)完整性，避免出現(xiàn)資產(chǎn)流失情況。這也是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)入垂直管理體系的起點(diǎn)，全面優(yōu)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度，提高管理效率。

二、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理特點(diǎn)

(一)界限清晰，配置科學(xué)

依托社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下的有力轉(zhuǎn)型，全面突出管理范圍界限清晰，資產(chǎn)配置更加科學(xué)。隨著時(shí)代發(fā)展，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方法產(chǎn)生很多細(xì)化領(lǐng)域，其中最明顯的就是界限劃分更清晰，資產(chǎn)配置更合理。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，固定資產(chǎn)折舊和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被納入固定資產(chǎn)管理制度中，能夠?qū)π姓聵I(yè)單位固定資產(chǎn)管理內(nèi)容提供有力支持。根據(jù)固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，如果有關(guān)單位資產(chǎn)持有和使用時(shí)間維持一年以上，就會(huì)自動(dòng)劃歸為固定資產(chǎn)進(jìn)行行政管理。這從根本上明確行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)界限，保證行政事業(yè)單位能夠進(jìn)行明確管理，推行完善管理制度和管理體系。同時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)配置進(jìn)行細(xì)化，逐漸重視固定資產(chǎn)采購(gòu)管理和預(yù)算管理等方面內(nèi)容，對(duì)資產(chǎn)配置制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。變相提高固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)公益屬性。

(二)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化發(fā)展

隨著信息化技術(shù)發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)普及，行政事業(yè)單位在管理模式和管理辦法上都產(chǎn)生很大變化。利用信息技術(shù)進(jìn)行行政事業(yè)單位管理體系優(yōu)化，能夠加強(qiáng)工作效率，保證工作內(nèi)容準(zhǔn)確性。當(dāng)下信息技術(shù)手段已經(jīng)成為行政事業(yè)單位開展管理模式的主要手段，很多行政事業(yè)單位都利用互聯(lián)網(wǎng)+與各種工作內(nèi)容相結(jié)合，全面加強(qiáng)工作效果。將固定資產(chǎn)管理模式發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，可以形成直觀數(shù)據(jù)模板，將管理制度和固定資產(chǎn)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合。在實(shí)際管理工作中，資產(chǎn)管理人員利用信息技術(shù)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，并對(duì)發(fā)展曲線進(jìn)行信息分析，保證固定資產(chǎn)良好運(yùn)轉(zhuǎn)。還會(huì)將相關(guān)內(nèi)容上傳到政府網(wǎng)站，接受大眾監(jiān)督監(jiān)管，讓行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)公開化、透明化。

(三)評(píng)價(jià)體系更完善

隨著時(shí)代發(fā)展，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)考核評(píng)價(jià)體系越來(lái)越完善，對(duì)相關(guān)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高。首先，基于地方特點(diǎn)各個(gè)地區(qū)的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)都有其獨(dú)有的發(fā)展規(guī)律，因此考核評(píng)價(jià)體系也是依照固定資產(chǎn)的不同特點(diǎn)所衍生出的全新管理制度。隨著評(píng)價(jià)體系逐漸完善，對(duì)固定資產(chǎn)管理人員專業(yè)性和嚴(yán)謹(jǐn)性有了更高要求，對(duì)管理人員綜合素質(zhì)制定更高標(biāo)準(zhǔn)。這也使得固定資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)情況越來(lái)越透明。其次，在完善考核評(píng)價(jià)體系時(shí)，要依托固定資產(chǎn)特點(diǎn)進(jìn)行完善，結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀和政策方針，制定出針對(duì)性強(qiáng)的資產(chǎn)管理新方法，以此滿足社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)。最后，對(duì)固定資產(chǎn)管理制度進(jìn)行深化發(fā)展，保證固定資產(chǎn)配置合理性和科學(xué)性，全面帶動(dòng)固定資產(chǎn)管理制度優(yōu)化，加強(qiáng)資產(chǎn)使用率，保持固定資產(chǎn)使用效果。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式存在的問(wèn)題

