孫新蕾 煙臺工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院

引言

事業(yè)單位為了適應(yīng)當(dāng)今社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在財(cái)政方面做出了重大的改革，而全面預(yù)算管理則是改革的重要組成部分。全面預(yù)算管理之所以備受重視，因?yàn)轭A(yù)算管理是事業(yè)單位開展其他各項(xiàng)財(cái)政工作的基礎(chǔ)，也直接影響到社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。并且就目前情況來看，各個(gè)地區(qū)事業(yè)單位的預(yù)算管理水平還有一定的提升空間，也存在諸多問題，例如對預(yù)算管理的認(rèn)識不夠深入、執(zhí)行效果不夠理想等，而解決以上問題可以促使事業(yè)單位的預(yù)算管理水平進(jìn)一步提升。

一、事業(yè)單位全面預(yù)算管理的作用

（一）有利于提升事業(yè)單位資金使用率

可供事業(yè)單位使用的資金是有限的，但很多事業(yè)單位卻存在鋪張浪費(fèi)和貪污腐敗的現(xiàn)象，或者將資金使用到無用的地方，如果不能夠有效利用資金，會直接影響到最后的行政效率，而進(jìn)行全面預(yù)算管理可以對事業(yè)單位的資金使用情況進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，減少不合理的財(cái)政支出，對每一筆收入和支出都進(jìn)行監(jiān)督和管理，堅(jiān)持花錢必須見效，無效一定追責(zé)的原則，從而提高事業(yè)單位資金的使用效率。

（二）有利于提升事業(yè)單位管理水平

當(dāng)前事業(yè)單位普遍存在管理水平不足、行政效率低下的問題，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的形象和信譽(yù)。而進(jìn)行全面預(yù)算管理可以實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位各個(gè)環(huán)節(jié)的全面監(jiān)督，從而發(fā)現(xiàn)行政管理上的漏洞和疏忽，避免財(cái)政資金的濫用。事業(yè)單位的日常運(yùn)營和活動支出都依賴于財(cái)政撥款，但是由于缺乏財(cái)務(wù)管理方面人才，導(dǎo)致很多事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上存在紕漏，而實(shí)行全面預(yù)算，可以彌補(bǔ)人才不足的問題，提高其財(cái)務(wù)管理水平。

（三）有利于提升事業(yè)單位宏觀調(diào)控

事業(yè)單位的公共服務(wù)和管理職能都是以財(cái)政資金的管理為基礎(chǔ)而展開的，如果能夠合理運(yùn)用財(cái)政資金，就能夠最大程度地提高事業(yè)單位的公共管理水平，反之亦然。而進(jìn)行全面預(yù)算管理，意味著對資金的全面掌握和監(jiān)督，將財(cái)政資金都用在需要的地方，可以提高事業(yè)單位對于資金的統(tǒng)籌兼顧能力，體現(xiàn)事業(yè)單位的宏觀調(diào)控能力和公共管理水平。

二、事業(yè)單位在全面預(yù)算管理中存在的問題

（一）全面預(yù)算管理的認(rèn)識不足

事業(yè)單位的部門預(yù)算管理應(yīng)符合《預(yù)算法》的規(guī)定，而財(cái)政資金的收入和支出也要符合相應(yīng)的管理辦法，但在實(shí)際上，鮮少有事業(yè)單位可以遵守相應(yīng)的法律法規(guī)。這也就意味著大部分事業(yè)單位都欠缺對全面預(yù)算管理的認(rèn)識，哪怕部分單位已經(jīng)開展全面預(yù)算管理卻收效甚微，是因?yàn)槠錄]有形成完善的全面預(yù)算管理體系，盡管已經(jīng)實(shí)行了全面預(yù)算管理辦法，但對于全面預(yù)算的理解依舊停留在表層，在執(zhí)行上也是流于形式。而對全面預(yù)算管理認(rèn)識不足不僅體現(xiàn)在基層的工作人員身上，很多高層領(lǐng)導(dǎo)也不能深刻意識到其重要性，或者刻意忽視全面預(yù)算的作用，從而謀取更多的利益。

