尹建慶

黨的二十大報(bào)告提出，加快實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。江蘇省第十四次黨代會(huì)報(bào)告提出，不斷提升投資貿(mào)易自由化、便利化水平，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，努力將江蘇打造成為全球最具吸引力和競爭力的投資目的地。江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自2019年8月獲批設(shè)立以來，聚焦“打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”發(fā)展定位，以制度集成創(chuàng)新為核心、以市場主體需求為導(dǎo)向、以培育新經(jīng)濟(jì)和新支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，不斷加大開放力度，蘇州、南京、連云港三大片區(qū)以占全省1‰的國土面積，貢獻(xiàn)了占全省5.6%的新設(shè)企業(yè)數(shù)、占全省9.7%的實(shí)際使用外資額、占全省12.7%的進(jìn)出口額，集聚了占全省9%的高新技術(shù)企業(yè)，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展和全國改革開放大局做出了積極貢獻(xiàn)。

一、江蘇優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營商環(huán)境取得顯著成效

營商環(huán)境政策支撐體系落地實(shí)施。以《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》為基礎(chǔ)，形成“1+3+N”政策支撐體系，通過明確試驗(yàn)區(qū)管理事項(xiàng)、實(shí)施清單管理，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案113項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)落地實(shí)施率超過97%。2021年，江蘇總結(jié)形成了81項(xiàng)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)成果（累計(jì)196項(xiàng)），其中4項(xiàng)在全國復(fù)制推廣（累計(jì)8項(xiàng)），2項(xiàng)在國家部委備案（累計(jì)6項(xiàng)），32項(xiàng)在省內(nèi)復(fù)制推廣（累計(jì)72項(xiàng)），同時(shí)成功舉辦了2021年自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展國際論壇，充分展示了江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營商環(huán)境建設(shè)成果。

“放管服”改革深入推進(jìn)。2019年以來，江蘇積極推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，通過直接取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式，國家層面523項(xiàng)、省級層面12項(xiàng)涉企經(jīng)營事項(xiàng)在江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全部落地，并根據(jù)各片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際實(shí)施個(gè)性化制度創(chuàng)新，切實(shí)解決了制約企業(yè)發(fā)展的審批領(lǐng)域制度性瓶頸，受益企業(yè)超過1.1萬家。

具有國際競爭力的科技創(chuàng)新策源地加快形成。2021年，江蘇聚焦全鏈條改革、高水平創(chuàng)新、制度型開放三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，積極推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新試點(diǎn)。各片區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，開展區(qū)域性、差別化創(chuàng)新，打造差別化、區(qū)域性新增長極，促進(jìn)三大片區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

逐步破解企業(yè)融資和人才引進(jìn)難題。三大自貿(mào)片區(qū)持續(xù)深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引進(jìn)且在區(qū)內(nèi)銀行開戶的新設(shè)企業(yè)實(shí)行政府增信的開戶模式，為跨境貿(mào)易和投融資結(jié)算提供便利。各外匯銀行對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)涉外企業(yè)實(shí)施手續(xù)費(fèi)減免與點(diǎn)差讓利優(yōu)惠政策，積極支持自貿(mào)片區(qū)內(nèi)企業(yè)通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易融資、區(qū)塊鏈出口信保保單融資解決中小企業(yè)抵押融資難題。同時(shí)，通過完善人才引進(jìn)政策、搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)載體、加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，加快打造自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

