焦曉云，張婷

(湖南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，長(zhǎng)沙 410081)

《中國(guó)的民主》白皮書明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗史，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民探索、形成、發(fā)展全過程人民民主的奮斗史。”[1]全過程人民民主是中國(guó)特色的民主形式，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造。實(shí)現(xiàn)人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨孜孜以求的奮斗目標(biāo)，黨成立伊始就把人民民主鐫刻在自己的旗幟上，不斷探索符合中國(guó)國(guó)情的民主道路。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足百年未有之大變局和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，堅(jiān)守共產(chǎn)黨為人民謀福祉的初心使命，深刻總結(jié)中國(guó)民主發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造性提出了全過程人民民主這一極具特色的中國(guó)民主政治新概念，并圍繞這一命題發(fā)表了系列重要講話，科學(xué)回答了“什么是全過程人民民主”“為什么要發(fā)展全過程人民民主”“如何實(shí)現(xiàn)全過程人民民主”等重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)新時(shí)代中國(guó)繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義民主實(shí)踐、確保人民當(dāng)家作主、真正實(shí)現(xiàn)人民有權(quán)人民掌權(quán)人民用權(quán)具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、習(xí)近平關(guān)于全過程人民民主重要論述的生成邏輯

習(xí)近平關(guān)于全過程人民民主重要論述源發(fā)于馬克思主義民主理論、承繼于中國(guó)共產(chǎn)黨探索人民民主的歷史經(jīng)驗(yàn)、形成于滿足人民美好政治生活需要的嶄新實(shí)踐。

1.理論之源：馬克思主義民主理論。馬克思主義經(jīng)典作家的民主思想是習(xí)近平關(guān)于全過程人民民主重要論述形成的理論之源。馬克思恩格斯在批判西方代議制民主的過程中形成了自己的民主理論。馬克思主義認(rèn)為，西方的代議制民主在特定歷史時(shí)期具有一定的進(jìn)步性，但究其根本，這種民主是資本權(quán)利主導(dǎo)之下的、只體現(xiàn)在選舉環(huán)節(jié)的“虛偽”的“斷崖式”民主。在這種民主制之下，資產(chǎn)階級(jí)“奪得了獨(dú)占的政治統(tǒng)治”[2]，人民的政治參與僅被限定在競(jìng)爭(zhēng)性的選舉制度中，所謂的代議制民主只是資本集團(tuán)打著“全民民主”旗號(hào)而獲取政治權(quán)力的工具，僅此而已。馬克思主義認(rèn)為，只有建立一種新型的民主模式，才能實(shí)現(xiàn)最為徹底的真正的人民民主。何為真正的民主制？在馬克思恩格斯看來，“真正的民主制”實(shí)質(zhì)上是一種服務(wù)于人民群眾的國(guó)家制度，它不但由“人民創(chuàng)造”，而且“為人民而存在”。在馬克思恩格斯所描述的民主制中，國(guó)家制度、法律以及國(guó)家本身，“都只是人民的自我規(guī)定和人民的特定內(nèi)容”[3]。馬克思恩格斯的民主思想為現(xiàn)代國(guó)家制度和人類政治文明的發(fā)展指明了方向。列寧繼承發(fā)展了馬克思恩格斯的民主理論，進(jìn)一步揭露了西方代議制民主的虛假性和欺騙性，揭示了其真正本質(zhì)。列寧指出，資本主義代議制民主，“每隔幾年決定一次由統(tǒng)治階級(jí)中什么人在議會(huì)里鎮(zhèn)壓人民、壓迫人民”[4]150，它實(shí)質(zhì)上是“真專制”“假民主”。列寧認(rèn)為，真正的民主，是讓人民“自下而上地直接參加全部國(guó)家生活的民主建設(shè)”[4]48。這一重要論述進(jìn)一步豐富了民主的基本內(nèi)涵。馬克思主義經(jīng)典作家在揭露和批判西方民主制度的基礎(chǔ)上，把實(shí)現(xiàn)人民民主同民主國(guó)家、民主制度的建立有機(jī)統(tǒng)一起來，是習(xí)近平關(guān)于全過程人民民主重要論述形成的理論源泉。