（二）全面預(yù)算管理過程不規(guī)范

想要更好地實(shí)行全面預(yù)算管理，需要對管理的過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，但很多事業(yè)單位只重視全面預(yù)算管理的前期工作，忽視了管理過程中存在的問題。傳統(tǒng)的預(yù)算模式是由事業(yè)單位管理預(yù)算計(jì)劃內(nèi)的財(cái)政資金，而預(yù)算外資金的則可以自行處理，這也就意味著這部分資金不在事業(yè)單位的管理和監(jiān)督范圍內(nèi)，從而使得財(cái)政資金的管理出現(xiàn)了各種各樣的問題。

而在預(yù)算的分配上，事業(yè)單位也存在著很多不合理的舉措。例如，事業(yè)單位基礎(chǔ)的支出就是人員經(jīng)費(fèi)和日常開銷，部分事業(yè)單位在人員經(jīng)費(fèi)上的支出明顯超出正常范圍，通過增設(shè)獎金和各種補(bǔ)貼增加人員經(jīng)費(fèi)的投入，導(dǎo)致預(yù)算管理的失衡，經(jīng)費(fèi)的緊張，以及財(cái)政資金的濫用。值得注意的是，大部分事業(yè)單位都缺乏相應(yīng)的全面預(yù)算管理部門和預(yù)算監(jiān)督人員，從而導(dǎo)致對預(yù)算的分配和管理十分隨意，而在實(shí)施過程又缺少相應(yīng)人員的監(jiān)督，最終的執(zhí)行效果自然是不盡如人意。

（三）全面預(yù)算管理目標(biāo)不清晰

近年來，因?yàn)轭A(yù)算管理不當(dāng)導(dǎo)致的財(cái)政問題不斷增多，很多事業(yè)單位也開始認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，對財(cái)政資金進(jìn)行全面預(yù)算管理，但是卻無法制定清晰的管理目標(biāo)，不僅沒有解決問題，甚至起到了反作用。事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算可以分為資金、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等部分，很多事業(yè)單位將其分割開來進(jìn)行管理，設(shè)定不同的管理目標(biāo)，從而導(dǎo)致預(yù)算管理的混亂。

雖然財(cái)政預(yù)算分為不同的類別，比如人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算和日常開銷預(yù)算，看似是兩個(gè)獨(dú)立的預(yù)算目標(biāo)，但其實(shí)有著密切的聯(lián)系，如果設(shè)定不同的預(yù)算管理目標(biāo)，會導(dǎo)致在進(jìn)行預(yù)算管理過程中無法分清主次，管理過程也會較為分散，從而引發(fā)不同管理目標(biāo)之間的嫌隙，對于事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理是百害而無一利的。

（四）全面預(yù)算管理專業(yè)人才匱乏

事業(yè)單位的編制極為有限，所以在引進(jìn)人才時(shí)會著重引進(jìn)具有一定專業(yè)技能的人員，從而導(dǎo)致事業(yè)單位缺少財(cái)務(wù)管理方面的人才，財(cái)務(wù)工作缺乏專業(yè)人員的指導(dǎo)，自然很容易出現(xiàn)問題。甚至有的事業(yè)單位都沒有開設(shè)專門的財(cái)務(wù)部門對預(yù)算進(jìn)行管理，很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員是由其他工作人員兼任的，其主要工作并不是對財(cái)政資金進(jìn)行管理，也缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)專業(yè)知識，從而導(dǎo)致一系列問題的發(fā)生。

部分事業(yè)單位能夠認(rèn)識到財(cái)務(wù)工作的重要性，也引進(jìn)了相應(yīng)的人才，但是卻沒有意識到全面預(yù)算管理的重要性。并且能夠進(jìn)行全面預(yù)算管理的人才也相對有限，事業(yè)單位的薪資待遇相較于其他企業(yè)來說不具備很高的吸引力，導(dǎo)致事業(yè)單位無法引進(jìn)高素質(zhì)的全面預(yù)算管理人才。

