沙莎 南京市玄武區(qū)軟件與物聯(lián)網產業(yè)發(fā)展中心

引言

產業(yè)園區(qū)是國家和政府機構為了促進行業(yè)與經濟發(fā)展，以行政規(guī)劃、市場規(guī)劃等作為重要方法，對空間、土地資源等進行合理布局、設計、規(guī)劃的產業(yè)載體。產業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)，具有系統(tǒng)性、科學性的特點，企業(yè)、政府部門應當共同參與其中，各司其職，形成良好的合作關系，讓產業(yè)園區(qū)建設與管理開展得更為順利。常見的商品保稅區(qū)、外貿加工區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)等，都屬于產業(yè)園區(qū)的范疇，對我國經濟發(fā)展有著重要促進作用。新常態(tài)背景下，應當大力建設產業(yè)園區(qū)，提高產業(yè)的集中度，以帶動經濟發(fā)展。

一、產業(yè)園區(qū)投資開發(fā)商業(yè)模式分類

（一）按主導對象分類

按照主導對象可以將產業(yè)園區(qū)投資開發(fā)商業(yè)模式分為這三類：（1）政府主導模式。主要是由政府出資進行產業(yè)園區(qū)的開發(fā)，將其建設成立專門的企業(yè)單位，明確規(guī)劃目標，以園區(qū)租賃、轉讓等方式，吸引社會企業(yè)入駐，以實現(xiàn)資金回籠。目前我國很多城市的產業(yè)園區(qū)，都會采用政府主導的模式；（2）企業(yè)主導模式則是社會企業(yè)或集團出資，自主開展建設和管理，而且這種模式下的產業(yè)園區(qū)占地面積比較大，多建設在城市的高新區(qū)。可以按照企業(yè)的業(yè)務特點、性質、經營范圍等，通過產業(yè)園區(qū)形成一體化的產業(yè)發(fā)展鏈，由于占地面積比較大，主導企業(yè)可以打造出產業(yè)基地，讓經濟發(fā)展模式、企業(yè)類型更加多樣、豐富，有助于完善經濟鏈；（3）政企合作模式就是政府和企業(yè)、集團建立密切合作關系，由政府部門對產業(yè)園區(qū)進行定位和規(guī)劃，由企業(yè)負責開發(fā)、招商引流、經濟服務，所產生的經濟效益以及各類風險，由政府和企業(yè)共同承擔。

（二）按資金平衡模式分類

從資金平衡模式來看，可以將產業(yè)園區(qū)的投資開發(fā)商業(yè)模式分為這幾種：（1）PPP模式。也就是公司合作盈利模式，這種模式以政府為主導，但政府部門可以將權力轉讓給企業(yè)，由相關企業(yè)負責園區(qū)的建設、開發(fā)、規(guī)劃以及管理。這種情況下，企業(yè)和政府部門共同承擔風險和經濟收益，與政企合作模式有一定相似之處，這有助于經濟建設項目的多樣化發(fā)展，推動社會資本的良性競爭，營造井然有序的市場環(huán)境；（2）BT模式，即固定收益模式，由土地資源開發(fā)和管理中心將產業(yè)園區(qū)的開發(fā)和建設委托給相關企業(yè)，并將土地資源的運用與城市規(guī)劃、建設進行結合，按照開發(fā)成本的一定比例作為園區(qū)經營加成。政府部門可對園區(qū)開發(fā)和建設提出一定意見，且擁有經營權，但同樣也需要投入一定的資金；（3）利潤分成模式。以政府部門為主導，將土地資源的開發(fā)權移交給開發(fā)商，產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設完成之后，由政府部門招標引進企業(yè)，所有招標效益歸政府部門所有，保證雙方都可以從中獲取一定經濟利潤；（4）土地補償模式。一級開發(fā)商完成了土地建設和開發(fā)工作之后，土地資源開發(fā)中心要根據實際情況，選擇合適的方式來計算出開發(fā)成本，以土地開發(fā)面積對開發(fā)商進行補償。

二、產業(yè)園區(qū)投資開發(fā)風險

（一）政策性風險

政策性風險包括國家以及政府部門出臺的經濟政策、行業(yè)發(fā)展政策、產業(yè)發(fā)展標準、投資管理等各方面，會對產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設造成直接影響，導致園區(qū)很難根據理想的狀態(tài)進行管理。在政策性風險中，影響最大的就是土地資源轉讓條件、使用性質以及其他各方面的變化。產業(yè)園區(qū)往往需要占據較大的面積，在開發(fā)建設之前，該區(qū)域可能時農田、閑置土地，也有可能是私人住宅，但只要政府出臺了規(guī)劃政策之后，這片土地就只能用于公共廠房建設，性質上也變?yōu)榱斯I(yè)用地。在購置土地的過程中，一般會采用企業(yè)股權收購的方法，雖然能夠合理避稅，但是違背了國家政策的相關規(guī)定。