2.歷史之維：我黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人探索人民民主的理論精華。習(xí)近平關(guān)于全過程人民民主重要論述是對(duì)我黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人相關(guān)論述繼承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新和發(fā)展。實(shí)現(xiàn)人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨人始終不渝的奮斗目標(biāo)和使命追求。毛澤東早就提出了“人民民主”這一理念，他在《〈政治周報(bào)〉發(fā)刊理由》中就“為什么要革命”這一問題作了比較系統(tǒng)的回答，闡明了我國(guó)民主革命的根本目的是“為了實(shí)現(xiàn)人民的統(tǒng)治，為了使人民得到經(jīng)濟(jì)的幸?！盵5]，人民經(jīng)濟(jì)上獲得幸福的首要前提是由人民“享有自己處理自己的事的完全主權(quán)”，換言之，就是“實(shí)現(xiàn)人民的統(tǒng)治”。1945年，毛澤東指出，現(xiàn)階段中國(guó)主要缺少兩件東西，“一件是獨(dú)立，一件是民主”[6]，辦好中國(guó)事情，解決好中國(guó)問題，二者缺一不可。毛澤東認(rèn)為，“民主必須是各方面的”[7]，無論是政治經(jīng)濟(jì)文化領(lǐng)域，還是軍事外交領(lǐng)域，都需要民主。這一思想為發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全過程人民民主奠定了重要基礎(chǔ)。此外，毛澤東高度重視保障和實(shí)現(xiàn)人民的基本民主權(quán)利，以此來確保黨和國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)由中國(guó)的大多數(shù)人作主。他指出，要真正實(shí)現(xiàn)由“千千萬萬的群眾政治家”積極廣泛參與的“最廣大的民主”，就必須充分保障勞動(dòng)者所享有的管理權(quán)利，這是“社會(huì)主義制度下勞動(dòng)者最大的權(quán)利，最根本的權(quán)利”[8]。改革開放以來，黨和國(guó)家高度重視我國(guó)民主事業(yè)的發(fā)展，始終從國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的高度來審視人民民主。鄧小平立足我國(guó)國(guó)情，積極探索實(shí)現(xiàn)人民民主的新方式、新路徑。鄧小平把人民民主作為社會(huì)主義的本質(zhì)特征，指出“沒有民主，就沒有社會(huì)主義”[9]，社會(huì)主義社會(huì)必須實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主；并提出了民主的實(shí)現(xiàn)路徑，即建立完善的民主制度體系，通過健全和完善各項(xiàng)制度來保證黨和國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì)管理以及整個(gè)社會(huì)生活的民主化[10]。江澤民高度概括了真正的人民民主的科學(xué)內(nèi)涵，認(rèn)為“真正的人民民主”就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下“全體人民作為主人管理自己的國(guó)家，享受廣泛的民主權(quán)利”[11]，從而將人民群眾置于主導(dǎo)國(guó)家權(quán)力的應(yīng)有位置。概而言之，我黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人探索人民民主的理論精華是習(xí)近平關(guān)于全過程人民民主重要論述形成的歷史依據(jù)，并得到了進(jìn)一步發(fā)展。

3.實(shí)踐之需：滿足人民對(duì)美好政治生活新期盼的現(xiàn)實(shí)需要。真正的民主是解決人民實(shí)際困難的，是為人民利益服務(wù)的。發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全過程人民民主是黨和國(guó)家不斷滿足人民對(duì)美好政治生活新期盼的現(xiàn)實(shí)需要。民主作為人民多樣化多層次多方面需求中的一個(gè)重要方面，既是人民美好生活的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)未來美好生活新期盼的重要途徑和手段。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，物質(zhì)生產(chǎn)和社會(huì)交往也發(fā)生了局部性質(zhì)變，這必然會(huì)投射到人民的政治生活領(lǐng)域。一方面，民主成為衡量人民美好公共生活的一個(gè)重要尺度。在政治領(lǐng)域，廣大人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量究竟如何，關(guān)鍵要看人民的政治需求能否得到充分滿足，要看人民“能否有效參與國(guó)家政治生活”[12]287，順暢表達(dá)自己的利益訴求。質(zhì)言之，民主已然成為評(píng)價(jià)人民美好生活的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全過程人民民主是廣大人民的共同期盼和美好政治愿景。在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的各方面、各環(huán)節(jié)始終體現(xiàn)人民意志、反映人民意愿，始終保證人民全過程參與的廣泛性、有效性和持續(xù)性，努力實(shí)現(xiàn)全鏈條、全方位、全覆蓋的人民民主，是新時(shí)代廣大人民群眾的迫切愿望和現(xiàn)實(shí)訴求。因此，發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全過程人民民主、不斷滿足人民追求美好生活的現(xiàn)實(shí)需要，成為習(xí)近平關(guān)于全過程人民民主重要論述形成的實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、習(xí)近平關(guān)于全過程人民民主重要論述的精髓要義