三、事業(yè)單位在全面預(yù)算管理問題的改進(jìn)方法

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理工作的認(rèn)識

全面預(yù)算管理的實(shí)施不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，而是整個(gè)事業(yè)單位的目標(biāo)，各個(gè)部門都應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算管理意識，在觀念上進(jìn)行自上而下的轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該起到帶頭作用，并積極推動和支持全面預(yù)算管理的各項(xiàng)工作。想要實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理工作是需要事業(yè)單位全員參與進(jìn)行的，而不是領(lǐng)導(dǎo)或者財(cái)務(wù)部門的單方面努力就可以完成的，要在制度執(zhí)行明確規(guī)定各個(gè)部門在預(yù)算上的職能，以及要加強(qiáng)各個(gè)部門的交流和溝通，根據(jù)不同部門的實(shí)際情況來規(guī)劃其預(yù)算管理職能，部門對于預(yù)算雖然有著一定的支配權(quán)，但是資金的具體使用情況需要如實(shí)匯報(bào)，并接受其他部門的監(jiān)督，防止預(yù)算的濫用。

事業(yè)單位本身已經(jīng)享受了國家在資金和政策上的照顧，而傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式也運(yùn)行了很長的時(shí)間，所以行為上的轉(zhuǎn)變固然重要，但是如果無法進(jìn)行觀念上的轉(zhuǎn)變，就不是真正意義上的預(yù)算管理改革。部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)存在著較強(qiáng)的思維定式，依舊想要延續(xù)傳統(tǒng)的預(yù)算管理辦法，或者存在官僚主義作風(fēng)，想要通過預(yù)算管理工作謀求利益。對于不能夠適應(yīng)全面預(yù)算管理理念的人員，首先要予以思想上的指導(dǎo)，讓其認(rèn)識到實(shí)施全面預(yù)算管理的重要性和必要性，如果還是堅(jiān)持固有的思維，就要進(jìn)行人員的調(diào)動或者派遣相應(yīng)的監(jiān)督人員，從而確保全面預(yù)算管理工作的實(shí)施。

（二）完善全面預(yù)算管理制度

推行全面預(yù)算管理不僅需要政策上的支持，更需要制度上的保障，很多事業(yè)單位雖然在表面上實(shí)行了全面預(yù)算管理模式，但是在實(shí)際工作中依舊延續(xù)傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法，如果沒有相應(yīng)的管理制度，會出現(xiàn)很多流于形式的預(yù)算管理工作。

全面預(yù)算管理制度的搭建需要嚴(yán)格遵守《預(yù)算法》的相應(yīng)規(guī)定，并且有領(lǐng)導(dǎo)人帶頭開展，建立全面預(yù)算管理的組織或者部門，而不是將預(yù)算管理工作與其他財(cái)務(wù)工作相混淆，并設(shè)立對應(yīng)的監(jiān)督部門，對預(yù)算管理工作進(jìn)行監(jiān)督，而預(yù)算管理工作的人員配置則根據(jù)各個(gè)事業(yè)單位的具體情況而定，只要能夠保證預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行即可，避免過于臃腫的行政機(jī)構(gòu)和過多的人員配置，從而降低人員經(jīng)費(fèi)上的支出。