(一)制度設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題

作為固定資產(chǎn)管理辦法，制度設(shè)計(jì)是推動(dòng)固定資產(chǎn)管理制度發(fā)展的重要因素。但在固定資產(chǎn)制度設(shè)計(jì)時(shí)存在一定問(wèn)題，影響管理制度開展。首先，制度文件存在滯后性，很多行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意見和辦法都是傳統(tǒng)方法。在制定意見和辦法之后的時(shí)間內(nèi)，實(shí)際情況已經(jīng)發(fā)生很大變化，傳統(tǒng)管理制度已經(jīng)不能滿足固定資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)情況。這就使得制度文件處于落后狀態(tài)，無(wú)法準(zhǔn)確對(duì)接固定資產(chǎn)管理內(nèi)容。其次，管理部門內(nèi)部權(quán)責(zé)不明，傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理部門身兼數(shù)職，既有審計(jì)職能，又有財(cái)務(wù)職能，這使得監(jiān)督監(jiān)控?zé)o法落到實(shí)處，對(duì)固定資產(chǎn)發(fā)展具有很大影響。同時(shí)多重部門身份也從側(cè)面降低工作效率。削弱管理制度效果。最后，固定資產(chǎn)管理制度不完善，制度更新頻率無(wú)法跟上發(fā)展腳步。管理部門人員缺乏問(wèn)題意識(shí)，對(duì)管理制度更新不敏感，使得管理內(nèi)容浮于表面，無(wú)法深入。

(二)制度管理存在的問(wèn)題

制度管理是保證固定資產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，完善的制度管理手段可以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)正向增長(zhǎng)。但固定資產(chǎn)管理制度存在問(wèn)題，首先，評(píng)價(jià)制度不合理，外部監(jiān)督制度不完善。監(jiān)督體系作為保證固定資產(chǎn)良好運(yùn)轉(zhuǎn)的核心體系，應(yīng)保證監(jiān)督體系正常運(yùn)行。但很多固定資產(chǎn)監(jiān)督體系都是表面文章，只注重采購(gòu)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，對(duì)配置、績(jī)效等方面不了解。在資產(chǎn)審核與資金申請(qǐng)上缺乏有效監(jiān)管，使得審核工作不嚴(yán)謹(jǐn)，造成資金流失現(xiàn)象。其次，固定資產(chǎn)管理單位內(nèi)部制度不完善，內(nèi)控體系不健全，無(wú)法保證固定資產(chǎn)管理制度合理性發(fā)展。對(duì)預(yù)算控制和采購(gòu)控制不夠深入，無(wú)法保證嚴(yán)謹(jǐn)性。最后，內(nèi)控意識(shí)不足，無(wú)法建立起行之有效的內(nèi)控制度，相關(guān)人員對(duì)管理工作內(nèi)容了解不詳細(xì)，資產(chǎn)信息化效率不高。

(三)制度執(zhí)行存在的問(wèn)題

制度執(zhí)行需要專業(yè)化人才推動(dòng)，在現(xiàn)行行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度中，缺乏專業(yè)資產(chǎn)管理人才。首先，資產(chǎn)管理人員專業(yè)素養(yǎng)不高，無(wú)法將固定資產(chǎn)制度標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。缺乏明確產(chǎn)權(quán)意識(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬了解不夠透徹，缺少相關(guān)責(zé)任心。其次，賞罰體系不健全，業(yè)務(wù)能力不足。日常資產(chǎn)管理工作比較懈怠，無(wú)法保證固定資產(chǎn)完整性，對(duì)固定資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)不能做到實(shí)時(shí)更新，資產(chǎn)信息錄入存在偏差。同時(shí)資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)能力不夠，相關(guān)培訓(xùn)體系不完善，無(wú)法全面提高管理人員專業(yè)性。最后，管理部門內(nèi)部職權(quán)不清晰，內(nèi)控制度不完善，管理人員一人身兼數(shù)職，使得管理工作內(nèi)容產(chǎn)生重疊，影響工作效率同時(shí)削弱管理制度開展效果，影響固定資產(chǎn)成長(zhǎng)情況。

