常洪華
(中共慶安縣委黨校,黑龍江 綏化 152400)
伴隨著社會經濟的高速發(fā)展,城市發(fā)展為人民生活、企業(yè)生產提供了多種多樣的服務,這些服務項目中的基礎公共設施、相關公共事業(yè),均在城市建設過程中成為現(xiàn)代城市經濟管理的重點內容[1]。在市場經濟條件下,城市經濟管理調控主體是城市政府,在城市政府主導下,結合城市經濟發(fā)展現(xiàn)狀與城市未來發(fā)展方向,制定科學有效的城市發(fā)展方案,通過合理的城市經濟調控方式有序開展經濟管理,無疑可促使城市經濟管理科學合理發(fā)展。從現(xiàn)今市場條件可發(fā)現(xiàn),城市政府需充分明確其經濟管理職能,充分發(fā)揮職能作用,根據(jù)城市發(fā)展規(guī)律,通過規(guī)劃及組織城市經濟管理重點及內容,實現(xiàn)城市經濟管理效益最大化。
在城市經濟高速發(fā)展背景下,必須密切關注城市經濟管理職能,對職能進行詳細分類,充分履行相應職能[2]。城市政府的基礎職能其實就是組織、執(zhí)行公共物品供給,包含穩(wěn)定城市經濟發(fā)展、保護城市產權、為城市提供經濟基礎設施、為城市提供基礎公共服務等。但從城市政府職能可以看出,這些職能可規(guī)劃為以下幾類。
結合國民經濟發(fā)展整體規(guī)劃,基于城市經濟發(fā)展現(xiàn)狀,制定符合城市發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展需求的社會經濟發(fā)展計劃,在計劃中明確城市經濟結構比例以及主導系統(tǒng),合理進行城市經濟結構空間配置規(guī)劃,保證配置數(shù)量符合要求,充分發(fā)揮空間配置的價值[3]。在規(guī)劃職能履行期間,城市政府部門必須做好實際調查,深入一線,全面評估,綜合分析,確定城市經濟發(fā)展狀態(tài),最大程度上保證數(shù)據(jù)的真實性、客觀性、全面性,才能保證規(guī)劃職能履行到位,充分發(fā)揮規(guī)劃職能對城市經濟管理的積極作用。
城市經濟管理過程中必定會舉辦城市經濟活動,想要保證活動效果,則需結合城市經濟活動類型,積極進行活動協(xié)調,利用各種調節(jié)活動,促進城市社會經濟發(fā)展,讓城市經濟發(fā)展按照做好的計劃順利實現(xiàn),令城市經濟結構按照相應經濟發(fā)展規(guī)劃逐步調整,促使城市經濟結構逐步合理化、科學化,不斷減弱城市經濟結構不合理對城市經濟發(fā)展的不良影響[4]。銀行信貸以及財政稅收屬于城市調節(jié)職能履行的主要工具,可在城市各個經濟發(fā)展過程中發(fā)揮顯著作用。政府在履行調節(jié)職能的時候,還需明確調節(jié)職能涉及的范圍,明確調節(jié)活動的內容,積極發(fā)揮政府調節(jié)活動對城市企業(yè)的積極作用,促使企業(yè)與企業(yè)之間進行橫向聯(lián)合與內引外聯(lián),不斷增強城市經濟管理的影響力,不斷擴大城市經濟管理的聚集力與輻射力,最大程度上發(fā)揮調節(jié)職能的作用與效果。
城市經濟發(fā)展過程中、經濟管理職能履行過程中、經濟發(fā)展計劃制定中、經濟結構合理化中均需城市相關部門引導,才能保證城市經濟發(fā)展朝著預定的發(fā)展計劃進行,降級管理職能充分履行,經濟結構的合理性逐步增強,在這一過程中,不僅要充分應用城市經濟管理的調節(jié)職能,賡續(xù)應用城市經濟管理的監(jiān)督職能,城市政府需積極啟動相應監(jiān)督活動與監(jiān)督方式,最大程度上發(fā)揮監(jiān)督職能的實際價值。所以,城市司法部門以及工商行政管理部門均需積極加強執(zhí)法意識,積極參與到城市經濟管理監(jiān)督過程中,積極配合相關部門完善審計工作,及時對違法亂紀企業(yè)實施經濟制裁,一改城市經濟發(fā)展風氣,促進城市經濟發(fā)展。
