趙明鍇

(新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453000)

一、引言

2019年11月，習(xí)近平總書記在考察上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心時(shí)提出“我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”的重大論斷。這一重大論斷的提出進(jìn)一步豐富發(fā)展了馬克思主義民主政治理論，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的又一重大理論成果，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。2021年10月，習(xí)近平在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，我國的全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一[1]。這為中國民主政治的發(fā)展指明了方向，對正確理解和深刻把握全過程人民民主創(chuàng)新理論的內(nèi)涵具有重大指導(dǎo)意義。全過程人民民主豐富了馬克思主義國家治理學(xué)說，推進(jìn)了我國基層治理的實(shí)踐。群眾作為參與民主政治的最大群體，是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的最大“公約數(shù)”，也是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的“最后一里程”，其民主權(quán)利的保障程度、民主政治的參與程度、民主意識(shí)的覺醒程度等，都事關(guān)切身利益，也是全過程人民民主在基層發(fā)展的重要考量。在已有研究中，有學(xué)者以浙江省為例，總結(jié)出“以民主促民生、以民生建民主”的地方經(jīng)驗(yàn)，充分展現(xiàn)了全過程人民民主在基層治理中的強(qiáng)大生命力，凸顯了其對基層治理的巨大推動(dòng)作用。全過程人民民主在現(xiàn)代治理體系的構(gòu)建中發(fā)揮著巨大的作用，為基層群眾參與社會(huì)治理提供了充分的政治保障，是中國特色社會(huì)主義政治建設(shè)的重要組成部分，對其進(jìn)行深入研究，具有一定的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。

二、時(shí)代意蘊(yùn)：全過程人民民主是破解基層治理難題的關(guān)鍵

當(dāng)前，錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境、新冠肺炎疫情的沖擊、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下行等都使得世界范圍的不穩(wěn)定因素增多，對統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個(gè)大局、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展形成了巨大挑戰(zhàn)。全過程人民民主應(yīng)時(shí)而生，開辟了中國基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的新型民主道路，在保障人民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。

(一)時(shí)代呼喚民主政治的創(chuàng)新發(fā)展

新時(shí)代，國家發(fā)展進(jìn)入新的歷史方位，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一重要變化，充分表明我國社會(huì)生產(chǎn)力水平的顯著提高，也表明了人民群眾已具備滿足現(xiàn)實(shí)生活需要的能力。與此同時(shí)，對精神生活提出了更高要求，人民群眾更加關(guān)注公平問題，對民主的訴求越來越強(qiáng)烈。馬克思指出，歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大[2]。人民群眾作為歷史的推動(dòng)者，是社會(huì)發(fā)展的重要力量，隨著融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化等活動(dòng)的程度不斷加深，他們對政治參與表現(xiàn)出更大的渴望和更強(qiáng)烈的追求，而傳統(tǒng)的、粗放式的基層管理方式已經(jīng)無法充分滿足群眾的民主訴求。此外，人民群眾對西方民主制度的認(rèn)識(shí)越來越理性、透徹，西方民主雖然建立在經(jīng)濟(jì)、科技、文化充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，但是西方的選舉是為政治精英享受特權(quán)而樹立的道德屏障，這種“泛民主”的目的是為了給資產(chǎn)階級美化形象、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。西方國家不斷演變的民主形式都是披著民主外衣迷惑眾人，根本上并未改變?yōu)橘Y產(chǎn)階級服務(wù)的實(shí)質(zhì)。在世界范圍內(nèi)，他們通過推廣民主，實(shí)現(xiàn)政治霸權(quán)，犧牲普通民眾的幸福生活，為西方的政治精英服務(wù)，以攫取巨大的經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)前，無論是在國內(nèi)，還是在世界范圍內(nèi)，西方民主推廣的政治效力明顯減弱，經(jīng)濟(jì)多元化、地緣政治發(fā)展等不斷暴露出西方國家民主制度的弊端，也徹底暴露了西方民主的本質(zhì)，使西方社會(huì)陷入民主危機(jī)。

