文/舒煒 楊智淋

一方是四川一個地級市的監(jiān)察機關(guān)，另一方是國務(wù)院國資委直接管理的副部級在川央企，兩者并無監(jiān)督上的隸屬關(guān)系，但因辦案產(chǎn)生了工作交集。

2020年10月，在室組地協(xié)作機制下，自貢市監(jiān)委按照四川省監(jiān)委的指定管轄，對東方電氣集團(tuán)市場部原副部長王某、東方鍋爐電站服務(wù)事業(yè)部原總經(jīng)理黃某某涉嫌職務(wù)違法犯罪問題進(jìn)行監(jiān)察調(diào)查。

將案件查清本可告一段落，但針對該案暴露出的“乙方腐敗”等一系列問題，自貢市監(jiān)委向東方電氣集團(tuán)發(fā)出監(jiān)察建議書。結(jié)合該監(jiān)察建議書，東方電氣集團(tuán)也有針對性地開展了以案促改工作，取得了積極的治理效果。

“砸飯碗”的“乙方腐敗”問題

事情還要從一次中央巡視說起。

2019年6月，中央第一巡視組向東方電氣集團(tuán)移送反映王某、黃某某的問題線索后，該集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組迅速開展初步核實，掌握了一些有價值的線索，但也面臨著難題。

“雖然監(jiān)察體制改革后，賦予了紀(jì)檢監(jiān)察組一定的監(jiān)察權(quán)，但我們也面臨著能力不足、內(nèi)部查處威懾力不夠等問題，尤其是缺乏有效的監(jiān)察措施和條件保障，要把案情查深查透難度較大?！痹摴炯o(jì)檢監(jiān)察組副組長焦毅坦言。

隨后，按照四川省紀(jì)委監(jiān)委與東方電氣集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組之前的合作機制，經(jīng)四川省監(jiān)委指定管轄，自貢市監(jiān)委旋即對該案開展監(jiān)察調(diào)查，并很快在內(nèi)審上取得了突破。但是，外調(diào)工作卻讓參與該案查辦的自貢市紀(jì)委監(jiān)委第七紀(jì)檢監(jiān)察室主任劉勇犯了難。

“該案涉及的關(guān)聯(lián)公司和證人遍及全國多個省市，要做實證據(jù)鏈，就必須想方設(shè)法找到這些關(guān)鍵人，通過證據(jù)之間的相互印證，才能把案情查實。”劉勇說。

據(jù)劉勇回憶，當(dāng)時辦案人員對該案相關(guān)的關(guān)聯(lián)人挨個打電話進(jìn)行通知，只找到不到三分之一的人，剩下在外地的關(guān)聯(lián)人要么不愿意配合調(diào)查，要么直接失聯(lián)。

面對這一難題，自貢市監(jiān)委組織辦案人員兵分兩路，一路到北京，一路到浙江、江蘇、上海等地調(diào)查取證，最終逐步夯實了證據(jù)體系。該案以“乙方腐敗”為典型特征的新型腐敗問題也逐漸浮出水面。

據(jù)辦案人員盧小偉介紹，東方電氣集團(tuán)的采購部門作為甲方，掌握了較多的權(quán)力，一般被認(rèn)為廉潔風(fēng)險較高。本案發(fā)生的領(lǐng)域恰好是看似權(quán)力較小、需要四處開拓市場的營銷部門，呈現(xiàn)出較為明顯的“乙方腐敗”特征。

比如，王某和黃某某利用前期與某些大型電力集團(tuán)開展技術(shù)交流、商務(wù)談判等工作便利和熟悉市場信息的優(yōu)勢，直接向某些大型電力集團(tuán)有傾向性地推薦產(chǎn)品，幫助與自己關(guān)聯(lián)的供應(yīng)商中標(biāo)，從而收取好處。

對于這種發(fā)生在營銷領(lǐng)域的“乙方腐敗”問題，焦毅認(rèn)為，其后果甚至比采購領(lǐng)域的腐敗更為嚴(yán)重。

反復(fù)思量的監(jiān)察建議書

在查清基本案情，按規(guī)定程序移送檢察機關(guān)依法審查起訴后，自貢市監(jiān)委的工作基本告一段落，但當(dāng)?shù)夭⒉恢共接诖?，還籌劃在以案促改、規(guī)范治理上多做一些工作。