城市政府在城市經濟管理過程中,必須保留一定的新政府干預職能,這是客觀經濟活動的基本需求。但城市政府的干預職能存在一定限制,干預對象和以往不同。對于會對城市經濟宏觀效益、城市經濟結構合理化以及城市經濟科學發(fā)展不利的企業(yè)行為,比如,嚴重污染當?shù)丨h(huán)境、嚴重影響生態(tài)平衡、嚴重影響城市居民正常生活及工作的企業(yè)活動,城市政府部門必須第一時間采用有效行政干預,積極限制這一活動的開啟,最大程度上杜絕這一類企業(yè)活動,促進城市經濟科學、合理發(fā)展。
城市政府主要通過法律方式、行政方式、經濟方式進行城市經濟管理,調節(jié)控制城市經濟環(huán)境,促使城市經濟平穩(wěn)、科學、合理發(fā)展,保證城市經濟按照預期發(fā)展,不斷提升城市經濟發(fā)展創(chuàng)造的效益,獲得更多城市經濟管理財富。在城市經濟調節(jié)控制期間,調節(jié)控制主體屬于城市政府,這和城市經濟發(fā)展及管理的特殊性相關。城市經濟發(fā)展和鄉(xiāng)村經濟發(fā)展存在較明顯的差異,城市經濟往往是一個地區(qū)的經濟中心,這里匯集著大量企業(yè)信息、人才資源、資金資源、物品資源,他們在較小范圍中共同聚集,創(chuàng)造大量城市財富,源源不斷地提升城市經濟效益。
城市經濟同時具有綜合性特點,這是城市屬于經濟調控主體的關鍵原因。城市經濟包含多種類型,比如商業(yè)、工業(yè)、信息服務業(yè)、交通運輸業(yè)、金融業(yè)等,其中包含多種經濟生產形式,這也是經濟發(fā)展綜合體系構成的主要原因。城市經濟管理是什么,這是很多經濟學家研究的問題。正常來說,城市經濟管理其實就是城市政府通過政治、法律、經濟等多種方式促使城市經濟穩(wěn)定和諧朝前發(fā)展,獲取更多經濟效益的過程,在城市經濟的管理構成中可發(fā)現(xiàn),城市政府屬于主體,政府承擔著調節(jié)城市經濟活動的作用。這份作用十分關鍵,這和城市經濟的特殊性相關。與鄉(xiāng)村經濟比較,城市經濟具有聚集性以及綜合性,集合了大量社會經濟活動,且在城市發(fā)展過程中,在有限城市中聚集的居民、金錢以及信息會不斷增多,城市經濟的發(fā)展途徑以及發(fā)展方向逐步多元化、豐富化。
伴隨著城市經濟發(fā)展速度的較快,科學技術的日益更新與成熟,城市經濟健康已經成為經濟學家的重點研究內容,城市經濟是否健康有序發(fā)展備受各行各業(yè)發(fā)展。在這一過程中,必須在充分明確城市經濟調控主體的同時,明確城市經濟調控對象,充分做好調控主體及調控對象的工作,才能促使城市經濟持續(xù)穩(wěn)定朝前發(fā)展,持續(xù)提升城市經濟管理的效果,不斷提高城市經濟管理的效果及質量。
在此基礎上,還需構建完善、科學、合理的城市經濟調控機制,明確城市經濟調控對象,對調控對象實施城市經濟調控機制,最大程度上提升發(fā)揮調控機制的作用。社會主義經濟市場的高速發(fā)展無疑證明讓城市政府參與到城市經濟發(fā)展中是可行的,城市政府可利用行政方式引導企業(yè)科學合理發(fā)展,可加快企業(yè)經濟結構的調整,可進一步增強企業(yè)的競爭實力。
