西藏文化傳承發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心

（西藏民族大學(xué) 陜西咸陽 712082）

【編者按】2021年7月，習(xí)近平總書記在西藏考察時強調(diào)，要全面貫徹新時代黨的治藏方略，譜寫雪域高原長治久安和高質(zhì)量發(fā)展新篇章。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，西藏自治區(qū)黨委在第十次黨代會上提出了著力推進“四個創(chuàng)建”、努力做到“四個走在前列”的戰(zhàn)略目標(biāo)。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和自治區(qū)黨委決策部署，西藏民族大學(xué)依托“西藏文化傳承發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心”（簡稱“2011中心”）高端智庫平臺于2022年召開了系列學(xué)術(shù)研討會。我們整理了來自全國各地專家在研討會期間的重要觀點。本文發(fā)布的是“西藏固邊興邊富民專題研討會”部分專家筆談。專家們從西藏固邊興邊富民的制度體系、策略與路徑、關(guān)鍵問題、威脅應(yīng)對等方面進行了分析闡述。

一、制度體系研究

2011 中心：制度體系建設(shè)是西藏固邊興邊富民研究的重要方面，也是實踐當(dāng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，那么在制度體系建設(shè)中應(yīng)該著重哪些方面呢？

肖杰（中國藏學(xué)研究中心當(dāng)代研究所副所長、研究員）：從制度體系角度研究西藏固邊興邊富民，離不開西藏邊境地區(qū)的社會建設(shè)問題。西藏邊境地區(qū)的社會建設(shè)面臨著比較大的挑戰(zhàn)。第一，社會組織化程度整體上相對較低，缺乏完整的組織架構(gòu)。第二，西藏邊境地區(qū)行政管理體制機制難以滿足當(dāng)前穩(wěn)邊固邊的一些任務(wù)要求。第三，公共服務(wù)水平比較低，自然環(huán)境比較艱苦，公共服務(wù)供給存在著滯后現(xiàn)象。第四，邊境群眾的守邊、護邊的意識和能力還有待進一步提高。另外就是意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險較大。

基于這些挑戰(zhàn)，需要建設(shè)一個組織高效、動員能力強、富有活力的邊境社會。至少應(yīng)著重考慮如下方面的舉措。第一，提高西藏邊境社會的組織化程度，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的整體化社會組織結(jié)構(gòu)。第二，提高邊境地區(qū)的社會治理水平，完善政策法規(guī)體系，要有一個更加完善統(tǒng)一的強邊工作規(guī)劃，把邊境區(qū)域的一些行之有效的治理經(jīng)驗加以總結(jié)和推廣。第三，提高公共服務(wù)水平，大力推進固邊興邊富民行動和邊境村鎮(zhèn)建設(shè)，補齊基建的短板，進一步聚焦改善民生。第四，夯實社會思想基礎(chǔ)，主要著眼于鑄牢中華民族共同體意識這一主線，完善促進“三交”的體制機制。第五，進一步強化軍地協(xié)作的深度和效能。第六，繼續(xù)加強邊境地區(qū)黨的建設(shè)。

徐百永（陜西師范大學(xué)邊疆研究院副院長、教授）：現(xiàn)在的西藏，總體上呈現(xiàn)出一種政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民族團結(jié)、安居樂業(yè)的良好局面，但影響西藏社會穩(wěn)定的因素仍然存在，還有很多新情況和新問題應(yīng)引起關(guān)注。

