文/柯仲甲 付文

一段時(shí)間以來(lái)，在基層時(shí)常會(huì)有一些群眾吐槽：中央的政策好，但基層干部“把好政策念歪了”。

政策能不能落實(shí)，涉及的因素很多。但作為“最后一公里”的執(zhí)行者，基層干部責(zé)無(wú)旁貸、責(zé)任重大。他們?cè)谧ヂ鋵?shí)過(guò)程中曾遇到什么難題？執(zhí)行決策部署，要具備什么樣的能力？

不打折扣，敢于碰硬

黑龍江省佳木斯市樺南縣明義鄉(xiāng)北合發(fā)村村委會(huì)主任于德新說(shuō)起村里2300多畝“開(kāi)荒地”確立承包關(guān)系的事，哭笑不得。

“你要說(shuō)這事兒得費(fèi)多大勁？但當(dāng)時(shí)就有村民來(lái)村里鬧，不交承包款。”于德新說(shuō)。

2300多畝“開(kāi)荒地”是咋回事？

“20世紀(jì)八九十年代，村民或多或少私下擅自開(kāi)荒了一些土地。我們一合計(jì)，300來(lái)戶(hù)村民，得有2300多畝開(kāi)荒地。”于德新說(shuō)，“對(duì)于這些土地，當(dāng)時(shí)縣里有個(gè)一般性政策，就是開(kāi)荒后3年內(nèi)由開(kāi)荒者使用，不收取承包費(fèi)用。超過(guò)3年納入村集體經(jīng)濟(jì)組織管理?！?/p>

政策雖然是這么規(guī)定的，但實(shí)際上，不少村很難把政策落實(shí)到位，北合發(fā)村也不例外。“地是我開(kāi)的，糧是我種的”，很多村民不愿意交開(kāi)荒地的承包費(fèi)。這么大一部分本該屬于村集體經(jīng)濟(jì)收入的承包費(fèi)收不上來(lái)，嚴(yán)重制約了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

難題留給了新當(dāng)選的村主任于德新。根據(jù)實(shí)際，村“兩委”研究決定以每畝160元的價(jià)格發(fā)包，并且向村民公示。

“當(dāng)時(shí)的工作真不好做，吵的鬧的都有!”于德新說(shuō)，“但政策還是得推進(jìn)下去，不然這些本該歸集體所有的資產(chǎn)，不就發(fā)揮不了作用了嗎？”

“難事我們擔(dān)著，好處我們讓著?！标P(guān)鍵時(shí)刻黨員干部發(fā)揮了帶頭作用。于德新把自家該交的3800多元承包款放在了村“兩委”辦公室的桌上；村“兩委”成員、其他黨員、黨員家的親戚，紛紛帶頭交承包款……

村“兩委”帶頭示范，又通過(guò)廣播、走訪等方式反復(fù)給村民講政策。于德新說(shuō)：“一方面，跟村民明確這些土地的所有權(quán)歸村集體，村民只有承包權(quán)；另一方面，村‘兩委’決定把此前一些不規(guī)范的工作規(guī)范起來(lái)，相關(guān)的補(bǔ)貼要隨地走，誰(shuí)承包就補(bǔ)給誰(shuí)，以承包合同為準(zhǔn)?！?/p>

通過(guò)不斷細(xì)致地做工作，開(kāi)荒地發(fā)包的當(dāng)年，村集體就收回了32萬(wàn)多元的承包款。有了錢(qián)，就能辦更多事，村里破損的道路修起來(lái)了，活動(dòng)場(chǎng)地也建起來(lái)了。

“后來(lái)，國(guó)家規(guī)定，村民必須要和村集體之間簽訂開(kāi)荒地的承包合同，這樣才是合法種植戶(hù)，才能領(lǐng)到補(bǔ)貼。如果當(dāng)初我們落實(shí)政策打了折扣，那現(xiàn)在村民的收入就要受損失了?！庇诘滦抡f(shuō)。

熟知政策，堅(jiān)持原則

提到基層干部，常說(shuō)“上面千條線，下面一根針”。但從另一個(gè)角度說(shuō)，基層干部也必須掌握、熟知上面“千條線”的各種政策、要求，不然稍有偏差就會(huì)釀成錯(cuò)誤。

“這5戶(hù)，是當(dāng)年響應(yīng)上級(jí)政策才搬遷來(lái)的移民。這個(gè)方案，你們把人家排除在外顯然不行!”拿到康盛村的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案，甘肅省金昌市金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)姚吉文一眼就看出了問(wèn)題。

“三變”，是甘肅省委省政府在中央政策精神的指引下，在全省推行的農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，主要目的是將農(nóng)村的資產(chǎn)資源進(jìn)行整合，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

康盛村是雙灣鎮(zhèn)4個(gè)試點(diǎn)村之一。這個(gè)村集體資產(chǎn)多，每年收入60多萬(wàn)元。錢(qián)怎么分？村民代表投票制定的“分紅”方案，把20世紀(jì)移民至此的5戶(hù)人家排除在外。

“這肯定不符合政策?！币恼业娇凳⒋妩h支部書(shū)記吳成福，“要一視同仁，除了明顯不能享受分紅的，都要給?！?/p>

這件小事，雖然不起眼，但很典型?！吧厦娴恼咔f(wàn)條，作為基層干部一定要注意學(xué)懂弄通政策，只有這樣才不會(huì)在工作中走彎路、出岔子甚至犯錯(cuò)誤。”姚吉文說(shuō)。

抓好落實(shí)，也要?jiǎng)?chuàng)新

中央舉旗定向、出臺(tái)政策，基層不僅要不折不扣執(zhí)行，面對(duì)千差萬(wàn)別的實(shí)際情況，還要開(kāi)動(dòng)腦筋創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

擔(dān)任副鎮(zhèn)長(zhǎng)之前，姚吉文一直在雙灣鎮(zhèn)營(yíng)盤(pán)村做基層工作。“我干的第一件事，就是帶領(lǐng)村民進(jìn)行危房改造。”姚吉文說(shuō)，拿著信用社的貸款，營(yíng)盤(pán)村一共翻蓋了135套房子。房子蓋起來(lái)了，貸款怎么還？結(jié)合當(dāng)時(shí)的土地確權(quán)工作，姚吉文有了想法。

雙灣鎮(zhèn)耕地面積大，人均有五六畝地。營(yíng)盤(pán)村按機(jī)井分地，一家20多畝地分散成十幾塊，多的甚至將近20塊。地塊分散，犁地、灌溉浪費(fèi)時(shí)間、浪費(fèi)勞力。

“何不把土地集中起來(lái)？”姚吉文召集村民開(kāi)會(huì)，現(xiàn)身說(shuō)法，“我承包的農(nóng)場(chǎng)，有300多畝地，澆地時(shí)水管一開(kāi)，讓水流就是了，還能干其他活?！?/p>

然而，田地有肥瘦之分，老百姓都覺(jué)得自己的地是“寶貝”。

不甘心的姚吉文繼續(xù)做村民工作，擺事實(shí)、講政策。終于，說(shuō)服了村民，營(yíng)盤(pán)村把土地進(jìn)行重新分配和調(diào)整、平整。土地集約之后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了調(diào)整。全村流轉(zhuǎn)給外地人種洋蔥，一畝地1200元地租，還能幫人家打工。

從這些年的基層工作中，姚吉文總結(jié)出了一條經(jīng)驗(yàn)：基層干部執(zhí)行政策既要堅(jiān)持原則，又要根據(jù)具體實(shí)際靈活創(chuàng)新。“自己腦袋里一團(tuán)糨糊，干工作肯定是不成的?！?/p>