全過程人民民主是真真切切實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主制度，豐富了世界民主政治的實(shí)踐，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在國際社會(huì)的擔(dān)當(dāng)，粉碎了西方國家在中國強(qiáng)力推行“西式民主”的幻想，是中國提出的適合自己發(fā)展道路的民主制度。民主的演進(jìn)，意味著政治的進(jìn)步，人民既是人民民主制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的政治資源，也是治理效能福利的共享者[3]。

(二)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要法寶

全過程人民民主是習(xí)近平在視察基層工作時(shí)提出的，這一重大論斷提出的背景彰顯了全過程人民民主在完善基層民主制度方面的重大意義，也是破解基層治理難題的新法寶和制度保障。全過程人民民主作為一個(gè)“進(jìn)行時(shí)”的民主，既是一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的過程，也是一個(gè)需要不斷完善的過程，它貫穿基層治理全過程、全范圍、全環(huán)節(jié)，是整體性民主。全過程人民民主將“整體性政府”外化，有利于推動(dòng)分工、協(xié)同和資源整合，既能有效處理錯(cuò)綜復(fù)雜的基層事務(wù)，又能保障公共權(quán)力運(yùn)行和結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。馬克思恩格斯指出，工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主[4]。中國共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)自我革命，推進(jìn)民主制度的深化發(fā)展，其目的就是不斷踐行為人民服務(wù)的根本宗旨，通過不斷完善民主制度，實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，進(jìn)而提升人民群眾的幸福生活指數(shù)。然而，當(dāng)前在基層治理工作實(shí)踐中，日常工作逐漸脫離群眾生活、脫離實(shí)際需求，不同程度、不同類型的問題存在于治理工作之中，一定程度上制約了基層民主的良性發(fā)展。主要表現(xiàn)為：有的地區(qū)基層工作任務(wù)量多且繁雜，個(gè)別地方重復(fù)扎堆考核、檢查問題仍然嚴(yán)重，“一刀切”“一鍋煮”簡單以留痕多少作為考核依據(jù)，整理材料占據(jù)了基層干部的大量精力，分散了工作重點(diǎn)，也容易催生形式主義、官僚主義的復(fù)燃和蔓延；有的地區(qū)處理綜合事務(wù)的能力不足，在實(shí)際工作中不是相互支持、齊心協(xié)力解決問題，而是分化群眾、制造矛盾、相互拆臺(tái)、推諉扯皮，嚴(yán)重影響了黨組織在群眾心中的形象；有的地區(qū)矛盾復(fù)雜，黨員干部之間、干部和群眾之間關(guān)系不協(xié)調(diào)，矛盾重疊，一些黨員干部在面對基層事務(wù)、群眾矛盾時(shí)不積極主動(dòng)去解決，導(dǎo)致群眾參與基層事務(wù)不積極、不主動(dòng)，嚴(yán)重制約了基層發(fā)展。與此同時(shí)，群眾監(jiān)督和同級監(jiān)督的作用發(fā)揮不夠，削弱了黨在基層中的權(quán)威。由于區(qū)域差異大，在總體發(fā)展均衡的情況下，盡管欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展速度有所提升，但受自然環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)、資源儲(chǔ)備等因素制約，導(dǎo)致局部發(fā)展不平衡，而城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源配置等方面也存在較大差距，直接影響著基層治理工作的開展。

從現(xiàn)實(shí)來看，單純依賴黨政機(jī)構(gòu)、依靠彼此孤立的單位組織開展工作的傳統(tǒng)模式已經(jīng)無法滿足基層治理發(fā)展的需要，實(shí)踐中，許多地方民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的跟進(jìn)相對來說不夠充分[5]。而全過程人民民主作為民主政治的新形態(tài)，將其貫穿于基層治理的每一個(gè)環(huán)節(jié)、體現(xiàn)于每一項(xiàng)政策、反映于每一項(xiàng)事務(wù)，進(jìn)一步整合基層治理系統(tǒng)、提供社會(huì)化服務(wù)，能夠充分調(diào)動(dòng)不同群體不同程度參與社會(huì)事務(wù)治理的積極性和主動(dòng)性，帶動(dòng)人民群眾主動(dòng)參與基層發(fā)展、主動(dòng)貢獻(xiàn)才智為基層發(fā)展謀劃，最大限度地激發(fā)群眾活力、發(fā)揮人民群眾的主體作用。