而建立和完善全面預(yù)算管理制度，需要明確預(yù)算編制和監(jiān)督是全面預(yù)算管理的關(guān)鍵和核心，預(yù)算編制是執(zhí)行預(yù)算管理的基礎(chǔ)，而預(yù)算監(jiān)督則是確保預(yù)算管理執(zhí)行的基石，二者缺一不可。并且預(yù)算編制和預(yù)算監(jiān)督都要落實(shí)到事業(yè)單位的各個(gè)部門中去，每一個(gè)環(huán)節(jié)既要分開進(jìn)行，又要相互制約。對于預(yù)算編制要有相應(yīng)的管理制度，對事業(yè)單位的所有資金進(jìn)行統(tǒng)籌管理，無論是預(yù)算內(nèi)的，還是其他途徑的收入，都要有相應(yīng)的管理辦法。而在預(yù)算執(zhí)行方面，也要有相應(yīng)的制度，明確各個(gè)部門的權(quán)力和義務(wù)，嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行，并且在執(zhí)行過程中要接受其他部門的監(jiān)督，也就是預(yù)算監(jiān)督，建立完整的監(jiān)督體系和流程，對預(yù)算的支出以及用處進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，保證每一筆支出都有其用途，做到專款專用，對于不在預(yù)算內(nèi)的支出要嚴(yán)格審查，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）確立清晰全面的預(yù)算目標(biāo)

想要更好地推行全面預(yù)算管理，首先要確立符合實(shí)際、全面清晰的預(yù)算目標(biāo)，明確的目標(biāo)可以起到良好的引導(dǎo)作用，并且后續(xù)工作的重心以及戰(zhàn)略的制定都會圍繞目標(biāo)而進(jìn)行，所以預(yù)算目標(biāo)的制定不可出現(xiàn)紕漏。

不同的事業(yè)單位在制定預(yù)算目標(biāo)時(shí)需要考慮的因素也不盡相同，首先，要考慮自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以及單位可支配的財(cái)政資金，日常運(yùn)行的必要開支等經(jīng)濟(jì)因素。其次，要考慮事業(yè)單位的工作重心，不同單位對于工作的規(guī)劃不同，在預(yù)算上的分配也會有很大不同，例如有的事業(yè)單位會削減在人員經(jīng)費(fèi)的開支，而有的則需要引進(jìn)人才，就要加大這部分的開支。

預(yù)算管理目標(biāo)的制定也要分為總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，總體目標(biāo)是對年度預(yù)算整體的規(guī)劃，最后的執(zhí)行情況可能會有一些出入，但只要在合理范圍內(nèi)就可以，不可隨意更改。而階段性目標(biāo)則是針對事業(yè)單位的不同階段設(shè)定的，每個(gè)階段都有著不同的工作重心，預(yù)算目標(biāo)也就不盡相同，例如某一階段事業(yè)單位有著較為重要的工作，預(yù)算就要適當(dāng)增加，而下一階段沒有重大事件需要大額的支出，就要適當(dāng)減少預(yù)算，階段性的目標(biāo)是可以根據(jù)事業(yè)單位的具體情況而更改的，雖然預(yù)算目標(biāo)在總體上是固定的，但是在具體使用中也要具體問題具體分析，如果遇到特殊情況，超出預(yù)算也是可以理解的，只要保證預(yù)算用途的合理以及總體目標(biāo)的完成，就是推行全面預(yù)算管理工作的成功實(shí)踐。

（四）擴(kuò)大人才隊(duì)伍建設(shè)開展培訓(xùn)工作

缺乏人才是阻礙全面預(yù)算工作進(jìn)程的重要因素，所以各個(gè)事業(yè)單位要積極引進(jìn)財(cái)務(wù)方面人才，打造專業(yè)的全面預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)。對于部分事業(yè)單位來說，由于條件的限制，無法引進(jìn)相應(yīng)的人才，就可以對本身的事業(yè)單位人員進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)雙重人才，例如財(cái)務(wù)人員本身具備一定的財(cái)務(wù)知識，只要加以培養(yǎng)，就能夠很好地掌握預(yù)算管理的相關(guān)知識，還要爭取讓所有員工都具備一定的預(yù)算管理知識，加強(qiáng)員工的預(yù)算管理意識。擁有了人才之后就要開展團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，個(gè)人的力量始終是有限的，而搭建團(tuán)隊(duì)可以規(guī)避很多風(fēng)險(xiǎn)，提高事業(yè)單位的整體預(yù)算管理水平。