習(xí)近平關(guān)于全過程人民民主重要論述，以保障人民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既蘊(yùn)含著中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化民主思想的精華，又彰顯了中國(guó)特色民主政治的時(shí)代氣質(zhì)和話語(yǔ)品格。具言之，其精髓要義主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.全過程人民民主的主線：以人民為中心。發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全過程人民民主，必須堅(jiān)持人民至上，踐行以人民為中心的發(fā)展思想。黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)民主政治建設(shè)就是要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，使人民能夠有效參與國(guó)家政治生活和社會(huì)事務(wù)管理。一方面，人民當(dāng)家作主是全過程人民民主的題中應(yīng)有之義。我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)從根本上決定了全過程人民民主的本質(zhì)與核心是確保人民當(dāng)家作主，讓人民真正成為國(guó)家的主人。習(xí)近平指出，民主不是裝飾品，而是用來解決人民實(shí)際問題的手段和工具[13]。堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，就是要擴(kuò)大人民參與，要把維護(hù)人民利益、增進(jìn)人民福祉融入民主的全過程和各環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。全過程人民民主最重要的特征就是代表廣大人民的根本利益、保障廣大人民的民主權(quán)利，與西方的形式民主、投票民主有著本質(zhì)區(qū)別[14]。為此，要積極拓寬民主渠道，確保人民在黨和國(guó)家治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié)能夠依法有序參與。另一方面，人民是衡量全過程人民民主是否真實(shí)有效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。民主是全人類的共同價(jià)值，是各國(guó)人民的應(yīng)享權(quán)利。評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是否民主，不能單純從這個(gè)國(guó)家的制度形式和所選擇的民主道路來判斷和衡量，關(guān)鍵要看它是否實(shí)現(xiàn)了民主的真正價(jià)值。習(xí)近平指出，能否做到人民當(dāng)家作主是判斷一個(gè)國(guó)家民主與否的關(guān)鍵，同時(shí)他還提出了“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”的具體標(biāo)準(zhǔn)：要看投票權(quán)，更要看參與度；要看承諾，更要看能否兌現(xiàn)；要看制度法律規(guī)定，更要看能否順利貫徹執(zhí)行；要看規(guī)則程序是否民主，更要看權(quán)力是否受到監(jiān)督制約[15]。從本質(zhì)上看，“人民標(biāo)準(zhǔn)”是衡量一個(gè)國(guó)家是否民主和民主政治建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持人民至上、以人民為中心是貫穿全過程人民民主始終的價(jià)值主線，追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主，要始終“不忘本來”。

2.全過程人民民主的特征：最廣泛、最真實(shí)、最管用。習(xí)近平指出，我國(guó)的人民民主是真正保障人民權(quán)益的“最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”[16]。就涉及范圍而言，我國(guó)的全過程人民民主“不是少數(shù)人的專利”，而是“全體人民都能參與”的最廣泛的民主。習(xí)近平指出，人民民主的真諦就是有事大家商量，“找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”[17]295，努力使廣大人民群眾成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主實(shí)踐的積極參與者、踐行者和最大受益者。就民主過程而言，全過程人民民主的整個(gè)過程都是人民廣泛參與、匯聚人民智慧的最真實(shí)的民主。黨的十八大以來，人民參與民主的廣度和深度不斷拓展和深化，在黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政過程中，人民參與貫穿始終，人民通過民主選舉、民主協(xié)商等多種民主形式和具體環(huán)節(jié)，充分表達(dá)和真正實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求，確保了我國(guó)人民民主的真實(shí)性和有效性。就民主結(jié)果而言，全過程人民民主是真正解決人民問題、保障人民權(quán)益的最管用的民主。中國(guó)特色社會(huì)主義民主到底好不好、行不行，關(guān)鍵要看人民群眾獲得了什么。新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從“解決人民需要解決的問題”出發(fā)，統(tǒng)籌做好確保人民當(dāng)家作主的頂層設(shè)計(jì)，通過一系列較為完善的制度體系和具體舉措保障全體人民有序參與黨和國(guó)家治國(guó)理政的全部活動(dòng)，切實(shí)保證人民民主的真實(shí)有用。此外，全過程人民民主也是最全面的民主，全鏈條、全方位、全覆蓋是全過程人民民主的顯著特征和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，就是要避免走向操弄政治的“金錢民主”和雜亂無章的“瘋狂民主”，保證人民全鏈條參與，滿足人民全方位的需求，實(shí)現(xiàn)人民民主的全覆蓋。概而言之，全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用、最全面的民主，是人民語(yǔ)境下多元社會(huì)力量有序參與、集體建設(shè)和共同享有的民主。