三、理論創(chuàng)新：全過程人民民主是民主政治在基層治理中的演進(jìn)發(fā)展

全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨不斷堅(jiān)持馬克思主義中國化的重大理論成果，是中國共產(chǎn)黨在新時(shí)代的又一偉大探索，創(chuàng)新了民主政治新形態(tài)。它強(qiáng)大的生命力來源于現(xiàn)實(shí)制度的需要，是國家治理的中國方案，更為解決基層治理難題提供了理論指導(dǎo)和科學(xué)依據(jù)。

(一)全過程人民民主是黨的宗旨在基層的再深化

中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨自我革命不斷深化的過程就是不斷深化服務(wù)群眾的過程，而推動(dòng)人民民主的全過程更是將為人民服務(wù)的宗旨體現(xiàn)在最基層、最鮮活的群眾個(gè)體身上。治理的重要體現(xiàn)是在實(shí)施民主政治過程中，將人民群眾作為民主對象，無論是民主制度的執(zhí)行過程還是制度實(shí)施過程，人民群眾都應(yīng)該是參與者、決策者和實(shí)施者，保障人民群眾參與公共事務(wù)的權(quán)利，體現(xiàn)黨和國家工作的人民立場[6]，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展理念。

全過程人民民主是對西方資本主義國家民主制度的超越，與西方的“選票民主”有著本質(zhì)的區(qū)別，黨派政治裹挾行政成為西方民主政治中的常態(tài)[7]，而中國共產(chǎn)黨始終以為人民服務(wù)為宗旨。以應(yīng)對新冠肺炎疫情為例，西方國家打著“民主”的旗號(hào)推行所謂的“全體免疫”，以至于疫情反反復(fù)復(fù)，死亡人數(shù)居高不下。而中國共產(chǎn)黨以14億人民的生命安全身體健康為最高追求，采取積極措施，在一定程度上有力推動(dòng)了基層治理精細(xì)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化、民主化水平的提升，也有力回?fù)袅宋鞣劫Y本主義國家的“假民主”，更有力證明了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

全過程人民民主是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的新型民主政治形態(tài)，是對基層民主政治制度的創(chuàng)新發(fā)展，它豐富了人民代表大會(huì)制度的時(shí)代內(nèi)涵。我國邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程后，必然需要富有生機(jī)、充滿活力、緊跟時(shí)代發(fā)展的民主制度內(nèi)容，要不斷完善人民代表大會(huì)制度，始終做到以人民為中心，發(fā)展全過程人民民主，保證人民在新時(shí)代享有更廣泛的民主權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與國家建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。全過程人民民主的提出，從國家發(fā)展層面來看，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興生動(dòng)實(shí)踐的歷史擔(dān)當(dāng)；從國際貢獻(xiàn)層面來看，充分展現(xiàn)出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，逐步形成的中國民主話語體系為國際社會(huì)的民主制度建設(shè)作出了重大理論貢獻(xiàn)。

(二)全過程人民民主是協(xié)商民主發(fā)展的新領(lǐng)域

中國新型政黨制度是偉大的政治實(shí)踐，是一種能夠?qū)⑷嗣袢罕姷囊庵旧仙秊閲乙庵镜恼沃贫?。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商，扎實(shí)推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展[8]。全過程人民民主是協(xié)商民主制度的創(chuàng)新發(fā)展，其精神要義內(nèi)嵌于中國新型政黨制度之中，根植于中國新型政黨制度之中，是中國新型政黨制度民主理論的新領(lǐng)域，形成了自身的運(yùn)行規(guī)律，既能保證間接民主的實(shí)現(xiàn)，也能更好發(fā)揮直接民主的作用。全過程人民民主覆蓋國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等事業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域，兼顧各階層、各群體等不同主體、不同方面的利益訴求，能夠做到尊重多數(shù)人的意愿、照顧少數(shù)人的訴求，更加鞏固了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作和政治協(xié)商的基本政治制度。