但是,在這一過程中,城市政府必須把握好分寸,不能利用行政方式干預企業(yè)經濟發(fā)展的方方面面,必須認清自己的引導作用與引導地位,將城市政府的經濟管理調控對象從企業(yè)轉變?yōu)槠髽I(yè)生產經營的外部條件,適當限制城市政府的行政干預權限。市場經濟環(huán)境決定著城市企業(yè)的特點,包含類型、產品及銷售等特點?,F(xiàn)代化城市企業(yè)發(fā)展形勢特點和資本主義、社會主義經濟發(fā)展形式特點存在一定差異,在企業(yè)經營過程中,商品生產者及經營者往往會為了獲取最大利益調整企業(yè)實際投入及生產。若城市建設基礎條件比較優(yōu)越,包含基礎設施與城市內部水費制度,企業(yè)往往能夠獲得更多來自城市政府的幫扶,企業(yè)運營發(fā)展過程中可獲取更多利益,可適當擴大生產規(guī)模,增加生產投入資本,促進企業(yè)更好的發(fā)展,該企業(yè)的高速發(fā)展無疑能夠帶動一系列相關產業(yè)發(fā)展,繼而對整個城市經濟發(fā)展造成直接影響。所以城市政府在選擇城市經濟調控對象的時候,必須保證對象的準確性,還需結合市場經濟變化,科學處理、引導對象,滿足對象的合理需求,盡量給予最大幫扶,促進城市經濟合理發(fā)展。
在明確調控主體及調控對象的基礎上,基于已知的城市經濟管理職能,充分發(fā)揮相應職能作用,無疑可促進城市經濟發(fā)展,實現(xiàn)城市經濟管理效益最大化。
城市政府需詳細調查城市實際發(fā)展情況,基于調查結果,結合國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略、社會發(fā)展方針、相關政策法規(guī),制定符合城市經濟發(fā)展需求、且符合國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略的城市經濟發(fā)展戰(zhàn)略。在城市經濟發(fā)展戰(zhàn)略執(zhí)行期間,需最大程度上體現(xiàn)城市經濟管理職能,充分發(fā)揮調控職能、監(jiān)督職能的實際作用,最大化其功效,促進城市經濟發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn),縮短城市經濟發(fā)展的實際時間。為充分體現(xiàn)城市經濟管理職能,需利用規(guī)范化、科學化的發(fā)展戰(zhàn)略性指導,預防城市經濟發(fā)展過程中有盲目性現(xiàn)象發(fā)生,促使城市經濟朝健康、長遠、穩(wěn)定、安全的方向發(fā)展。實際進行城市經濟管理規(guī)劃工作時,必須結合城市實際發(fā)展情況,制定階段性城市經濟發(fā)展目標的同時,將發(fā)展目標細化為各個時間段的小發(fā)展目標,比如制定城市經濟的五年發(fā)展計劃后,將發(fā)展目標細化為年度發(fā)展目標,督促各個部門積極發(fā)揮作用,積極履行城市經濟管理職能,逐步實現(xiàn)城市發(fā)展整體目標,最大化城市經濟發(fā)展效果,促使城市早日實現(xiàn)五年發(fā)展計劃目標。