首先，在意識形態(tài)領(lǐng)域，一是在西藏傳統(tǒng)文藝中，開發(fā)和注入能夠反映新時代西藏變化變遷的內(nèi)容；二是要持續(xù)開展掃黃打非專項工作，管好意識形態(tài)領(lǐng)域；三是提高藏語文信息技術(shù)能力，加強對于藏語文敏感信息的監(jiān)管力度；四是采取措施，繼續(xù)淡化宗教的消極影響，倡導(dǎo)“過好今生當(dāng)下生活，養(yǎng)成文明健康生活方式”。其次，要加強鑄牢中華民族共同體意識的教育。在西藏大中小學(xué)繼續(xù)開展相關(guān)教育，同時注重內(nèi)地西藏班學(xué)生鑄牢中華民族共同體意識的教育問題；要探索藏語文教育與國家通用語言文字教育在學(xué)校教育中的平衡路徑。再次，重視西藏地區(qū)的易地扶貧搬遷居民的后續(xù)幫扶工作，同時重視外來務(wù)工人員的權(quán)益問題。最后，要做好應(yīng)對美西方以所謂“西藏問題”挑撥國內(nèi)民族關(guān)系的圖謀，警惕反華勢力合流。

張永攀（中國社會科學(xué)院中國邊疆研究所研究員）：西藏有21 個邊境縣，涉及中印、中尼、中緬、中不邊境。邊境縣地理位置重要、民族眾多，存在聯(lián)通南亞的眾多通道。長期以來，西藏邊境地區(qū)因基礎(chǔ)建設(shè)較差、自然條件惡劣，社會發(fā)展程度較低，長期處于封閉和落后狀態(tài)。西藏和平解放以來，黨和政府高度重視強邊固邊工作。1999 年，中央正式推進興邊富民行動。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要思想，西藏步入發(fā)展最好的新時代。西藏在固邊興邊富民工作中成就斐然。2017 年，西藏決定對全區(qū)21 個邊境縣的邊境一、二線行政村實施小康村建設(shè)。2020年12月，西藏自治區(qū)黨委、政府在日喀則召開強邊工作會議，聚焦強邊，扎實推進中央部署的各項工作。截至2021年底，西藏624個邊境小康村已高標(biāo)準(zhǔn)全部建成。

近年來，西藏邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施極大完善、公共服務(wù)水平大幅提升，邊境地區(qū)的人心凝聚力進一步增強?！笆奈濉逼陂g，西藏要進行120 個抵邊新村建設(shè)?？梢哉f，抵邊新村建設(shè)是固邊興邊富民行動的重要內(nèi)容。第一，抵邊新村建設(shè)是時代發(fā)展要求，抵邊搬遷事關(guān)國家安全屏障，對維護邊境地區(qū)社會穩(wěn)定具有重要作用，是落實習(xí)近平總書記“總體國家安全觀”重要思想的具體舉措。第二，抵邊新村建設(shè)，有利于鞏固國防，維護主權(quán)。近年來，印度在中印邊境爭議區(qū)推行“活力村莊計劃”，通過各種政策發(fā)展所謂“阿邦”人口。我方的抵邊搬遷，有利于平衡中印邊界實際控制線兩側(cè)人口不對等狀態(tài)。第三，抵邊新村建設(shè)有利于我國邊境地區(qū)城市帶的形成，進一步提高我國邊境地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。第四，抵邊新村建設(shè)工作關(guān)系到西藏社會的穩(wěn)定和反分裂斗爭的成效。第五，抵邊新村建設(shè)是西藏輻射周邊的前沿，能夠推動西藏融入“一帶一路”和加快面向南亞的陸路大通道建設(shè)。但是，當(dāng)前抵邊新村建設(shè)和強邊工作仍然有一些短板弱項值得重視。比如，邊防安全問題、新冠肺炎疫情導(dǎo)致邊貿(mào)經(jīng)濟滯后、通訊和交通等基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、經(jīng)濟增長問題，等等。為此，需要注意以下方面：第一，應(yīng)加快完善邊境地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，積極開展對外經(jīng)濟、文化交往，發(fā)展與鄰國的邊貿(mào)和旅游產(chǎn)業(yè)，帶動邊境地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動西藏發(fā)展穩(wěn)定；第二，從文化強邊的維度上，推動鑄牢中華民族共同意識相關(guān)工作，進一步貫徹《國家通用語言文字法》，同時利用與周邊國家文化交往的歷史和現(xiàn)實基礎(chǔ)，打造周邊命運共同體；第三，對抵邊新村的衛(wèi)生環(huán)境進行整治，弘揚社會主義文明生活方式，加強邊境地區(qū)居民健康工作；第四，在文物古籍普查方面，要注重抵邊鄉(xiāng)村的作用；第五，大力提高邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，推進西藏邊境地區(qū)城市帶建設(shè)。