全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了由政黨民主協(xié)商到群眾個(gè)體協(xié)商的創(chuàng)新發(fā)展。全過程地參與民主協(xié)商，保證了代表的廣泛性，也代表著治理主體的個(gè)體差異性，實(shí)現(xiàn)了不同行業(yè)的全覆蓋，包括“上班族”、商販、自由從業(yè)者等社會(huì)各個(gè)階層，保證不同群體利益表達(dá)和政治參與的權(quán)利。民主實(shí)施重心的下移，是加強(qiáng)對民主隱藏力量的發(fā)掘和拓展，這不僅激發(fā)了不同階層參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，更彰顯出人民群眾的主人翁意識(shí)，對社會(huì)福利、財(cái)政支出、社會(huì)發(fā)展模式等具有積極推動(dòng)作用，助力形成多維度、體系化的基層民主政治運(yùn)行模式，有效地將公共意識(shí)轉(zhuǎn)化為治理效能。

全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了由維護(hù)國家政權(quán)到推動(dòng)基層治理的拓展，從政策制定融入民意、把準(zhǔn)民情，到政策實(shí)施因地制宜、因事制宜，將民主貫穿醞釀、討論、制定、實(shí)施、評估各個(gè)環(huán)節(jié)，能夠充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性，有效避免簡單粗暴的“按文件”執(zhí)行的治理方式，以共識(shí)推動(dòng)群眾意志的體現(xiàn)和貫徹。全過程人民民主拓展了協(xié)商渠道、引入了協(xié)商專家，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)表達(dá)利益訴求的目的，還能夠破解區(qū)域不平衡影響發(fā)展不平衡的問題，注重從群眾組織、民情民意表達(dá)和聽取、意見采納到上升為集體意志，了解人民群眾的真實(shí)想法，發(fā)揮協(xié)商民主合力推動(dòng)基層治理科學(xué)化，逐步破解基層治理難題。

(三)全過程人民民主豐富了共同富裕的政治內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的充分發(fā)展要求政治發(fā)展與其相適應(yīng)。共同富裕是人類發(fā)展的新階段，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件[9]。“自由發(fā)展”不僅需要以豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)為前提，更需要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，而人的全面發(fā)展，就是要體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，這不僅包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神富足、生態(tài)宜居，還包括政治文明的高度發(fā)展。民主政治是人的全面發(fā)展、自由發(fā)展的制度保障，推動(dòng)全過程人民民主貫穿于基層治理各個(gè)環(huán)節(jié)，是打破區(qū)域不平衡引發(fā)政治不平衡這一怪圈的有力武器，能夠有效解決基層民主政治發(fā)展不平衡制約基層治理的問題，用民主政治手段影響、調(diào)節(jié)人們的生產(chǎn)生活，使人民群眾在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利，為進(jìn)一步豐富基層自治制度提供理論指引。

全過程人民民主展現(xiàn)了共同富裕在基層的生動(dòng)實(shí)踐。中國的共同富裕是全體人民共同參與推動(dòng)和享有的共同富裕，完全不同于西方發(fā)達(dá)國家少數(shù)人參與施策、少數(shù)人享有成果的差別目的[10]。沒有基層人民群眾的富裕，就沒有國家的共同富裕，而基層治理的現(xiàn)代化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的保障，民主制度的創(chuàng)新發(fā)展是推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)政治保障。同時(shí)，沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民主制度的實(shí)施也沒有肥沃的土壤?；鶎又卫淼某尚б欢ǔ潭壬戏从持鴩业闹卫砟芰?，而全過程人民民主的推行既為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、文化創(chuàng)新等注入了活力，也為民主制度在推進(jìn)共同富裕中的實(shí)施提供了可能。