（二）建設周期風險

無論是在開發(fā)階段還是管理階段，周期都相對比較長，企業(yè)經營管理風險比較大。很多產業(yè)園區(qū)都有三年左右的免租金階段，產生經濟大概需要五年的時間，想要實現(xiàn)產業(yè)結構層次化、經濟效益多樣化的目標，通常要十年左右。如此之長的經濟效益周期，會讓很多企業(yè)望而卻步，經營管理方面的不確定因素也比較多。

（三）資金鏈風險

開發(fā)企業(yè)在前期需要投入大量成本，而且資金回籠的時間比較長，這對企業(yè)的資金周轉率提出了更高要求，一旦任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會給企業(yè)帶來巨大的資金風險和隱患。前期沉淀資金主要包含總投資金額40%的建設成本、土地資源出讓資金，開工八個月左右園區(qū)建筑結構封頂，可以正式出售。出手之前，有三年的免租期，相關單位還需要著力解決資金沉淀的問題，避免出現(xiàn)后期收入和前提投入不對等的情況。由于產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設花費的時間較長，突發(fā)情況多，資金隱患突出，而且如果銷售情況不理想，將會給相關單位帶來嚴重損失。

三、產業(yè)園區(qū)投資開發(fā)風險防范對策

（一）優(yōu)化財務類型風險防范意識

想要降低投資開發(fā)風險，就應該強化企業(yè)內部的風險管控意識，做好宣傳工作，形成良好的風險管控氛圍。企業(yè)領導層要轉變傳統(tǒng)思想觀念，對基層財務工作者起到模范帶頭作用，學習國家相關法律法規(guī)與政策，組織專家前來開展講座，舉辦座談會，分享交流經驗，夯實企業(yè)有關人員的投資理論知識、資金管理知識基礎，全面提升風險控制與預防能力。如此一來，企業(yè)在實際發(fā)展過程中出現(xiàn)任何異常情況，都能夠在最短的時間內予以處理，安全問題與隱藏風險將無處遁形。與此同時，還要針對各部門管理人員的風險防范理念、水平等開展考核，出臺相應的獎懲機制與責任制度，明確劃分各部門職責與具體該工作內容，提高基層部門和個人的財務風險防范水平，打造理想的風險控制環(huán)境。

（二）完善風險管理組織結構及內控制度

企業(yè)必須建立健全的內控制度，優(yōu)化內部組織結構，成立專門的風險管控小組，提高制度體系的約束力和強制力，強化財務風險的預防效果。組織結構的優(yōu)化和完善一定要徹底、全面、深入，建立健全的規(guī)章制度，落實方案的決策權、監(jiān)督管理權，突出財務風險管理小組在企業(yè)內部的重要地位，確保各項決策高效、合理且具有可行性。與此同時，完善企業(yè)內部控制制度也十分有必要，具體可從這幾個方面做起：首先，優(yōu)化企業(yè)的經營監(jiān)督管控系統(tǒng)，密切關注企業(yè)生產、銷售等各個環(huán)節(jié)，形成相互制約、相互管理、相互監(jiān)督的良性機制，用于提高企業(yè)的生產經營效率。其次，成立專門的監(jiān)督管理部門，或是突出內部審計的重要地位，定期審核考察財務、業(yè)務活動的開展情況，確保所有流程都和企業(yè)規(guī)章制度相符，以保證資金利用率和安全性，避免出現(xiàn)不必要的浪費。最后，以稽核部門為核心，構建財務審計委員會，由企業(yè)領導層直接進行管理，避免受到其他部門的干擾，突出工作的獨立性和權威性。

（三）合理配置財務工作崗位

企業(yè)在內部控制過程中，必須充分意識到財務崗位的重要性，合理分配工作內容和任務，將責任落實到每個崗位的工作人員身上，明確其職責權限，將不兼容的崗位、部門相分離，合并工作職能有重復的崗位，提高內部運轉效率，避免出現(xiàn)濫用職權的情況。企業(yè)要結合產業(yè)園區(qū)的實際建設情況，以及自身的經營發(fā)展狀況，構建科學可行的財務管理制度，保證相關制度能夠為實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標而服務。財務管理制度幾乎涵蓋了企業(yè)經濟活動的每個細節(jié)，包括內部審計、預算編制與執(zhí)行、成本控制、監(jiān)督管理等，確保各工作之間相互獨立，在核算和控制時以免相互干擾。企業(yè)各部門、各崗位之間應當相互監(jiān)督、相互制約，既要保證一定的獨立性，又要在工作上加強交流和溝通，讓財務管理更高效地開展。除此之外，還要將財務工作和現(xiàn)代化技術緊密結合起來，充分展現(xiàn)先進技術的優(yōu)勢與價值，在企業(yè)財務管理和風險控制方面，也要找準與信息技術的結合點，從而實現(xiàn)生產與管理效率的提升。以大數(shù)據、云計算、互聯(lián)網等技術作為重要基礎，搭建數(shù)字化財務管理平臺，保證數(shù)據信息的真實準確。在先進平臺的輔助下，數(shù)據高效傳輸與實時共享也成為可能，解決了過去信息不對稱的問題，各部門之間的交流溝通也會更為密切。

