史志軍

黨的二十大報告指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”，強調(diào)“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國”，“推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”。這是事關全局、影響深遠的重大判斷和戰(zhàn)略部署，為我們進一步加快工業(yè)化步伐，推進高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，提供了遵循。奮進新征程，我們將牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，深刻認識工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段，準確把握淮安正處于工業(yè)化加速期的階段特征，堅定不移把壯大實體經(jīng)濟作為主攻方向，堅定不移走新型工業(yè)化強市道路，全力打造長三角先進制造業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)，引領淮安高質(zhì)量跨越發(fā)展。“十四五”期間，將加快構(gòu)建富有淮安特色的先進制造業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群；到2035年，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化，爭取工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平與全省保持同步。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

創(chuàng)新是第一動力。黨的二十大報告明確提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，強調(diào)要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施人才強國戰(zhàn)略。我們將按照“科創(chuàng)賦能、智匯淮安”發(fā)展思路，以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市為引領，全鏈優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，全速集聚創(chuàng)新要素，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快打造淮河生態(tài)經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、長三角北部創(chuàng)新要素集聚高地和南京都市圈科技合作示范標桿。

構(gòu)建“1135”創(chuàng)新圖譜。堅持規(guī)劃引領、高點定位，進一步優(yōu)化空間布局、產(chǎn)業(yè)布局，積極構(gòu)建“一核、一廊、三區(qū)、五基地”創(chuàng)新圖譜?！耙缓恕奔闯浞职l(fā)揮國家級大學科技園“創(chuàng)新之核”作用，促進產(chǎn)教融合、校地合作、協(xié)同創(chuàng)新，為科研機構(gòu)提供小試、中試空間，加快建成省內(nèi)領先、國內(nèi)知名的科技服務業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領區(qū)?！耙焕取奔唇Y(jié)合各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，在寧淮沿線重點建設8個科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、20個科創(chuàng)綜合體，逐步形成蘇北地區(qū)有影響力的寧淮科創(chuàng)走廊。“三區(qū)”即推動經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、農(nóng)高區(qū)三個國家級園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、爭先進位，不斷提升承載能力，集聚更多科技資源和創(chuàng)新要素，全力打造高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚地?！拔寤亍奔粗攸c打造新材料、凹土、石油機械、儀器儀表和教育體育裝備五個國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地，加快形成在國內(nèi)有競爭力、影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。

激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善科技企業(yè)梯次培育機制，打通“初創(chuàng)企業(yè)—科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—創(chuàng)新型領軍企業(yè)”梯次升級路徑，壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群。加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，強化財政獎補、研發(fā)費用加計扣除等政策支持，引導有實力的企業(yè)建好研發(fā)平臺，促進市域創(chuàng)新資源共建共享，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。推進成熟產(chǎn)業(yè)高端化制造，聚焦食品、新材料、凹土、紡織服飾、綠色建材等產(chǎn)業(yè)，分類推進企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。打造高科技生產(chǎn)基地，深化與科技資源富集地區(qū)合作，支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，探索“研發(fā)孵化在飛地，產(chǎn)業(yè)化在本地”的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式。堅持引進、培養(yǎng)、服務多策并舉，深入實施“333”產(chǎn)業(yè)人才集聚行動，積極打造長三角北部人才發(fā)展福地、產(chǎn)才融合高地。

加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。堅持把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為淮安轉(zhuǎn)型跨越的關鍵增量，大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐，全力推進制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深入實施“智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型”應用升級工程，扎實開展“千企問診”“千企上云”“千億投資”“百企示范”等行動，推動中天精品鋼簾線、臺華新材料、慶鼎精密電子、南高齒等項目建設“燈塔工廠”“黑燈工廠”，確保到2024年底，實施智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目1500個，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達10%以上。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，圍繞基礎軟件、支撐軟件、應用軟件開發(fā)，引培并舉發(fā)展一批軟件服務優(yōu)秀供應商，打造一批優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡服務平臺，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等一批新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，不斷豐富數(shù)字經(jīng)濟應用場景。

堅持項目帶動，積極打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組織形式，集群化是產(chǎn)業(yè)邁向大而強的必由之路。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)要打造有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。黨的二十大報告明確提出，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎。我們將充分把握產(chǎn)業(yè)集群演進規(guī)律，主動對接國家、省先進制造業(yè)集群建設，把重特大項目攻堅作為關鍵舉措，著力抓招商、培企業(yè)、延鏈條、建平臺，進一步夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，加快構(gòu)建綠色食品、新一代信息技術、新型裝備制造、新材料和新能源千億級主導產(chǎn)業(yè)集群，成為國內(nèi)一流的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地、長三角地區(qū)新興的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)基地、省內(nèi)有重要影響力的特色高端裝備制造基地、全省一流的化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范基地，以及全國知名的新材料、新能源和新型藥物產(chǎn)業(yè)制造中心。