3.全過程人民民主的主心骨：中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的根本保證，也是中國(guó)民主政治百年探索的基本經(jīng)驗(yàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主從根本上是一致的，只有堅(jiān)持黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才能廣泛吸納“眾意”，并把不同的民意逐步上升為國(guó)家意志，即“公意”。一方面，黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主就是要確保人民當(dāng)家作主。習(xí)近平指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。”[18]41全過程人民民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行長(zhǎng)期民主探索的理論成果和實(shí)踐成果，黨的性質(zhì)宗旨、初心使命、執(zhí)政理念等都與全過程人民民主的價(jià)值追求相聯(lián)相通、高度契合，離開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全過程人民民主的“根”和“魂”便不復(fù)存在。只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾才能凝聚為有機(jī)整體，才能統(tǒng)籌謀劃全過程人民民主的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展重點(diǎn)以及發(fā)展路徑，從而確保我國(guó)全過程人民民主始終朝著正確的方向發(fā)展。另一方面，黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主以確保人民的各項(xiàng)民主權(quán)利為價(jià)值旨?xì)w。人民是社會(huì)歷史發(fā)展的根本推動(dòng)力量，是我國(guó)全過程人民民主的主體。黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主就是要發(fā)揮人民主體性，讓人民真正成為國(guó)家的主人，切實(shí)保障人民的各項(xiàng)民主權(quán)利。只有堅(jiān)持黨對(duì)全過程人民民主的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分保障人民的各項(xiàng)民主權(quán)利，才能確保人民始終以主人翁精神有序參與黨和國(guó)家治國(guó)理政的各項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)而匯聚國(guó)家治理的強(qiáng)大合力；只有在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，人民才能在選舉、決策、協(xié)商、管理和監(jiān)督等過程中充分行使“主人”權(quán)利，履行“主人”義務(wù)。綜上，黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主的主心骨，發(fā)展全過程人民民主必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這一點(diǎn)“絕不能有任何含糊”[12]20。

4.全過程人民民主的主渠道：人民代表大會(huì)制度。習(xí)近平指出：“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)。”[17]543民主作為制度化的政治形態(tài)，需要依托一定的制度規(guī)范來實(shí)現(xiàn)，人民代表大會(huì)制度就是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的主要渠道。堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，需要有完整的制度程序來吸納民意、集中民智，人民代表大會(huì)制度在中國(guó)的實(shí)踐充分彰顯了人民民主的全過程屬性，人民民主在中國(guó)成為具體的、經(jīng)驗(yàn)性的現(xiàn)實(shí)[19]。從一定意義上而言，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主的過程就是不斷追求民主制度化的過程，只有將人民民主納入制度化軌道，才能真正發(fā)揮“民心政治”的最大優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全過程的人民民主。保障人民民主“必須使民主制度化”[20]，制度化是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的根本前提。人民代表大會(huì)制度是保障人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的根本制度保障。習(xí)近平指出，我們黨要跳出治亂興衰的歷史周期率，就必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，“最大限度保障人民當(dāng)家作主”[15]。人大制度的整體設(shè)計(jì)與安排、具體運(yùn)作與實(shí)踐，無不彰顯著全過程人民民主的目標(biāo)要求。要不斷完善人民代表大會(huì)的會(huì)議制度、組織制度、工作程序和運(yùn)行機(jī)制，確保人民群眾全過程全方位參與到人大各項(xiàng)工作中，保證黨和國(guó)家在選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)始終問情于民、問策于民。全過程人民民主的理念貫穿人民代表大會(huì)制度的始終。在這一制度之下，無論是人大代表選舉機(jī)制、代表述職機(jī)制，還是人民建議制度、基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度等，都廣開言路，全民討論、全過程參與。作為全過程人民民主的主渠道，人民代表大會(huì)制度把國(guó)家治理主體緊密聯(lián)系起來，人民積極建言獻(xiàn)策，黨和政府在匯集民智的基礎(chǔ)上，把人民意志有效轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的目標(biāo)任務(wù)和具體方針政策，真正實(shí)現(xiàn)了人民需要和國(guó)家發(fā)展需求的有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)化了黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的共識(shí)和落實(shí)。