二、江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營商環(huán)境存在的短板

制度創(chuàng)新仍有較大提升空間，相關(guān)政策有待進(jìn)一步完善。與上海、浙江、海南、北京、廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在跨境支付、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容、人才稅收政策、服務(wù)領(lǐng)域開放等方面存在若干短板。個(gè)別片區(qū)觀念創(chuàng)新相對保守，在制度創(chuàng)新方面片面強(qiáng)調(diào)零風(fēng)險(xiǎn)或低風(fēng)險(xiǎn)而擔(dān)當(dāng)意識(shí)不足，片區(qū)之間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制有待加強(qiáng)，自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新各有特色但創(chuàng)新成果仍有待進(jìn)一步提煉總結(jié)。具體到不同行業(yè)領(lǐng)域，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)仍存在一系列突出問題。在醫(yī)藥醫(yī)療政策領(lǐng)域，目前全省從事新藥研發(fā)的公司有500—600家，但新藥注冊檢驗(yàn)集中在省檢驗(yàn)所，至少6個(gè)月才能獲得藥品檢測報(bào)告，藥品檢測資源尚待進(jìn)一步挖掘；醫(yī)療領(lǐng)域產(chǎn)品出口高、中、低風(fēng)險(xiǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)不明確，各地海關(guān)對產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評估不一致，給企業(yè)產(chǎn)品批量化出口帶來極大不便；新工商注冊系統(tǒng)將部分生物藥、診斷試劑和基因治療等新興產(chǎn)業(yè)納入化工行業(yè)，企業(yè)環(huán)保和安監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)參照化工行業(yè)執(zhí)行，不利于行業(yè)發(fā)展；進(jìn)口研發(fā)（測試）用未注冊醫(yī)療器械分級管理辦法（即“研易達(dá)”政策）與企業(yè)進(jìn)口研發(fā)需求仍有差距。在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口領(lǐng)域，轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口管理政策不夠清晰，調(diào)劑性、靈活性不足，不利于企業(yè)穩(wěn)定開展進(jìn)口業(yè)務(wù)。在跨境電商領(lǐng)域，國家條文規(guī)范較少，海關(guān)執(zhí)法時(shí)沒有明確的政策規(guī)范，部分片區(qū)自建電商平臺(tái)認(rèn)定較廣東等地相比增加了企業(yè)繳費(fèi)辦理EDI（電子數(shù)據(jù)交換）和ICP（增值電信經(jīng)營許可）的負(fù)擔(dān)。

行政服務(wù)亟須改進(jìn)，貿(mào)易便利化尚有提升空間。地方政府部門時(shí)常存在多次多頭索要企業(yè)數(shù)據(jù)資料情況，企業(yè)因此面臨潛在泄密風(fēng)險(xiǎn)。安全、環(huán)保檢查頻繁且聯(lián)動(dòng)不足，且部分政策修改未給企業(yè)預(yù)留充足調(diào)整時(shí)間。地方業(yè)務(wù)主管單位不當(dāng)及缺位管理，造成企業(yè)成本上升和不公平競爭現(xiàn)象。保稅料件物流園“一日游”模式申報(bào)（取得出口報(bào)關(guān)單后申請出口退稅），無法滿足企業(yè)快節(jié)奏、多樣化生產(chǎn)需求。生物醫(yī)藥企業(yè)特殊產(chǎn)品清關(guān)流程耗時(shí)較長，血液樣本進(jìn)口檢測流程過于繁瑣，企業(yè)不得不反向投資到境外開展相關(guān)業(yè)務(wù)?？缇畴娚掏緩竭M(jìn)口化妝品因配方更新?lián)Q代快、產(chǎn)品成分變化而通關(guān)受阻，部分化妝品成分江蘇海關(guān)不允許進(jìn)口，而上海、山東海關(guān)允許以套盒方式進(jìn)口。同一箱貨物中如有一種商品無法過檢就要全部退運(yùn)且不允許就地銷毀，海關(guān)查驗(yàn)貨物比率較高且查驗(yàn)時(shí)間較長，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)出口加工區(qū)卡口不暢。

園區(qū)配套尚不完善，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本大幅提升。連云港片區(qū)港口船次較少，有拖班現(xiàn)象，企業(yè)被迫選擇從上海港或?qū)幉ǜ鄢龊?，增加了片區(qū)內(nèi)企業(yè)物流成本；產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套不健全，機(jī)械加工行業(yè)所需設(shè)備維護(hù)服務(wù)企業(yè)、汽車行業(yè)生產(chǎn)配件企業(yè)較少；光學(xué)產(chǎn)業(yè)配套成本較高，缺乏大規(guī)模電商平臺(tái)倉，企業(yè)無法直接與平臺(tái)聯(lián)系設(shè)倉。此外，中美經(jīng)貿(mào)摩擦增加了企業(yè)進(jìn)口成本，部分企業(yè)被迫將部分產(chǎn)能向東盟等區(qū)域轉(zhuǎn)移。芯片缺乏致使企業(yè)訂單無法按時(shí)完成，原材料和半成品庫存積壓。大宗原材料價(jià)格飛漲壓縮了企業(yè)利潤空間，國際海運(yùn)、空運(yùn)價(jià)格創(chuàng)歷史新高，國際空運(yùn)運(yùn)力下降，日本各航空公司拒絕接收運(yùn)送到浦東機(jī)場的冷鏈貨物，企業(yè)將因此面臨停產(chǎn)或相關(guān)訂單轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