著力提升產(chǎn)業(yè)招商質(zhì)效。招商引資是擴大總量、提升質(zhì)量最直接最有效的手段。2021年以來，我們充分發(fā)揮市縣主要負責同志“一號招商員”作用，積極構(gòu)建“全域發(fā)動、專業(yè)主攻、高位推動”的工作格局，招商工作實現(xiàn)“整體起勢”“突破成勢”。2022年以來，新簽約億元以上工業(yè)項目超500個，協(xié)議引資額2700億元，其中百億級工業(yè)項目4個、50億級17個，極大地提振了全市上下抓招商、抓發(fā)展的信心。我們將繼續(xù)把招商引資作為頭號工程，圍繞長三角、珠三角、環(huán)渤海等重點招商區(qū)域，放大臺資高地品牌效應，用好寧淮、淮昆合作機制，堅持全方位“走出去”和高水平“請進來”相結(jié)合，全面提升精準化、專業(yè)化、市場化招商水平，努力實現(xiàn)項目招引數(shù)量和質(zhì)量雙提升，力爭在引進投資超百億元、超50億元基地型項目龍頭型企業(yè)上實現(xiàn)更大突破。

不斷壯大骨干企業(yè)梯隊。習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十四次會議上強調(diào)：“加快建設一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標進程中實現(xiàn)更大發(fā)展、發(fā)揮更大作用?！逼髽I(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心主體。我們將在落實好各級各類助企紓困政策，幫助企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展預期的同時，積極培大育強骨干企業(yè)。重點培育百億級企業(yè)，“一企一策”打造專屬“政策包”，有效保障要素需求，支持企業(yè)通過加強技改、兼并重組等途徑做大做強，形成一批具有自主核心技術的“鏈主”型企業(yè)、頭部企業(yè)。大力培育“專精特新”企業(yè)，健全扶持保障中小企業(yè)政策法規(guī)體系，強化全方位全鏈條服務，打造一批細分市場“隱形冠軍”和產(chǎn)業(yè)鏈“配套專家”。精準培育上市企業(yè)，完善上市后備企業(yè)資源庫，加強政策宣傳和業(yè)務輔導，幫助企業(yè)登陸高層次資本市場。

加快產(chǎn)業(yè)鏈式集群發(fā)展。隨著一批龍頭型項目的落地，淮安主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展之“錨”初步形成。我們將以此為依托，加強前瞻性謀劃、戰(zhàn)略性布局，加快提升鏈式和集群發(fā)展水平。一方面，圍繞“縱向一體化”，科學制訂產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，明確重點招商企業(yè)目錄，著力建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。另一方面，圍繞“橫向一體化”，加快建立以龍頭企業(yè)為牽引，骨干企業(yè)為支撐，關鍵零部件企業(yè)、科研院所、檢測機構(gòu)、設計研發(fā)機構(gòu)等多方機構(gòu)共同參與的產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟，提升本地化協(xié)作配套水平?！笆奈濉逼陂g，將形成綠色食品、高端裝備制造、新一代信息技術、新能源、金屬新材料、化纖新材料、玻纖新材料、生物技術和新醫(yī)藥等八個先進制造業(yè)集群。

積極推動開發(fā)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。開發(fā)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地、改革開放的主平臺。我們將確立考核排名進位爭先、產(chǎn)業(yè)實力壯大提升、對外開放水平提升、科技創(chuàng)新能級提升、經(jīng)濟效益貢獻提升的“一爭先、四提升”目標，創(chuàng)新落實去行政化、人事薪酬制度、“放管服”全鏈賦權等改革舉措，加快建設功能園區(qū)、智慧園區(qū)、花園式園區(qū)，推動淮安經(jīng)開區(qū)進入全國30強、淮安高新區(qū)進入全國百強、漣水縣開發(fā)區(qū)創(chuàng)成國家級經(jīng)開區(qū)，力爭在五年內(nèi)全市省級以上開發(fā)園區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)貢獻度占到全市70%以上，成為體制機制的創(chuàng)新區(qū)、高端制造業(yè)的引領區(qū)和綠色發(fā)展的示范區(qū)。強化要素保障，深入開展低效用地和空間的整合利用。堅持規(guī)劃先行、分類施策，科學確定各開發(fā)園區(qū)生產(chǎn)用地、生態(tài)用地、生活用地范圍，加快整合低效閑置資源，強化“畝均論英雄”導向，更大力度開展“騰籠引鳳”，為實體經(jīng)濟發(fā)展留足空間，進一步提升園區(qū)的承載能力、集聚水平和產(chǎn)出效益。