5.全過程人民民主的主形式：“五大民主”。全過程人民民主，“不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐”[12]292。人民當(dāng)家作主是具體的而非抽象的，是實(shí)在的而非空洞的，主要表現(xiàn)為：在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大人民通過民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等五大民主形式廣泛參與國(guó)家治理。民主選舉是發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的首要環(huán)節(jié)。我國(guó)的民主選舉是符合中國(guó)基本國(guó)情的廣泛而全面的平等選舉，人民享有完全平等的選舉權(quán)，在選舉權(quán)的行使上也是“一人一票、票票等值”[1]，從而保證了人民意愿的充分表達(dá)。民主協(xié)商是黨領(lǐng)導(dǎo)人民開創(chuàng)的符合中國(guó)國(guó)情的民主實(shí)踐形式，具有廣泛多樣的協(xié)商方式。對(duì)于涉及人民利益的國(guó)家發(fā)展大事、社會(huì)治理難事、百姓日?，嵤?，人民可以通過提案、會(huì)議、座談、聽證等多種途徑，在決策之前或決策實(shí)施過程中進(jìn)行協(xié)商，使人民暢所欲言、各抒己見，確保人民在決策之前知情明政、在決策之中參政議政、決策之后監(jiān)督執(zhí)行。民主決策是人民行使權(quán)利、表達(dá)自己訴求的重要形式，好的決策都是集體發(fā)力、集思廣益的產(chǎn)物。發(fā)展全過程人民民主，人民代表大會(huì)需始終堅(jiān)持“開門立法”，法律立項(xiàng)、法律草案的起草和公布，都要體現(xiàn)民意，廣納民智；各級(jí)政府要始終堅(jiān)持“開門問策”，保障人民充分參與到?jīng)Q策啟動(dòng)、決策研究制定、決策草案公示以及決策最終制定等各個(gè)環(huán)節(jié)?！叭嗣竦氖氯嗣窆堋笔巧鐣?huì)主義民主始終堅(jiān)持的基本方針。人民參與民主管理的過程，就是人民發(fā)揮主人翁作用、積極管理自己事務(wù)的過程。民主監(jiān)督是發(fā)展全過程人民民主、確保黨和國(guó)家各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)用得到有效制約的關(guān)鍵所在。我國(guó)的全過程人民民主，有一整套彼此貫通、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系來保障?？傊?，國(guó)家權(quán)力的唯一主人是人民，權(quán)力得以有效運(yùn)行的唯一依據(jù)是人民意志。人民參與國(guó)家治理的“五大民主”形式從實(shí)現(xiàn)路徑上切實(shí)解決了人民如何“發(fā)揮主人翁作用”、最大程度實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主這一現(xiàn)實(shí)難題?！拔宕竺裰鳌毙问酵ㄟ^各種法律法規(guī)和一系列具體制度安排相互貫通起來，使全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)有了切實(shí)的路徑保障。