二、策略與路徑研究

2011 中心：面對一些不利的外部環(huán)境，如何鞏固成績并進一步做好固邊興邊富邊工作？有哪些重要的策略和路徑可供選擇？

徐黎麗（四部委鑄牢中華民族共同體意識研究基地——蘭州大學(xué)中國邊疆安全研究中心主任、教授）：在邊境口岸和重要通道建設(shè)抵邊村至關(guān)重要。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，抵邊村可主要分為六種類型：1、抵邊村變鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2、同縣同村遷出村，3、不同縣不同村遷出村，4、邊境村前移村，5、夏秋牧場，6、傳統(tǒng)抵邊村。針對這些不同類型的抵邊村，也相應(yīng)存在著一定的問題，主要包括：1、人口少，人口不足是抵邊村面臨的最大問題；2、抵邊村建設(shè)、維修成本高；3、移入村民生計不穩(wěn)定；4、村民生活質(zhì)量不高。造成這些問題的原因主要涉及：1、所在區(qū)域海拔高、氣候寒冷；2、高原人口承載率有限；3、相關(guān)建設(shè)缺乏整體的規(guī)劃，也缺乏與邊境區(qū)域?qū)嶋H情況的深度結(jié)合。

高質(zhì)量建設(shè)抵邊村，應(yīng)主要關(guān)注以下幾個方面。宏觀維度而言，一方面，深度研究南亞周邊國家。另一方面，加強對西藏口岸、通道與互市點的建設(shè)，出臺保障和促進雙方邊民相互往來的政策。微觀維度而言，從對外的角度看，一方面，需要深入了解中印東、中、西邊境印度方面的村莊、人口、設(shè)施及管理等基本情況。另一方面，需要深入了解中不邊境不丹方面的村莊、人口、設(shè)施及管理等基本情況。從對內(nèi)的角度看，一方面，在海拔較低的山南市、林芝市、日喀則市定日縣以東邊境區(qū)域，可從相關(guān)省區(qū)移入一定規(guī)模人口生活與戍邊。另一方面，針對日喀則市定日縣以西及阿里的高海拔邊境區(qū)域，同樣可從其他相關(guān)省區(qū)移入人口生活與戍邊。同時，要做好系統(tǒng)規(guī)劃，大力發(fā)展邊境相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提升邊境區(qū)域生活質(zhì)量，激發(fā)內(nèi)部活力。

狄方耀（西藏民族大學(xué)南亞研究中心顧問、教授）：“富民”是自治區(qū)黨委“著力推進‘四個創(chuàng)建’，努力做到‘四個走在前列’”的重要組成部分，也是處于核心位置而又非常困難的一項戰(zhàn)略任務(wù)。

地理環(huán)境特殊而艱苦，周邊鄰國影響較大，經(jīng)濟社會發(fā)展進程相對緩慢，這三個因素至關(guān)重要。基于對這些因素的考量，應(yīng)重點考慮以下方面：第一，以產(chǎn)業(yè)興旺為基本途徑，不斷夯實邊民收入持續(xù)增加的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)這一基本途徑，為邊境地區(qū)農(nóng)村居民提供常態(tài)化的物質(zhì)財富及現(xiàn)金收入。第二，考慮設(shè)立“愛國守邊獎勵基金”。第三，以“邊民補貼”形成邊境農(nóng)村居民常態(tài)化的法定獎勵收入。第四，不斷提高邊民的文化素質(zhì)與生產(chǎn)技能。想方設(shè)法提高邊境居民的受教育程度和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)、相匹配的人力資本水平。第五，加大力度完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品供給。第六，充分發(fā)揮縣城對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射與帶動作用。第七，積極營造有利于邊民群眾持續(xù)增收的社會環(huán)境。前四個是針對提高邊境居民直接收入的措施，后三個是針對邊境居民提高間接收入的措施。