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)，黨中央提出了促進(jìn)人民共同富裕的目標(biāo)要求和戰(zhàn)略部署，全過程人民民主深化了共同富裕的政治目標(biāo)。這是中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，對社會(huì)主義發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)的深化認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律，開拓了馬克思主義中國化時(shí)代化新境界。全過程人民民主為統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差異奠定了政治基礎(chǔ)，是有效改善民生、推動(dòng)解決基層事務(wù)，為人民群眾營造幸福生活環(huán)境的重要保障，進(jìn)一步鞏固了全面建成小康社會(huì)的偉大成就。實(shí)現(xiàn)共同富裕是人民群眾的現(xiàn)實(shí)訴求從生活需要向感知幸福的邁進(jìn)，政治訴求從言語表達(dá)向親身參與的邁進(jìn)，民主理論的創(chuàng)新發(fā)展為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕提供了新的道路選擇。

四、實(shí)踐轉(zhuǎn)化：全過程人民民主推動(dòng)基層治理體系重塑路徑

全過程人民民主既是體現(xiàn)國家意志、國家制度、國家規(guī)劃、國家利益、國家道路等宏觀方面的理論創(chuàng)新，又為基層事務(wù)、基層選舉、基層權(quán)利、基層建設(shè)、基層發(fā)展等微觀治理工作指明了方向。以人民為中心不是一句空話，要更好地體現(xiàn)在尊重人民主體地位、發(fā)揮人民首創(chuàng)精神上[11]，將民主理念貫穿到基層治理全領(lǐng)域，從而推進(jìn)基層組織化建設(shè)，構(gòu)建基層治理體系。

(一)整合治理力量，匯聚基層共治合力

習(xí)近平指出，我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主與成果民主、程序民主與實(shí)質(zhì)民主、直接民主與間接民主、人民民主與國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主[12]。通過整合治理力量，明確治理內(nèi)容，建立治理協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷優(yōu)化完善制度治理和事務(wù)治理運(yùn)行模式，讓人民群眾切身感受到全過程人民民主的力量。

一方面，要建強(qiáng)基層黨建，推動(dòng)基層治理創(chuàng)新發(fā)展。要不斷創(chuàng)新基層工作方式，推動(dòng)基層黨組織與基層自治組織充分融合，通過實(shí)施村黨組織書記備案程序，積極推動(dòng)村(社區(qū))中現(xiàn)任黨組織書記、村委會(huì)主任盡快實(shí)現(xiàn)“一肩挑”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和優(yōu)勢所在，堅(jiān)持黨在基層組織建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)黨對基層事務(wù)管理、基層民主實(shí)施的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也是有效治理的組織支撐[13]。特別是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織建設(shè)，以基層黨的建設(shè)推動(dòng)基層民主政治建設(shè)，形成治理共識(shí)，明確治理事項(xiàng)，劃清治理范圍，壓實(shí)各基層組織的任務(wù)和責(zé)任，確保重大問題由黨組織研究討論后依照民主程序決定。在黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下形成以黨建引領(lǐng)群建，在不斷擴(kuò)大的共同合作空間內(nèi)強(qiáng)化責(zé)任界分和職能歸屬，推動(dòng)各類組織建成相互協(xié)作有序運(yùn)行的機(jī)制。