研發(fā)和技術(shù)人才缺乏，嚴(yán)重制約了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)發(fā)展。連云港、昆山等地高端人才落戶難度較大、補(bǔ)貼較少、教育配套不足，如連云港企業(yè)2021年初企業(yè)招聘750人，到年底已流失一半左右。蘇州地區(qū)生物醫(yī)藥高端人才不足，一線員工招工難、留人難，盡管一線工人工資約9000元/月，但年離職率仍約為40%。各類技工學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生與實(shí)際需要脫節(jié)，技術(shù)工人缺口大且容易跳槽。勞務(wù)中介泛濫且不規(guī)范，人才引進(jìn)政策力度弱于上海、安徽，社保制度不完善致使企業(yè)更偏好于聘用臨時(shí)工。

三、進(jìn)一步優(yōu)化江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) 營商環(huán)境的對策建議

加大制度創(chuàng)新力度，提高政府服務(wù)水平。加強(qiáng)企業(yè)調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)制度、政策創(chuàng)新需求。統(tǒng)籌全省資源，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)整體宣傳、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈構(gòu)建、國內(nèi)外市場開拓、重大科技項(xiàng)目攻關(guān)等方面形成全省合力。在市場開放、海關(guān)監(jiān)管、金融服務(wù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、園區(qū)管理、國際合作等領(lǐng)域，對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，強(qiáng)化前瞻性、首創(chuàng)性研究和相關(guān)試點(diǎn)。完善市場監(jiān)管體系，維護(hù)市場正常秩序，實(shí)現(xiàn)部門間信息協(xié)同共享。設(shè)立政府專項(xiàng)事務(wù)聯(lián)絡(luò)員與企業(yè)統(tǒng)一對接，壓縮執(zhí)法檢查頻次，建立檢查結(jié)果部門互認(rèn)制度。適當(dāng)下放藥品檢測機(jī)構(gòu)權(quán)限，提升藥品檢測檢驗(yàn)速度，允許企業(yè)原料藥分段生產(chǎn)，延長監(jiān)管鏈條，使企業(yè)既能夠滿足藥品上市監(jiān)管要求又能夠滿足安全、環(huán)境合規(guī)要求。

營造便利高效的通關(guān)物流環(huán)境，拓展新亞歐大陸橋國際物流空間。支持南京片區(qū)加快設(shè)立綜合保稅區(qū)。加強(qiáng)各片區(qū)與海關(guān)、保險(xiǎn)、貨運(yùn)、港口、倉儲(chǔ)、堆場、質(zhì)檢等機(jī)構(gòu)的跨部門溝通協(xié)作，全面推進(jìn)通關(guān)各環(huán)節(jié)全程無紙化作業(yè)。推廣AEO認(rèn)證，減少貨物查驗(yàn)比率；提升貨物整體通關(guān)時(shí)效，加大進(jìn)口屬地而非港口查驗(yàn)比例，持續(xù)提高通關(guān)效率。探索全程電子監(jiān)控條件下無圍網(wǎng)監(jiān)管試點(diǎn)，建設(shè)“云端物流園”，使貨物不進(jìn)物流園而直接從上游企業(yè)送到下游企業(yè)，由對實(shí)物的監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷π畔⒌谋O(jiān)管。積極借鑒廣東、上海、鄭州等地電商管理理念，完善跨境電商相關(guān)規(guī)定，對非原則性問題建立容錯(cuò)機(jī)制。在海運(yùn)運(yùn)力緊張的情況下，研究出臺(tái)臨時(shí)規(guī)定，允許企業(yè)就地銷毀不符合要求的化妝品。優(yōu)化牛心包等特殊產(chǎn)品通關(guān)程序，實(shí)行口岸抽批查驗(yàn)、屬地票票查驗(yàn)，提高送檢效率。建設(shè)南京、蘇州、連云港等中歐班列集結(jié)中心，增加連云港國際航線密度，加快推進(jìn)港口航道、泊位配套設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)國際鐵路聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)“一次委托、一單到底、一票結(jié)算、提單融資”，加快貨權(quán)融資新突破；增開冷鏈專列、跨境電商等特色專列，暢通國際冷鏈物流新通道；創(chuàng)新“境外直采+班列運(yùn)輸+服務(wù)區(qū)銷售”商業(yè)模式，為跨境電商提供國際合作新路徑；加快“連云港—里海一體化供應(yīng)鏈基地”項(xiàng)目建設(shè)，打造連云港—阿克套—巴庫一站式供應(yīng)鏈增值服務(wù)通道。