在內(nèi)部多番討論后，一個給東方電氣集團(tuán)發(fā)監(jiān)察建議書的想法被提了出來，但這也面臨較大爭議。

有人認(rèn)為，監(jiān)察建議書作為具有法律效力的規(guī)范性文件，有著明確的條文規(guī)定，一家地方監(jiān)察機關(guān)給一家副部級央企發(fā)監(jiān)察建議書，這個還沒有先例，在法律程序上是否可行？也有人信心不足，認(rèn)為兩家單位級別都不對等，又沒有隸屬關(guān)系，就算自貢市監(jiān)委肯發(fā)，對方也未必肯接。

排除阻礙，首先從查找法律條文解釋開始。據(jù)辦案人員介紹，此案的關(guān)鍵爭議點在于，指定管轄對象是否屬于監(jiān)察對象？按照監(jiān)察法實施條例有關(guān)規(guī)定，監(jiān)察建議書是監(jiān)察機關(guān)發(fā)給監(jiān)察對象所在單位的，王某和黃某某原本并不是自貢市監(jiān)委的監(jiān)察對象，但經(jīng)指定管轄后，自貢市監(jiān)委又有了對兩人進(jìn)行監(jiān)察調(diào)查的權(quán)力。

自貢市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任楊熙琳說，在請示四川省紀(jì)委監(jiān)委后，本著推動問題整改、幫助完善治理的初衷，自貢市監(jiān)委達(dá)成了給東方電氣集團(tuán)發(fā)放監(jiān)察建議書的共識。

但畢竟此事沒有先例，自貢市監(jiān)委將這一想法與東方電氣集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組進(jìn)行了溝通，得到了對方的積極響應(yīng)，該紀(jì)檢監(jiān)察組還主動提供了一些有效信息，幫助完善建議內(nèi)容。

2021年4月，自貢市監(jiān)委將這份涵蓋構(gòu)建科學(xué)有效的“乙方腐敗”治理體系等四點建議的2021年第1號監(jiān)察建議書，發(fā)給了東方電氣集團(tuán)。

“這其實是一次很好的契機，從第三方的角度給我們提出了中肯的意見，讓我們有了整改的機會?！睎|方電氣集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

從制度層面探索規(guī)范查案與治理

在合作推進(jìn)以案促改工作的同時，針對這樣一起通過多方協(xié)作聯(lián)合查處央企地方公司腐敗問題，并取得積極效果的案例，自貢市監(jiān)委和東方電氣集團(tuán)也從查案和治理兩個維度及時開展了案后總結(jié)剖析工作。

通過復(fù)盤分析，劉勇認(rèn)為，對于這種管理權(quán)限在上級、工作地點在地方的央企領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件來說，單一主體力量都有所欠缺，室組地的聯(lián)動協(xié)作和深度融合，是查清此案的重要保障?！氨热?，在四川省紀(jì)委監(jiān)委第九紀(jì)檢監(jiān)察室的全程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，東方電氣集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)揮熟悉企業(yè)政治生態(tài)、干部人員信息等方面優(yōu)勢，在調(diào)取書證、通知證人等方面起到了重要作用，我們充分用足監(jiān)察措施多、辦案人員紀(jì)法理論功底好等強項，推動案件迅速打開了局面。”

室組地聯(lián)合辦案模式最大的作用就在于把上級的優(yōu)勢和屬地的優(yōu)勢整合起來，既避免出現(xiàn)多頭管理，也避免管理真空的存在。但如果從個案上升到經(jīng)驗的層面來講，還需要處理好室組地三方誰為主誰為輔的問題，以免出現(xiàn)相互“打架”的局面。

從治理的角度來看，此案具有一定的偶然性。正如焦毅所言，如果自貢市監(jiān)委沒有主動發(fā)監(jiān)察建議書的責(zé)任意識，東方電氣集團(tuán)沒有歡迎別人挑錯的大局意識，此案便很可能只停留在查處具體責(zé)任人的程度，不會上升到面上整改，更不會取得推動治理的效果。