人才的引進(jìn)固然重要，但是培養(yǎng)人才方是上策，事業(yè)單位如果能夠建立起一套完整的、完善的培訓(xùn)預(yù)算管理人才的體制，加強(qiáng)預(yù)算編制建設(shè)，讓全員都參與到預(yù)算編制的建設(shè)中來，并開展相應(yīng)的培訓(xùn)工作。對全員進(jìn)行預(yù)算管理工作的培訓(xùn)，是為了加深工作人員對預(yù)算管理工作的理解，以便領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)有關(guān)預(yù)算工作的指示命令時(shí)能夠迅速理解和執(zhí)行，也能夠促進(jìn)各個(gè)部門的交流合作，提高事業(yè)單位的整體行政效率。

而培訓(xùn)的方式可以是集體培訓(xùn)，也可以挑選具有潛力的人員進(jìn)行單獨(dú)培訓(xùn)，并且進(jìn)行預(yù)算管理需要大量的數(shù)據(jù)支持，所以事業(yè)單位應(yīng)該為員工配備相應(yīng)的信息管理平臺，對整個(gè)單位的信息進(jìn)行統(tǒng)籌管理，并讓員工通過平臺對預(yù)算管理方面存在的問題進(jìn)行溝通交流。

（五）引進(jìn)全面預(yù)算管理考核

而明確了全面預(yù)算管理的目標(biāo)，并且具備了相應(yīng)的人才之后，就要檢驗(yàn)具體的執(zhí)行情況，當(dāng)所有工作完成之后，要進(jìn)行對全面預(yù)算管理的考核和評價(jià)。預(yù)算考核首先是對事業(yè)單位整體的預(yù)算工作進(jìn)行考核，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)首先是事業(yè)單位是否達(dá)到設(shè)立的預(yù)算管理目標(biāo)，如果達(dá)到了是完成到什么程度，如果沒有達(dá)到具體還差多少，并且執(zhí)行目標(biāo)的過程是否符合規(guī)定。而完成整體目標(biāo)的考核之后，要對各個(gè)部門的預(yù)算管理進(jìn)行考核，具體的考核標(biāo)準(zhǔn)圍繞部門的預(yù)算管理情況，工作的完成度以及工作效率進(jìn)行，而完成對部門的考核之后，還要對員工進(jìn)行個(gè)人考核。

考核的過程雖然比較復(fù)雜，但是不可省略，只有通過考核才能夠檢驗(yàn)事業(yè)單位全面預(yù)算工作的完成情況，而如果缺少考核的環(huán)節(jié)，會有很多事業(yè)單位偷工減料。而完成考核之后，要對事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作進(jìn)行綜合的評價(jià)，評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是工作的完成情況，還可以通過兩個(gè)年度預(yù)算管理工作的對比進(jìn)行評價(jià)，部分事業(yè)單位雖然沒有取得明顯的成就，但是相比于上個(gè)年度卻有著很大的進(jìn)步，也是值得肯定的。而通過考核和評價(jià)可以挑選出全面預(yù)算管理工作完成度最高的事業(yè)單位并予以表彰，而事業(yè)單位內(nèi)部也要進(jìn)行考核和評價(jià)，從而選出對全面預(yù)算管理工作貢獻(xiàn)最大的部門和員工，給予相應(yīng)的獎勵(lì)，從而激發(fā)其他員工的斗志。

結(jié)語

加強(qiáng)全面預(yù)算管理建設(shè)是事業(yè)單位響應(yīng)國家號召，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的舉措，但也是事業(yè)單位提升自身管理水平的重要途徑。推行全面預(yù)算管理并非易事，在實(shí)施的過程中也會遇到很多的困難，但是一旦實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)預(yù)算管理到全面預(yù)算管理的轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位就會步入新的發(fā)展階段?？傮w來看，全面預(yù)算管理是利大于弊，并且值得在事業(yè)單位內(nèi)推行的，要加大宣傳力度，爭取早日實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的全面預(yù)算管理辦法的改革。