徐伍達（西藏自治區(qū)社會科學(xué)院農(nóng)村所副所長、研究員）：邊境地區(qū)如何實現(xiàn)共同富裕是一個重大理論和現(xiàn)實問題。我們的制度形式為邊境地區(qū)實現(xiàn)共同富裕提供了有效的制度保障。站在新的歷史起點上，深入推進以“神圣國土守護者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要在鞏固拓展脫貧成果方面給予更多后續(xù)幫扶支持，同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進“人、地、財”等要素在邊境地區(qū)與腹心地區(qū)之間自由流動和均衡配置，實現(xiàn)邊境地區(qū)社會治理現(xiàn)代化，縮小邊境地區(qū)與腹心地區(qū)的發(fā)展差距。以下方面值得關(guān)注。

第一，鞏固拓展脫貧攻堅成果。第二，提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量和效益。第三，全面推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動，其中縣域是關(guān)鍵。第四，深化農(nóng)牧區(qū)改革和賦能。大力培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，做強農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與多種形式的合作社，探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)場產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。第五，構(gòu)建現(xiàn)代社會治理體系。一是加強農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)；二是鑄牢中華民族共同體意識；三是保持農(nóng)牧區(qū)持續(xù)和諧穩(wěn)定。

三、重點現(xiàn)實問題研究

2011 中心：西藏固邊興邊研究的范疇是較為廣泛的，目前研究中重點關(guān)注的現(xiàn)實問題涉及哪些方面，請各位專家進行簡要闡述。

張麗君（中央民族大學(xué)固邊興邊富民研究院院長、教授）：從興邊富民行動的相關(guān)數(shù)據(jù)分析中可以發(fā)現(xiàn)一些問題。第一個是邊境地區(qū)特別是西藏邊境地區(qū)、邊境縣的常住人口呈下降趨勢，邊境地區(qū)的人口問題是根本，怎樣防止邊境縣人口流失，是未來可能要重點關(guān)注的問題。第二個是邊境縣的常住人口城鎮(zhèn)化率比較低。第三個是邊境縣醫(yī)療教育資源供給有待進一步提升。第四個是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有待繼續(xù)挖掘。第五個是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施利用率較低。

針對這些問題，應(yīng)該關(guān)注以下幾個方面。一是以特色城鎮(zhèn)為載體，推動邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以城鎮(zhèn)化建設(shè)為載體，不但能夠發(fā)展產(chǎn)業(yè)，同時能通過產(chǎn)業(yè)留住人。二是創(chuàng)新模式，補齊醫(yī)療和教育資源的短板。推動建立發(fā)達地區(qū)對口支援西藏邊境地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和教育發(fā)展的長效機制，繼續(xù)提升醫(yī)務(wù)人員和教師的職稱評定優(yōu)惠和福利待遇。三是拓展延伸特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。要深入貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，因地制宜將西藏邊境地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。四是加強數(shù)字邊疆建設(shè)，抓住數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢賦能特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)均等化。要立足特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施數(shù)字化+特色產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，積極推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，利用數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇發(fā)揮好后發(fā)優(yōu)勢。

孫勇（四川師范大學(xué)華西邊疆研究所所長、教授）：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的西藏民兵正式組建于1959年3 月，是在平息叛亂的槍炮聲中誕生的。在黨中央的特殊關(guān)懷下，西藏邊防工作幾十年來取得了巨大成就，這既有邊防部隊的功勞，也有西藏民兵尤其是邊境地區(qū)民兵的貢獻。