四、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新

(一)優(yōu)化制度設(shè)計(jì)

優(yōu)秀的管理制度設(shè)計(jì)是推動(dòng)管理模式創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵因素，在創(chuàng)新行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式上，應(yīng)該從優(yōu)化管理制度設(shè)計(jì)開始。第一，加強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，維持制度更新頻率。無(wú)論是從客觀上分析還是從主觀上設(shè)計(jì)，都不存在完美無(wú)缺的制度體系，所有制度在設(shè)計(jì)之初都是相對(duì)完善，但隨著時(shí)間推移和社會(huì)發(fā)展，制度體系就會(huì)出現(xiàn)漏洞或瑕疵，這就需要及時(shí)更新制度體系，完善制度內(nèi)容。要加強(qiáng)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子問(wèn)題意識(shí)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理制度中的問(wèn)題并加以優(yōu)化，保證管理制度符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律。在工作中時(shí)時(shí)刻刻保持觀察，深入調(diào)研力度，對(duì)管理制度進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。第二，明確部門責(zé)任，提高部門聯(lián)動(dòng)性。要在行政事業(yè)單位內(nèi)部明確職責(zé)，細(xì)化財(cái)務(wù)部門制度，讓各部門職責(zé)更具有針對(duì)性。將財(cái)務(wù)部門“雙重身份”進(jìn)行剝離，將制度管理工作下放到審計(jì)部門，讓其主導(dǎo)固定資產(chǎn)管理，監(jiān)督資產(chǎn)運(yùn)行狀況。并將原有例行審計(jì)工作納入資產(chǎn)管理體系中，保證固定資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)性。這樣既保證固定資產(chǎn)管理制度的優(yōu)良，還能精簡(jiǎn)部門職能，將各部門進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，形成管理體系。第三，構(gòu)建問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)文件約束力度。在傳統(tǒng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面，大多數(shù)法律條款和文件內(nèi)容都只對(duì)工作職責(zé)進(jìn)行明確，但對(duì)固定資產(chǎn)管理能力和效益沒(méi)有明確要求，這就使得很多固定資產(chǎn)在管理方面浮于表面，無(wú)法真正提高行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)收益。因此，要構(gòu)建問(wèn)責(zé)機(jī)制，全面結(jié)合績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，以此來(lái)推動(dòng)固定資產(chǎn)管理制度完善和優(yōu)化。將獎(jiǎng)懲制度、績(jī)效考評(píng)體系和資產(chǎn)管理制度相結(jié)合，做到三位一體式管理模式，讓固定資產(chǎn)管理步入正軌。

(二)加強(qiáng)制度管理

完善的管理制度是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系中的脈絡(luò)，能夠有效加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理效果。因此要注重制度管理完善，全面優(yōu)化制度管理內(nèi)容。第一，建立合理的評(píng)價(jià)制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。涉及經(jīng)濟(jì)層面管理和運(yùn)作，如果不能按照計(jì)劃執(zhí)行就會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛，造成經(jīng)濟(jì)損失。因此行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理應(yīng)在監(jiān)督體系之下進(jìn)行，保證監(jiān)管行為順利開展。在優(yōu)化固定資產(chǎn)制度時(shí)，應(yīng)建立可行性和有效性并存的監(jiān)督管理機(jī)制，將資產(chǎn)管理方法置于財(cái)政部門和審計(jì)部門以及社會(huì)群體的多重監(jiān)管之下，保證固定資產(chǎn)管理的公開化和透明化。同時(shí)構(gòu)建合理評(píng)價(jià)機(jī)制，與年度績(jī)效體系掛鉤，以此激勵(lì)行政事業(yè)單位相關(guān)管理人員保持規(guī)范性，降低固定資產(chǎn)流失率。第二，完善固定資產(chǎn)所有單位內(nèi)部制度，保證資產(chǎn)管理合理性。行政事業(yè)單位由于內(nèi)控工作起步較晚，對(duì)內(nèi)控制度建立不夠積極，對(duì)內(nèi)控工作內(nèi)容認(rèn)知不深。當(dāng)下行政事業(yè)單位內(nèi)控工作內(nèi)容還處于發(fā)展初期，僅僅涉及會(huì)計(jì)控制方面，主要工作內(nèi)容就是報(bào)銷賬目，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的明確管理，無(wú)法保證資產(chǎn)收益。首先要加強(qiáng)預(yù)算控制，充分考量固定資產(chǎn)生命周期，保證預(yù)算編制內(nèi)容。將預(yù)算控制納入資產(chǎn)管理模式中；其次要加強(qiáng)采購(gòu)控制，保證采購(gòu)制度合理性和嚴(yán)謹(jǐn)性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)容規(guī)劃。最后加強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)，保證資產(chǎn)管理人員時(shí)刻掌握相關(guān)政策和法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)管理工作制度的了解。第三，提高資產(chǎn)管理信息化效率。充分對(duì)接信息化技術(shù)，以此輔助資產(chǎn)管理模式良性運(yùn)轉(zhuǎn)。利用信息系統(tǒng)構(gòu)建一套行之有效的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)運(yùn)行狀況和具體數(shù)據(jù)。