三、習(xí)近平關(guān)于全過程人民民主重要論述的時(shí)代價(jià)值

習(xí)近平關(guān)于全過程人民民主重要論述具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.對(duì)馬克思主義民主政治理論的創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平關(guān)于全過程人民民主重要論述，是習(xí)近平統(tǒng)領(lǐng)國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局，致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)過程中形成的重大理論創(chuàng)新成果。黨的十八大以來，習(xí)近平以馬克思主義民主政治理論為基石，就如何真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，走出一條獨(dú)具中國(guó)特色的民主政治道路提出了一系列前瞻性、根本性、指向性的新思想新觀點(diǎn)新論斷，極大豐富了社會(huì)主義民主政治理論的時(shí)代內(nèi)涵，對(duì)馬克思主義民主理論作出了創(chuàng)新性貢獻(xiàn)。首先，習(xí)近平關(guān)于全過程人民民主的重要論述實(shí)現(xiàn)了民主本體論的創(chuàng)新發(fā)展。全過程人民民主，是以人民群眾公平參與、平等協(xié)商為基礎(chǔ)的人民民主，實(shí)現(xiàn)了對(duì)西方資本主義民主以階級(jí)統(tǒng)治為核心的民主本體論的徹底超越。人民民主的本質(zhì)就在于“人民的廣泛參與”，即人民能夠順暢、充分表達(dá)自己的訴求，對(duì)于涉及人民利益的各項(xiàng)決策必須始終“聽民聲、順民意”，這是對(duì)資本主義民主實(shí)踐形態(tài)的重要突破，實(shí)現(xiàn)了對(duì)民主本體論的創(chuàng)新發(fā)展。其次，習(xí)近平關(guān)于全過程人民民主重要論述是對(duì)民主方法論的豐富發(fā)展。習(xí)近平系統(tǒng)地論述了發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的具體形式、基本路徑和根本保障，指出發(fā)展全過程人民民主要始終堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證、以人大制度為重要載體、以“五大民主”為具體實(shí)現(xiàn)形式，從根本上克服了西方民主的根本缺陷，從方法論上突破了民主形式與民主實(shí)質(zhì)間的結(jié)構(gòu)性困境。最后，習(xí)近平關(guān)于全過程人民民主重要論述實(shí)現(xiàn)了民主價(jià)值論上的重大創(chuàng)新。習(xí)近平始終將“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)判人民民主價(jià)值是否真正實(shí)現(xiàn)的唯一尺度，回答了民主到底“為誰服務(wù)”、民主成果究竟“由誰享有”等具體問題，實(shí)現(xiàn)了民主價(jià)值論上的重大創(chuàng)新。

2.切實(shí)保障和真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本遵循。習(xí)近平關(guān)于全過程人民民主重要論述，為切實(shí)保障和真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了基本遵循。習(xí)近平指出：“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心?！盵18]42發(fā)展全過程人民民主，就是將人民賦予的權(quán)力還給人民，切實(shí)把人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家治國(guó)理政全部活動(dòng)之中。就民主主體而言，全過程人民民主是讓廣大人民群眾平等享有的普遍真實(shí)的民主。習(xí)近平把是否有利于擴(kuò)大人民的主體參與、是否有利于增進(jìn)人民福祉作為衡量黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政治行為是否民主的重要標(biāo)準(zhǔn)。就民主內(nèi)容而言，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，就是通過各種民主渠道和豐富多樣的民主實(shí)踐形式把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民的根本利益之中，進(jìn)而從人民創(chuàng)造性的民主實(shí)踐中增強(qiáng)黨和國(guó)家治國(guó)理政新本領(lǐng)的過程。就民主目標(biāo)而言，發(fā)展全過程人民民主，就是要不斷增強(qiáng)人民參與民主的意愿，拓展人民參與民主的廣度和深度，群策群力、集思廣益、凝聚共識(shí)，從而確保人民各方面的利益訴求得到切實(shí)有效實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的社會(huì)主義民主，是全主體、全領(lǐng)域、全鏈條的廣泛真實(shí)管用的人民民主，是有一整套制度體系保障人民多元參與的全過程人民民主。這一系列新概括、新表述對(duì)于增強(qiáng)人民的主人翁意識(shí)、營(yíng)造“人民有權(quán)”“人民用權(quán)”的民主氛圍、真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了重要遵循。