充分發(fā)揮民兵尤其是邊境地區(qū)民兵的作用，這在著力推進邊防鞏固與邊境安全以及強邊富民等方面，具有重大的意義。一是加強西藏民兵工作是堅決維護祖國統(tǒng)一和西藏社會穩(wěn)定的必然要求，是著力推進邊防鞏固與邊境安全的重要內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)通過更加有力的領(lǐng)導(dǎo)和措施，繼續(xù)保證民兵成為我區(qū)反分裂、反蠶食、反滲透的尖兵，承擔(dān)中央賦予西藏的重大責(zé)任，完成保邊穩(wěn)邊固邊任務(wù)。二是加強西藏民兵工作是促進我區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是強邊富民穩(wěn)邊固邊的需要。三是加強西藏民兵工作是落實軍事斗爭準(zhǔn)備的重要組成部分，也是新時代實現(xiàn)軍地融合的方式之一。進入新時代，走軍民融合式發(fā)展之路，是實現(xiàn)強邊與富民相統(tǒng)一的重大舉措，也是鞏固軍民團結(jié)、民族團結(jié)和邊疆政治穩(wěn)定的有效途徑。

王春煥（西藏自治區(qū)社會科學(xué)院原副院長、研究員）：建設(shè)“智慧邊境”是西藏固邊興邊富民建設(shè)不可忽視的重要條件和組成部分，與大興實體建設(shè)的傳統(tǒng)邊境建設(shè)模式不同，“智慧邊境”建設(shè)的核心是數(shù)字化邊境建設(shè)優(yōu)先于邊境實體建設(shè)。綜合世界各國邊境安全穩(wěn)定發(fā)展的主流情況，可以總結(jié)出五條邊境安全穩(wěn)定發(fā)展的典型效應(yīng)：“國力邊境效應(yīng)”“現(xiàn)代文化效應(yīng)”“口岸示范效應(yīng)”“邊境傳導(dǎo)效應(yīng)”“安全發(fā)展效應(yīng)”。習(xí)近平總書記高度重視“數(shù)字中國建設(shè)”，作出了一系列重要論述，強調(diào)要加快數(shù)字中國建設(shè)。通過“智慧邊境”數(shù)字時空管理系統(tǒng)，及時掌握邊境區(qū)域動態(tài)信息，實施邊境高效管理、邊境有效治理，是當(dāng)前和未來一段時期我國新經(jīng)濟發(fā)展和邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

如何建設(shè)“智慧邊境”數(shù)字時空管理系統(tǒng)，需要關(guān)注以下幾個方面。一是必須充分考慮邊境多樣化的電力能源保供建設(shè)。二是必須建設(shè)全面覆蓋邊境區(qū)域的有線、無線立體通信網(wǎng)絡(luò)。三是要通過邊境地理信息數(shù)據(jù)化的手段，充分發(fā)揮“智慧邊境”數(shù)字時空管理系統(tǒng)對實體建設(shè)規(guī)劃的決策預(yù)判支撐作用。四是應(yīng)根據(jù)邊境地區(qū)管理、治理實際需求，規(guī)劃相應(yīng)的邊境政務(wù)管理系統(tǒng)和社會商業(yè)系統(tǒng)數(shù)字應(yīng)用生態(tài)建設(shè)，進而實現(xiàn)與實體建設(shè)的精準(zhǔn)匹配、同步上線。五是將邊境線無人區(qū)納入“智慧邊境”數(shù)字時空管理系統(tǒng)，加強邊境自然災(zāi)害監(jiān)測、跨境邊防安全管理、社會公共安全管理等無人值守感知與預(yù)警手段建設(shè)。六是以“智慧邊境”數(shù)字時空管理系統(tǒng)為牽引，通過政府投資、招商引資等方式，加大在邊境地區(qū)建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)、智慧牧業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧文旅、智慧輕工業(yè)等小型高新產(chǎn)業(yè)的配置，進而構(gòu)建邊境可持續(xù)發(fā)展的小型自給自足經(jīng)濟循環(huán)體，提升邊境地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)能力。