（四）做好預算管理

產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設過程中，企業(yè)必須加強財務內部控制，突出預算管理的重要地位。財務人員要充分了解國家政策，掌握會計準則中的相關要求，具備扎實的財會理論知識基礎以及過硬的綜合素質，結合企業(yè)實際發(fā)展情況，合理確定預算目標，對資金支出的各個環(huán)節(jié)進行密切監(jiān)督和管控。財務人員要深入分析企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、項目利潤、現(xiàn)金流量等，以此為基礎制定預算方案，讓財務預算更加科學可行。與此同時，優(yōu)化財務管理結構，不能完全依賴于財務部門，而是要將相關工作任務下達到各個部門、各個崗位，使財務人員、基層工作人員知曉自身職責，協(xié)同進行配合，形成高效、一體化的預算管理格局。在執(zhí)行預算管理的過程中，企業(yè)所有部門、崗位和工作人員都要積極參與其中，上下級部門協(xié)同配合，形成高效的合作關系。所有數(shù)據信息逐層傳遞，并做好匯總，實現(xiàn)集中化管理；明確劃分各方職責與具體工作內容，將工作任務層層落實到位，從而提高預算管理的合理性，保證每筆支出符合規(guī)定。

（五）謹慎選擇主導產業(yè)

產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設完成之后，就需要以相應的產業(yè)作為核心來獲取利潤，如何科學確定主導產業(yè)，是企業(yè)需要思考和關注的重點，也是園區(qū)建設時的主要環(huán)節(jié)。受到各方面因素的影響，很多產業(yè)園區(qū)在選擇主導產業(yè)時往往會出現(xiàn)偏差，這樣的情況下，無法充分發(fā)揮園區(qū)的優(yōu)勢與價值，也難以取得理想的經濟效益。因此，在確定產業(yè)園區(qū)主導產業(yè)的過程中，應該充分考慮到當?shù)氐慕洕ㄔO、發(fā)展、政府政策、園區(qū)未來規(guī)劃等多方面因素，安排專業(yè)人員通過實地考察、資料調研、問卷調查、數(shù)據分析等手段了解情況。比如可以將新興行業(yè)、高端產業(yè)、現(xiàn)代化服務行業(yè)等作為主導產業(yè)，突出產業(yè)園區(qū)在經濟建設方面的優(yōu)勢，將當?shù)氐慕洕l(fā)展水平提升到更高的層次。

（六）通過招商引資破解發(fā)展困境

招商引資是產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設中不可忽視的重點內容，一般來說，為了吸引外部資金加入，會推出一系列的優(yōu)惠政策。優(yōu)惠政策的出臺和實施，雖然政府出臺的優(yōu)惠政策能夠增加經濟選擇的多樣性，同時緩解產業(yè)園區(qū)資金不足的問題，但也會導致各城市之間也會形成惡性競爭的關系。久而久之，就會出現(xiàn)這樣的困境：只有不斷加大政策的優(yōu)惠力度，才能夠吸引到投資，容易出現(xiàn)惡意“壓價”的情況。但隨著我國改革開放政策的深入推進，“先試先行”政策普及度越來越高，各城市和地區(qū)在優(yōu)惠政策方面的差距也進一步縮小。因此，在產業(yè)園區(qū)招商引資的過程中，優(yōu)惠政策的優(yōu)勢作用并沒有想象中那么大，對于產業(yè)園區(qū)的主要管理部門來說，必還需要充分考慮到優(yōu)惠政策以外的因素，比如發(fā)揮園區(qū)在地區(qū)特點、地理位置等方面的優(yōu)勢，利用特色產業(yè)來吸引投資。

（七）加大對商業(yè)模式風險的防范

在產業(yè)園區(qū)前期開發(fā)和建設的過程中，商業(yè)模式風險是必須關注的重點內容。比如從公私合營模式的角度來看，融資是為了提高資金實力，擴充開發(fā)和建設的成本，政府部門和相關企業(yè)要保持密切的合作與交流，提高民間資金的利用率，結合實際情況完善生產管理制度，對其中的內容進行不斷調整，在生產線上引進全新的技術、設備，以保證生產效率。新時代背景下，公私合營模式得到了廣泛應用，是一種更偏向于管理型的現(xiàn)代化運營模式，能夠將財務風險、管理風險降至最低，實現(xiàn)融資方經濟效益的最大化。這種情況下，政府部門和企業(yè)能夠共同承擔風險和經濟利益，共享模式的推廣，有助于提高基礎設施建設質量，資金管理、人員崗位等方面的問題將會迎刃而解。

結語

綜上所述，目前我國經濟發(fā)展進入了全新階段，產業(yè)園區(qū)模式得到了廣泛應用，但現(xiàn)階段我國這方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度尚不健全。產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設過程中，相關企業(yè)和政府部門應當建立密切的合作關系，充分考慮到當?shù)氐慕洕l(fā)展情況，通過一系列優(yōu)惠政策，提高對社會資本的吸引力，從而打造功能多樣的產業(yè)園區(qū)，不斷提高投資和開發(fā)水平，促進產業(yè)園區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。