另一方面，要充實(shí)治理力量，優(yōu)化治理組織結(jié)構(gòu)。各地應(yīng)立足基層實(shí)際和地域特點(diǎn)，積極開展有益探索，根據(jù)地域面積、人口規(guī)模、管理任務(wù)、發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際需要等，準(zhǔn)確測算工作體量，明確編制數(shù)量，盤活機(jī)關(guān)事業(yè)單位的存量編制和人力資源。要實(shí)行 “減縣(區(qū))補(bǔ)基層”，鼓勵(lì)下沉人員到基層單位工作，充實(shí)基層工作力量，進(jìn)一步挖掘干部潛能，提高效能。下沉人員不僅能夠充實(shí)基層隊(duì)伍，也能夠起到貫徹政策的作用，他們既是基層治理的推動(dòng)者，也是民主政治的宣傳者、實(shí)施者。同時(shí)，為基層干部發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇，暢通發(fā)展渠道，切實(shí)讓基層干部在歷練提升中作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。在不斷優(yōu)化基層干部隊(duì)伍學(xué)歷、年齡、經(jīng)歷等結(jié)構(gòu)中，充實(shí)基層治理力量，提升基層治理水平，實(shí)現(xiàn)基層治理工作方式精細(xì)化。例如，河南《關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)改革的意見》的實(shí)施，打通了區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域間編制橫向流動(dòng)，釋放了基層活力，提升了治理能力。

(二)擴(kuò)大事權(quán)主體，將提升服務(wù)轉(zhuǎn)化為治理效能

要積極發(fā)展全過程人民民主，推進(jìn)人民當(dāng)家作主制度體系更加健全[14]，匯聚不同群體的力量，讓人民群眾積極參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的要素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，實(shí)現(xiàn)從“一元主導(dǎo)”到“多元共治”的轉(zhuǎn)變，逐步形成以政府、個(gè)人、社會(huì)組織等為主體的多元共治格局。

一方面，要推動(dòng)“職能整合”與“流程優(yōu)化”。制定權(quán)力下放清單，以“放管服”為抓手，持續(xù)優(yōu)化和整合政府職能，依托基層自治組織設(shè)置“大中心”功能服務(wù)場所，筑牢基層治理的“組織支撐”，提升服務(wù)效率，切實(shí)做到以人為本，以機(jī)構(gòu)設(shè)置促進(jìn)人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化，讓事權(quán)運(yùn)行有機(jī)構(gòu)、有組織、有人員、有效果，為服務(wù)好基層群眾、解決好基層事務(wù)提供機(jī)構(gòu)支持。探索下放事權(quán)的集中辦理，優(yōu)化事項(xiàng)辦理程序，形成“一站式”服務(wù)，減少矛盾，提升人民群眾的認(rèn)可度和滿意率。完善地方政府權(quán)責(zé)清單，減少規(guī)則沖突，避免部門“打架”，推動(dòng)基層治理“流程再造”，實(shí)現(xiàn)治理制度與治理技術(shù)的協(xié)同優(yōu)化，提升基層綜合管理和服務(wù)群眾水平，推動(dòng)基層治理系統(tǒng)化、法治化、科學(xué)化、智能化，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政管理模式和運(yùn)行機(jī)制。

另一方面，要集中區(qū)域資源，辦好群眾的大事要事。既要關(guān)注民生實(shí)事，也要保障公民的民主權(quán)利。既要制定負(fù)面事項(xiàng)清單，明確禁止情形和后果及舉報(bào)方式，又要制定正面事項(xiàng)清單，明確辦理?xiàng)l件、時(shí)限和程序，充分尊重群眾的訴求，使得人民民主能夠與治理過程相伴隨，人民當(dāng)家作主的日?；矢迂S富[15]。特別是要保障老年群眾、傷殘人員、婦女兒童等弱勢群體的利益，不斷完善保護(hù)弱勢群體權(quán)益的制度，采用積極措施應(yīng)對老齡化、少子化的社會(huì)困境。注重聽取基層發(fā)展建議和群眾意見，減少?zèng)_突矛盾，改進(jìn)服務(wù)，優(yōu)化事項(xiàng)辦理程序。

(三)優(yōu)化民主程序，將全過程人民民主融入?yún)f(xié)商各環(huán)節(jié)