羅絨戰(zhàn)堆（四川大學(xué)教授）：目前，應(yīng)該對中印邊境安全面臨的形勢有一些新思考。第一，爭議地區(qū)的領(lǐng)土蠶食與反蠶食之戰(zhàn)愈演愈烈。第二，摩擦、沖突成為中印邊境一線常態(tài)。第三，印度經(jīng)營中印雙方邊境的戰(zhàn)略導(dǎo)向已經(jīng)不再是護邊、固邊，而是事實上的準(zhǔn)戰(zhàn)爭動員。第四，印軍軍備水平得到了很大提高，且是“萬國裝備”。第五，在印度寄人籬下的達賴集團為了自己的生存空間，必將與印度當(dāng)局沆瀣一氣，千方百計干擾和破壞西藏穩(wěn)定。第六，印方正在試圖通過改變邊境地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、文化、信仰和族群，進而改變邊境地區(qū)的親緣關(guān)系和地緣關(guān)系，實現(xiàn)其去中國化、去藏文化企圖。第七，美國實施了“印太戰(zhàn)略”，對中尼邊境地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展構(gòu)成了潛在的威脅。

如何應(yīng)對，應(yīng)該重點關(guān)注臨邊游，使其潤物于無聲。西藏邊境地區(qū)海拔較低，氣候溫和，風(fēng)景優(yōu)美，旅游資源極為豐富，在當(dāng)?shù)鼐陀小笆畟€邊溝九個美，還有一個很神秘”之說。開展西藏臨邊游不僅具備基礎(chǔ)條件，而且對于興邊、富邊、強邊有以下一箭多雕和事半功倍之效益。第一，將對西藏邊境地區(qū)要素與設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生巨大拉動力，還可以為大力推進軍民融合的強邊事業(yè)提供良好社會輿論和外部環(huán)境。第二，可為西藏邊地創(chuàng)造大量就業(yè)機會，不失為聚邊地人氣、增邊境人口、興邊地鄉(xiāng)村并化解西藏邊境地區(qū)空心化的有力抓手。第三，可有效拉動中印、中尼之間的貿(mào)易聯(lián)系。第四，西藏臨邊游具有很強的正外部溢出效益。

如何發(fā)展西藏臨邊游，至少應(yīng)該關(guān)注以下幾點。首先，盡快建立扶持西藏臨邊游的黨、政、軍聯(lián)動機制，并在其監(jiān)督、指導(dǎo)和支持下開展工作。其次，盡快編制西藏臨邊旅游中長期規(guī)劃：第一，主管部門將有條件開展邊境游的旅游資源打包并向國內(nèi)游客推介；第二，引導(dǎo)、動員和支持有條件的邊民、邊戶和邊寨積極參與臨邊游；第三，鼓勵、引導(dǎo)西藏各大旅行社打造諸如邊境風(fēng)光游、邊哨體驗游、邊民體驗游等；第四，由當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T牽頭協(xié)調(diào)，促成邊境地區(qū)旅游接待戶與西藏各大旅行社簽訂定向輸送客源協(xié)議；第五，參照西藏鼓勵冬季游的做法，大力鼓勵組團游；第六，組織西藏區(qū)內(nèi)外機關(guān)、學(xué)校特別是承擔(dān)有援藏任務(wù)的省市組團前往西藏邊境地區(qū)進行有主題意義的旅游；第七，簡化邊防通行證和其他必要手續(xù)的辦理程序。

四、威脅應(yīng)對研究

2011 中心：在西藏固邊興邊建設(shè)中，也存在一些不利影響因素，甚至可以說威脅，那么針對這些不利因素，如何做好應(yīng)對？重點應(yīng)關(guān)注哪些方面？