(三)提高制度執(zhí)行

保證制度執(zhí)行力度就是保證行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理運(yùn)轉(zhuǎn)良好，因此要全面提高制度執(zhí)行方法，保證固定資產(chǎn)管理體系完整性。第一，加強(qiáng)資產(chǎn)管理人產(chǎn)權(quán)意識(shí)。嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的所有人是全體人民，政府在其中起到管理者角色。因此要注重固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)內(nèi)容，明確資產(chǎn)所有權(quán)歸屬，行政事業(yè)單位僅能起到保管作用。在現(xiàn)行財(cái)政制度中，政府所有收入都是基于公共權(quán)力所產(chǎn)生的，因此政府要保證公共支出的收支平衡。隨著依法治國(guó)方針推行，政府只是公共資產(chǎn)保管者的理念越發(fā)完善，固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬越發(fā)明晰，全面提高資產(chǎn)管理人產(chǎn)權(quán)意識(shí)，就是推動(dòng)固定資產(chǎn)管理模式優(yōu)化與創(chuàng)新，保證固定資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)性。第二，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立賞罰體系。固定資產(chǎn)管理人員的道德底線和專業(yè)程度是固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行效果的關(guān)鍵因素，因此要加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)能力，定期開展專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高管理人員固定資產(chǎn)管理水平。構(gòu)建完善賞罰制度，以此激勵(lì)和督促相關(guān)人員積極進(jìn)步，培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)管理隊(duì)伍。第三，明確管理部門內(nèi)部職權(quán)。大部分固定資產(chǎn)管理部門內(nèi)部都是一人身兼數(shù)職，這不利于優(yōu)化固定資產(chǎn)管理制度。因此要在內(nèi)控環(huán)節(jié)將相關(guān)工作內(nèi)容進(jìn)行拆分，保證崗位職責(zé)明確，以此來(lái)提高管理效率。行政事業(yè)單位還要將權(quán)責(zé)劃分到個(gè)人頭上，明確崗位職責(zé)內(nèi)容，保證問(wèn)責(zé)機(jī)制順利運(yùn)轉(zhuǎn)。第四，加強(qiáng)財(cái)政專業(yè)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。財(cái)政部門可以依照固定資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況組建工作小組，將職責(zé)明確劃分，以此保證管理制度執(zhí)行順利。同時(shí)也應(yīng)積極向上級(jí)反饋實(shí)際情況，要求增添專業(yè)管理人員，擴(kuò)建管理體系隊(duì)伍，保證固定資產(chǎn)管理合理性。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度是動(dòng)態(tài)行為，會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展和政策改變而進(jìn)行優(yōu)化與創(chuàng)新。因此行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員要時(shí)刻掌握社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理模式調(diào)整，優(yōu)化相關(guān)管理制度，完善管理體系。利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)制定全新固定資產(chǎn)管理模式，可以全面優(yōu)化固定資產(chǎn)配置，加強(qiáng)公共服務(wù)模式效果，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展。■