優(yōu)化營商環(huán)境，多措并舉降低企業(yè)運(yùn)營成本。根據(jù)園區(qū)需要規(guī)劃城市新區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展間的相互促進(jìn)。進(jìn)一步完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞當(dāng)?shù)刂е?yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)提高產(chǎn)業(yè)配套能力，為企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定、安全、高效的生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)建立原材料采購聯(lián)盟，在采購國際、國內(nèi)原材料時(shí)進(jìn)行集體議價(jià)和聯(lián)盟采購。打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)，對因疫情等原因而出現(xiàn)供應(yīng)鏈斷裂的企業(yè)，積極幫助其尋找替代產(chǎn)品。加強(qiáng)與上海浦東機(jī)場海關(guān)對接，依托“滬蘇同城”，進(jìn)一步擴(kuò)大長三角一體化查驗(yàn)協(xié)同試點(diǎn)范圍；強(qiáng)化與上海港口、上海機(jī)場、東航物流的合作，聯(lián)合物流協(xié)會(huì)積極對接國內(nèi)航空公司，爭取以包機(jī)形式幫助企業(yè)解決冷鏈貨物進(jìn)口危機(jī)，持續(xù)保障國內(nèi)運(yùn)輸服務(wù)。組織議價(jià)能力較弱的中小微企業(yè)形成貨運(yùn)聯(lián)盟，與有運(yùn)輸能力且抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的國際大型物流公司開展直接合作。支持企業(yè)為產(chǎn)品爭取對美關(guān)稅豁免，鼓勵(lì)企業(yè)提高產(chǎn)品附加值。提升芯片全產(chǎn)業(yè)鏈供給能力，積極搭建產(chǎn)用對接合作平臺(tái)，協(xié)助企業(yè)開拓其他貿(mào)易市場、調(diào)整市場布局。優(yōu)化商務(wù)、技術(shù)人員出入境渠道，根據(jù)企業(yè)涉外規(guī)模提供若干綠色通道，并由企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)人員回國安全和疫情隔離政策。

優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生活配套設(shè)施，破解人才短缺瓶頸。加大對重點(diǎn)研發(fā)企業(yè)海內(nèi)外創(chuàng)新人才引進(jìn)的支持力度，擴(kuò)大人才政策適用范圍，分層設(shè)立人才引進(jìn)政策，并將中層管理人員、技術(shù)人員、緊缺外貿(mào)人員引進(jìn)考慮在內(nèi)。引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、大專院校及大型企業(yè)以人才共享模式柔性引進(jìn)高級人才。完善園區(qū)住房、教育、醫(yī)療、便民中心、金融、娛樂等配套服務(wù)設(shè)施，與人才引進(jìn)政策聯(lián)動(dòng)以解決不同層次引進(jìn)人才的住房、醫(yī)療、子女教育等需求。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校作用，建立應(yīng)用型人才儲(chǔ)備。整頓、規(guī)范人力資源服務(wù)中介行為，為企業(yè)和求職者提供一站式服務(wù)，支持鼓勵(lì)企業(yè)探索共享用工新模式。

促進(jìn)片區(qū)國際化發(fā)展，提升企業(yè)國際市場競爭力。圍繞長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、西部大開發(fā)、中部崛起、南向通道建設(shè)等國家戰(zhàn)略，促進(jìn)江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)與其他省區(qū)政府、商協(xié)會(huì)、企業(yè)資源對接。積極承辦高端涉外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，全方位、多角度展示各自貿(mào)片區(qū)發(fā)展成就、最新政策和制度創(chuàng)新成果，積極組織企業(yè)參加國內(nèi)外展覽會(huì)、定向考察、項(xiàng)目洽談、技術(shù)交流等各種經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。邀請專家學(xué)者為新時(shí)代自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開發(fā)開放提供前瞻性對策建議，圍繞跨境電商、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、稅收等相關(guān)主題舉辦各類培訓(xùn)、講座、沙龍活動(dòng)，為企業(yè)提供國際商事法律服務(wù)，幫助企業(yè)提升政策運(yùn)用水平和市場競爭能力。