朱玉福（西藏民族大學(xué)教授）：推進守邊固邊興邊強邊面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，主要涉及以下方面：第一，中印邊界爭端。第二，抵邊搬遷面臨一些困難，西藏邊境地區(qū)守邊固邊的最大挑戰(zhàn)之一是地域廣袤、人口稀少，守邊固邊的群眾數(shù)量相對不足。第三，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、邊民生產(chǎn)性收入渠道少。結(jié)合以上存在的問題，應(yīng)重點關(guān)注以下方面。第一，增強邊民守土固邊的國防意識，推進軍民融合深度發(fā)展。第二，屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重。固邊興邊富民的任務(wù)最終要落到駐守邊境的人民子弟兵和群眾身上，人民群眾是重要基礎(chǔ)，子弟兵是根本保障。第三，主動作為，掌握中印邊界糾紛的主動權(quán)。第四，加大抵邊搬遷和邊民補貼力度，筑牢守邊固邊的人民防線。第五，加大公共服務(wù)供給，確保邊民正常的生產(chǎn)生活。第六，推動產(chǎn)業(yè)興邊，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。第七，推進團結(jié)穩(wěn)邊，鑄牢中華民族共同體意識，切實維護民族團結(jié)和邊防穩(wěn)固。第八，加強基層組織建設(shè)，夯實邊境地區(qū)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。第九，強化開放睦邊，著力提升沿邊開發(fā)開放水平。

梁俊艷（中國藏學(xué)研究中心研究員）：對印度在中印邊境地區(qū)的最新動作，應(yīng)給予高度關(guān)注。針對印度方面不斷加大對邊境地區(qū)的多方投入，我方應(yīng)繼續(xù)扎實推進興邊富民戰(zhàn)略。立足于西藏邊境地區(qū)發(fā)展不充分和國家安全屏障前沿陣地的具體形勢，統(tǒng)籌邊境地區(qū)發(fā)展與安全，以軍民融合發(fā)展為主線，集中精力發(fā)展邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實現(xiàn)軍民一體化的現(xiàn)代化體系。

應(yīng)重點關(guān)注以下方面。第一，繼續(xù)加大邊境地區(qū)建設(shè)力度，提高公共服務(wù)總體水平。推進建設(shè)一批平戰(zhàn)結(jié)合、軍民互嵌、設(shè)施共享、轉(zhuǎn)換快速、設(shè)施完善的邊境城鎮(zhèn)。第二，持續(xù)推進邊境地區(qū)軍民融合發(fā)展。首先，著力提高邊境地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)密度，增設(shè)邊境地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量。其次，盡量簡化前往邊境地區(qū)旅游、經(jīng)商、務(wù)工的邊檢證明和手續(xù)。最后，加速構(gòu)建軍民共建共享的公共服務(wù)格局。第三，加強邊境地區(qū)凝聚人心的意識形態(tài)工作，筑牢強邊的“銅墻鐵壁”。第四，針對“印太戰(zhàn)略”，應(yīng)堅定不移推進“一帶一路”倡議。這不僅有利于國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，也有助于南亞相關(guān)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

吳楚克（中央民族大學(xué)教授）：需要高度關(guān)注印度近年來提出的“靈活反應(yīng)計劃”，該計劃主要由印度國防部情報局以及印度國家安全情報部門負責(zé)。

印度情報部門試圖利用巴基斯坦的恐怖組織來制造恐怖主義事件，以此給中巴合作制造麻煩，這是“靈活反應(yīng)計劃”的第一個方面。印度方面督促、號召印度的學(xué)者參與到對中方的構(gòu)陷當(dāng)中，比如渲染中國的軍力、中國對巴基斯坦的援助，以及對印度國內(nèi)反對派的資助。其目的是要在國際社會制造一種對中國不利的輿論傾向，這是“靈活反應(yīng)計劃”的第二個方面。第三個方面是他們通過傳媒界拍攝廣告片、電視劇、電影，來宣傳印度的觀點，宣傳和渲染中印之間、中巴之間存在的問題。

應(yīng)對這些問題的對策涉及如下方面：第一，要把我們黨興邊富民的政策，真正地、長期地、持久地貫徹下去。第二，經(jīng)濟問題靠經(jīng)濟解決，但并不是所有的問題都能夠依靠經(jīng)濟解決。“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”應(yīng)該是“超經(jīng)濟”的。第三，如何把新的發(fā)展藍圖、新的中國地緣政治格局和未來興邊富民結(jié)合起來，需要我們進行持續(xù)的努力探索。

（內(nèi)容由趙國棟、閆紅瑛、王芳艷、常青整理）