發(fā)展全過程人民民主，就是要在征求意見上具有廣泛性，在協(xié)商議事上突出代表性，在決策建議上遵循科學(xué)性，以全鏈條、全方位、全覆蓋推動(dòng)基層治理實(shí)現(xiàn)全過程；使“一切從群眾中來，到群眾中去”時(shí)刻蘊(yùn)含于具體治理實(shí)踐之中，讓人民群眾在有序政治參與中推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化[16]。

一方面，民主意見的收集要體現(xiàn)廣泛性。要注重代表群體的全覆蓋，完善民主制度設(shè)計(jì)，問計(jì)于群眾、問需于群眾，廣泛收集民情民意，開門聽意見、開門做決策、開門受監(jiān)督，建立多樣化、多渠道聽取意見建議的渠道，如開設(shè)人大代表聯(lián)絡(luò)站、民意征求平臺(tái)、電子信箱等。重大民生事件要廣泛征求意見、公開過程、公示結(jié)果，打消群眾疑慮，提升群眾當(dāng)家作主的“身份感”，設(shè)置立項(xiàng)辦結(jié)制度，對群眾的意見建議做到件件有回應(yīng)；建立數(shù)字化信息收集平臺(tái)，細(xì)化意見建議的收集、處理、反饋、匯總、分析等工作流程，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，避免形式化和 “走過場”的現(xiàn)象。要注重提高群眾的政治參與度，邀請群眾列席基層事項(xiàng)的商討、決議等環(huán)節(jié)，讓群眾的身影在基層治理的各環(huán)節(jié)隨處可見，不斷豐富全過程人民民主在基層治理中的實(shí)現(xiàn)路徑。

另一方面，民主決策的機(jī)制要凸顯科學(xué)性。要深刻把握新發(fā)展階段的艱巨任務(wù)和面臨的重大難題，積極推動(dòng)由政府主導(dǎo)治理逐步向民眾集中決策轉(zhuǎn)變的治理方式，著力打造“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的基層民主治理共同體，對于在實(shí)踐過程中形成的具有一定普遍性的可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，要逐步形成工作模式并及時(shí)宣傳推廣。針對代表和群眾反映的問題，要做到有記錄、有過程、有回應(yīng)、有跟蹤，建立全鏈條的跟蹤機(jī)制，進(jìn)一步體現(xiàn)決策的民主性。同時(shí)，要通過深入基層實(shí)地調(diào)研、聽取專家意見、開展民意測評等方式，對全過程人民民主各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，讓民主形式和民主成效轉(zhuǎn)化為基層治理的具體舉措，確保人民群眾的共同意愿轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐，推動(dòng)基層治理科學(xué)化水平不斷提高。

結(jié)語

新時(shí)代，全過程人民民主是全面貫徹以人民為中心發(fā)展思想的又一重大創(chuàng)新理論，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展踐行全過程人民民主對基層治理的重大意義。同時(shí)，也要做到三個(gè)“謹(jǐn)防”：謹(jǐn)防西方反華勢力滲透到基層群眾中，以維護(hù)“個(gè)別民主權(quán)利”為借口，忽視基層群眾的普遍權(quán)利，阻礙全過程人民民主作用的有效發(fā)揮；謹(jǐn)防被西方操縱的個(gè)別代表人，打著“維護(hù)群眾利益”的旗號(hào)，蒙蔽群眾，故意激化、擴(kuò)大矛盾，破壞黨和群眾的“魚水關(guān)系”；謹(jǐn)防人民群眾內(nèi)部矛盾被別有用心之人虛假傳播，并借機(jī)散布謠言、夸張事實(shí)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情過度發(fā)酵，損害黨和政府的形象。正因如此，在不斷探索和實(shí)踐全過程人民民主中，要注重積累經(jīng)驗(yàn)，豐富理論內(nèi)涵，將其貫穿于基層治理的各個(gè)方面，廣泛聽取人民群眾的建議、保障人民群眾的利益、反映人民群眾的意志，切實(shí)將其轉(zhuǎn)化為推動(dòng)國家發(fā)展、為人民謀幸福的新動(dòng)能。