堅持優(yōu)化環(huán)境，營造最佳產(chǎn)業(yè)生態(tài)

“水深則魚悅，城強則賈興”。黨的十八大以來，習近平總書記多次指出，營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，營商環(huán)境只有更好，沒有最好。習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，要營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。我們將牢固樹立“項目為王、環(huán)境是金”工作導向，秉持101%服務理念，瞄準“物流成本最低、要素成本最低、服務環(huán)境最優(yōu)、辦事效率最高”目標，傾力打造全國一流、全省領先的營商環(huán)境，為高質(zhì)量跨越發(fā)展營造最佳的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

持續(xù)深化“放管服”改革。推進有效市場和有為政府更好結(jié)合，進一步厘清政府和市場的邊界，堅定不移持續(xù)深化改革，充分激發(fā)市場活力。堅持放管結(jié)合，落實好《淮安市持續(xù)深化“放管服”改革打造一流營商環(huán)境若干措施》，一體推進、持續(xù)深化“放管服”改革，對標一流營商環(huán)境標準，健全體制機制，再造審批流程，優(yōu)化服務保障，打造國企敢干、民企敢闖、外企敢投的營商環(huán)境。堅持提速提效，深化工程建設項目審批制度改革，在重大工程建設領域全面推行“并聯(lián)審”“容缺辦”，實現(xiàn)重大項目“五證聯(lián)發(fā)”“拿地即開工”常態(tài)化，進一步跑出淮安項目建設“加速度”。堅持便民惠企，推進商事制度、“一件事”、財政獎補集成服務等改革事項，推行涉企經(jīng)營許可證照聯(lián)辦、一件事一次辦、更多優(yōu)惠政策免申直補等，讓市民和企業(yè)更有獲得感。

提升資源要素供給能力。堅持集約、高效、智慧、綠色發(fā)展導向，深化要素市場化改革，以高質(zhì)量要素供給推動高質(zhì)量跨越發(fā)展。加大資源整合、共享力度，進一步完善重大項目要素保障機制。堅持內(nèi)挖潛力、外拓空間，不斷充實用地、能耗、環(huán)境容量、水電氣等指標在內(nèi)的要素統(tǒng)籌庫，各縣區(qū)園區(qū)都儲備500畝以上集中連片工業(yè)用地，變“項目等地”為“地等項目”。系統(tǒng)謀劃科學布局危廢處置、印染、鑄造、電鍍等功能性配套，為項目落地、企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批高知識含量、高技術密集度、高附加值的生產(chǎn)性服務企業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)增長空間和增值能力。

完善城市綜合服務功能。牢固樹立大市區(qū)理念，堅持精明增長、匠心營城，不斷提升城市的集聚力和輻射力。堅持做強功能、提優(yōu)品質(zhì)，加快建設長三角北部現(xiàn)代化中心城市，打造長三角北部消費中心、長三角重要旅游目的地；突出抓好大運河“百里畫廊”建設，加快建設大運河文化帶標志城市；充分發(fā)揮淮河生態(tài)經(jīng)濟帶戰(zhàn)略首提首倡城市作用，加快建設淮河生態(tài)經(jīng)濟帶引領城市；堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快建設江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)核心城市。同時完善與長三角北部現(xiàn)代化中心城市相匹配的公共服務功能。做優(yōu)“學在淮安”品牌，推動城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建好全國義務教育學校管理標準實驗區(qū)，打造現(xiàn)代化教育強市；做優(yōu)“醫(yī)在淮安”品牌，持續(xù)深化綜合醫(yī)療改革，與上海、南京等地優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源加強對接，推進高品質(zhì)醫(yī)療資源共享，打造蘇北區(qū)域醫(yī)療高地；擦亮“偉人故里、運河之都、美食之都、文化名城”四張城市文化名片，加快建設文化強市；做優(yōu)賽事淮安品牌，辦好淮安馬拉松等高品質(zhì)體育賽事活動，加快建設體育名城。努力讓城市更加宜業(yè)宜居，滿足人民群眾對美好生活的向往，為廣大投資創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務和幸福家園。