進行城市經濟管理期間,必須明確城市經濟管理的各項內容,明確管理內容中的側重點與主次點。城市自然資源管理屬于城市經濟管理中的重要內容,也是現(xiàn)今各大城市必須重點關注的管理內容。正常情況下,城市往往不具備豐富的自然資源,但城市勞動力、生產技術水平往往表現(xiàn)較高。城市經濟發(fā)展過程中,必須積極發(fā)揮揚長避短的作用,切莫過分挖掘城市自然資源,應從生產技術水平、生產效益等方面著手,積極發(fā)展科學技術,不斷提升城市的生產技術水平,讓城市勞動力充分應用更高水平的生產技術進行生產活動,在不增加生產成本或生產成本幅度稍微增加的情況下,增加城市產品生產量與生產效益。城市政府必須積極分析城市現(xiàn)有資源,結合分析結果制定更符合城市經濟發(fā)展需求、管理需求的規(guī)劃,保證規(guī)劃的適應性及科學性。比如優(yōu)化城市經濟管理及發(fā)展方案后,增加成人教育、技術教育、職工再教育、科研等投入力度,促進相關領域及相關產業(yè)發(fā)展。積極通過有效組織,安排、鼓勵更多研發(fā)團隊成員參與到影響城市經濟發(fā)展的技術攻克過程中,進一步提升城市的知識結構水平,充分發(fā)揮城市人才的作用。
城市經濟發(fā)展水平和企業(yè)經濟發(fā)展水平息息相關,城市政府必須充分認識到這一點,主動承擔企業(yè)經濟發(fā)展過程中的引導作用、監(jiān)督作用、法律約束作用等。結合市場經濟運行相關機制,城市政府不能直接干預企業(yè)經濟管理,但可結合企業(yè)經濟管理現(xiàn)狀,積極主動發(fā)揮相應的輔助職能,比如結合企業(yè)經濟發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展需求,適當調整幫扶范圍,適當放寬幫扶力度,通過城市政府的科學合理幫扶,讓企業(yè)能夠更快、更好地發(fā)展,能夠獲取更多經濟市場利益,進一步增強市場競爭力。城市政府還需結合輔助職能,積極收集更多經濟發(fā)展信息、法律法規(guī)政策,第一時間將相關信息轉交給企業(yè),讓企業(yè)能夠通過第一手信息加快發(fā)展速度,獲取更多經濟效益,形成企業(yè)、政府經濟技術協(xié)作格局。這一格局不僅可為企業(yè)發(fā)展掃平一些不必要障礙,還可在企業(yè)組織結構優(yōu)化過程中發(fā)揮十分強大的促進作用,這是現(xiàn)代化經濟管理特殊性的一種體現(xiàn)。城市經濟管理期間,若企業(yè)和企業(yè)之間出現(xiàn)經濟利益沖突,政府需第一時間分析沖突性質,若該沖突有利于城市經濟發(fā)展,屬于良性競爭,城市政府無須處理。若該沖突不利于城市經濟發(fā)展,屬于惡性競爭,且對城市本土企業(yè)生存發(fā)展造成一定威脅,城市政府需主動充當協(xié)調解決沖突的第三方人員,主動為企業(yè)合法權益提供相應保障。
城市經濟發(fā)展期間與城市經濟管理期間需要專業(yè)人才提供充足支持,若人才數(shù)量不足或人才質量不高,則會對城市經濟發(fā)展、城市經濟管理造成不利影響。城市政府需充分認識到這一點,積極獲取相關人才的充分支持,積極增加人才考核力度,積極創(chuàng)造更多機會讓人才有再進步、再提高的機會,不斷提升人才質量水平,不斷增強人才培養(yǎng)力度,不斷增加人才培養(yǎng)投入,充分凸顯城市政府對人才資源的重視。在政府主導下,可積極篩查現(xiàn)有參與城市經濟管理工作的干部,及時發(fā)現(xiàn)更具創(chuàng)新性、科學性、全面性、大局觀的干部,結合城市經濟管理特點,針對性地培養(yǎng)這一類干部,適當放寬權限讓干部充分發(fā)揮其作用,促進城市經濟可持續(xù)發(fā)展。
城市經濟管理可在當?shù)爻鞘邪l(fā)展期間發(fā)揮極其重要的作用,還可占據(jù)至關重要的地位,必須提升對城市經濟管理的重視,明確城市經濟管理職能、調控主體和調控對象,從城市健康長遠發(fā)展角度著手,制定一系列有利于城市發(fā)展的方案,充分發(fā)揮城市經濟管理職能作用。