3.發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的行動(dòng)指南。黨的十八大以來，習(xí)近平全面闡述了全過程人民民主的科學(xué)內(nèi)涵和基本特征，闡明了中國(guó)式民主實(shí)現(xiàn)的主渠道和主形式，從根本上回答了中國(guó)的民主“向何處去”的現(xiàn)實(shí)之問，成功探索出一種符合自身現(xiàn)代化發(fā)展道路的新型民主形態(tài)，為發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推進(jìn)社會(huì)主義民主實(shí)踐提供了切實(shí)可行的路徑。一方面，習(xí)近平關(guān)于全過程人民民主重要論述是我國(guó)實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化的重要依據(jù)。政治民主化是實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化的一大奮斗目標(biāo)，也是衡量政治現(xiàn)代化的基本指標(biāo)之一。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人民通過民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理以及民主監(jiān)督等形式廣泛參與具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐。同時(shí)，這“五大民主”形式與我國(guó)治國(guó)理政的一整套制度互聯(lián)互動(dòng)、彼此銜接，逐漸形成了一個(gè)人民有序參與國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的閉環(huán)，將中國(guó)特色社會(huì)主義民主實(shí)踐推向了新的歷史發(fā)展階段，為我國(guó)政治民主化的實(shí)現(xiàn)提供了重要支撐。另一方面，習(xí)近平關(guān)于全過程人民民主重要論述為我們黨跳出歷史周期率提供了切實(shí)路徑。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的民主，是最真實(shí)管用的民主，廣大人民通過“公推直選”“民主懇談”“村民議事”等方式表達(dá)自己的意見和訴求，充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用，“盡可能就共同性問題取得一致意見”[12]293。同時(shí)他指出，要讓國(guó)家權(quán)力在人民的監(jiān)督下運(yùn)行，要珍惜和用好“人民給予的權(quán)力”，避免出現(xiàn)“人亡政息”的危險(xiǎn)。這一系列極具中國(guó)特色和中國(guó)風(fēng)格的話語(yǔ)表達(dá)，為國(guó)家治理跳出治亂興衰的歷史周期率提供了方法論指導(dǎo)。總之，習(xí)近平關(guān)于全過程人民民主重要論述對(duì)于我們?cè)诂F(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程上揚(yáng)帆再出發(fā)，“當(dāng)好主人翁、建功新時(shí)代”，不斷開拓民主政治發(fā)展新局面具有重要現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，是新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民持續(xù)推進(jìn)民主治理、實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主的行動(dòng)指南。

4.為世界各國(guó)民主政治的發(fā)展提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。習(xí)近平關(guān)于全過程人民民主重要論述，深刻揭示了人類民主政治發(fā)展的一般規(guī)律，為世界各國(guó)民主事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、提供了中國(guó)方案。中國(guó)的全過程人民民主，開辟了人類政治文明新形態(tài)，其民主內(nèi)涵、民主形式、民主制度、民主實(shí)踐以及民主價(jià)值等從根本上不同于西方形形色色的民主政治類型。全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)追求、制度體系與民主實(shí)踐的統(tǒng)一[21]，是人民民主和國(guó)家意志高度統(tǒng)一的民主模式，這種民主模式徹底揭穿了西方選舉民主閹割和虛化民主的慣用伎倆，彌補(bǔ)了西方資本主義民主“重過程輕成果”“重程序輕實(shí)質(zhì)”的根本缺陷，為人類民主政治的進(jìn)一步發(fā)展撥開了迷霧。正如習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，我國(guó)的人民民主不是在某個(gè)時(shí)段、某種場(chǎng)合才存在的民主，而是一種“全過程的民主”，這種民主是對(duì)西方“斷崖式”民主作出的回應(yīng)，是社會(huì)主義民主自信和底氣的集中體現(xiàn)。此外，我國(guó)在探索全過程人民民主過程中還明確回應(yīng)了“國(guó)家民主與否由誰評(píng)判”這一時(shí)代難題，提出評(píng)判國(guó)際社會(huì)某個(gè)國(guó)家是否真正民主，不能也不該由那些“自以為是的少數(shù)國(guó)家”說了算，只能“由國(guó)際社會(huì)共同來評(píng)判”[1]，國(guó)際社會(huì)的共同意志，才是民主評(píng)價(jià)的客觀標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平關(guān)于全過程人民民主重要論述，從根本上超越了西方國(guó)家極力倡導(dǎo)的“精英民主”和“拳頭式的民主”，徹底打破了“西方文明中心論”語(yǔ)境下西方國(guó)家對(duì)民主話語(yǔ)及其實(shí)踐模式的霸權(quán)，為其他國(guó)家探索適合本國(guó)國(guó)情的民主政治發(fā)展道路提供了重要參考和借鑒。