傅英治 泉州市園林綠化中心

城建檔案管理是城市建設發(fā)展工作的一個重要環(huán)節(jié)。目前，一些城市在建設發(fā)展過程中，存在城市中心不明確、輪廓不清晰、開發(fā)缺乏統(tǒng)籌、規(guī)模無限擴大、歷史文化街區(qū)保護無措施等問題。現(xiàn)以泉州市城市規(guī)劃建設為例，指出其中存在的一些問題，并從根本上提出解決辦法，呼吁各級地方政府及有關業(yè)務主管部門加以重視。

前言

泉州位于福建東南部，東臨臺灣海峽，是我國著名的僑鄉(xiāng)和臺胞祖籍地。泉州是聯(lián)合國唯一認定的“海上絲綢之路”起點。唐朝時，泉州是中國對外貿(mào)易的四大通商口岸之一；宋元時期，泉州刺桐港被稱為“東方第一大港”，與埃及亞歷山大港齊名，當時泉州與100多個國家和地區(qū)進行通商貿(mào)易，呈現(xiàn)出“市井十洲人”“漲海聲中萬國商”的繁榮景象，2021年，“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。泉州還是全國首批24座歷史文化名城之一，文化積淀深厚，素有“海濱鄒魯”“世界宗教博物館”“光明之城”的美譽，是中國首個“東亞文化之都”。

泉州城池創(chuàng)建于唐開元年間（714—741），城垣因趨避地勢之故，形狀不規(guī)則，唐末泉州城形似葫蘆。經(jīng)過多次擴城，泉州城經(jīng)歷了由小變大、由西向東、由北向南的發(fā)展，至元代基本定型。因城西北、東北、東南三部凸出，中心城區(qū)東西寬而南北短，從清源山上俯瞰，形似鯉魚，故稱“鯉城”；又因古時泉州建城伊始，環(huán)城種植的刺桐非常茂盛，亦稱“刺桐”城[1]。

改革開放前，泉州老城區(qū)是一個“南北一條街、東西兩座塔、三個崗亭、四個辦事處”的沿海小城市。20世紀90年代以來,特別是2000年以后，泉州經(jīng)濟建設和城市建設迅猛發(fā)展，城市規(guī)模從原來的一個區(qū)（鯉城區(qū)）快速擴展為鯉城、豐澤、洛江、泉港四個區(qū)及經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)[2]。隨著城市的發(fā)展，規(guī)劃編制、建筑設計、市政建設、房地產(chǎn)開發(fā)等工作也在有序開展。城市規(guī)劃一次又一次的修編將城市范圍不斷地擴大，1949年至2021年，泉州中心市區(qū)建成區(qū)面積由6平方千米擴展到255平方千米[3]，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊都已被納入城市。面對城市的快速發(fā)展，投資者和房地產(chǎn)開發(fā)商們雄心勃勃，他們在城市中努力地尋找目標場地實施他們的開發(fā)建設計劃，在他們的建設下，城市的樓房越砌越高，道路越接越長。

城建檔案作為記錄城市規(guī)劃、建設和管理的重要基礎資料，是工程建設、公共設施維修養(yǎng)護、改建擴建、審計稽查等工作的重要依據(jù)，也是抗震救災、應對突發(fā)事件、社會管理和公共服務的重要參考資料，有關部門要根據(jù)實際情況做好城建檔案的整理保存工作。

但是目前，城建檔案管理工作卻存在一些問題，導致其難以滿足城市發(fā)展的需要。如果說城市規(guī)劃者是指揮員，那么城市的建設者就是戰(zhàn)斗員，而城建檔案工作者就是非戰(zhàn)斗人員中的“收容隊”。前方指揮員（規(guī)劃者）指揮到哪里，戰(zhàn)斗員（建設者）就打到哪里，收容隊（城建檔案工作者）就必須跟（收容）到哪里。城建檔案工作者沒有規(guī)劃師的大手筆，也沒有企業(yè)家的大實力，他們在城市繁榮發(fā)展的背后勤勤懇懇、實事求是、默默無聞地工作。無論是前期準備工作中形成的各種資料，如可行性研究、勘察設計報告，還是城市基礎建設過程中形成的各種資料，如施工技術資料、監(jiān)理工作資料，又或是工程竣工后形成的各種驗收資料及有關的照片、錄像等，城建檔案工作者都必須仔細地進行整理和收集，確保檔案庫的檔案符合國家標準。

城建檔案包括城市基礎建設、市政設施、征地拆遷、水文地質、歷史名勝、風景園林等城市建設發(fā)展的所有資料，可以真實地反映出城市建設發(fā)展的水平。筆者作為城建檔案管理工作者，經(jīng)常接觸各類檔案資料，同時在整理檔案的過程中發(fā)現(xiàn)城市建設過程中存在一些問題，如新的開發(fā)建設計劃改變了城市傳統(tǒng)的功能分區(qū)和市政布局；新區(qū)老城反差太大，地下管線的綜合管理難度加大；新區(qū)與郊區(qū)交錯，配套設施跟不上；城市建筑呈線狀向外發(fā)展，區(qū)域空白填充很慢；城市老區(qū)、新區(qū)和郊區(qū)三者之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調；新建區(qū)十字路口多，缺乏特色；政府對老城歷史文化街區(qū)只是被動地“保護”，缺乏修復改造。

筆者站在城建檔案收集、整理的角度，針對工作中遇到的一些實際問題，對泉州市城市建設和古城保護提出以下幾點看法。

城市中心應該明確

筆者認為，一個城市應該有它的中心。大城市可能有幾個中心，小城市至少應該有一個中心，這個中心要能夠代表這個城市，體現(xiàn)這個城市的特征和風格面貌。目前，各地的城市建設速度非?？欤鱾€城市的規(guī)劃也大同小異，因此很難形成自身的特色；同時，新城和老城之間沒有明確的界限，因此很難形成一個城市的中心。

一些城市老城區(qū)的中心通常被稱為“中市口”“大市口“東街口”，但隨著城市的發(fā)展，新城區(qū)不斷向城市外圍延伸。新的城市中心在哪里？新中心和老中心應該怎樣進行布局、轉移、接替和文化銜接？這些都是值得有關部門深思的問題。

一些比較大的城市往往按功能劃分城市區(qū)域，這樣一來，城市的中心就更加難以確定。以泉州為例，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)是泉州最中心的地帶，前者是泉州的老城區(qū)，是泉州歷史文化積淀較為深厚的區(qū)域和原來的市政府所在地，是集文化與政治功能于一身的中心。但是隨著城市規(guī)?？焖贁U張，特別是泉州市政府的外遷，很多政府部門以及機關單位也隨之遷到豐澤區(qū)東海片區(qū)，豐澤區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)也如火如荼地進行著，一家家房企不斷入駐，昔日的灘涂地上，一幢幢高樓拔地而起，這里儼然成了新的城市中心。但是，老城區(qū)仍舊是商業(yè)活動最多、人流量最大的區(qū)域，是集金融、行政、商業(yè)、教育、文化于一體的城市核心區(qū)，功能更為健全。

可見，現(xiàn)在不少城市存在中心不明確的問題，老城區(qū)和新城區(qū)各有一個中心，不能集中地體現(xiàn)城市的特色，即城市缺少“心臟”。沒有“心臟”的城市往往標志性建筑不夠集中，給人的印象是散亂的。而如果沒有特色的廣場、綠化、雕塑、傳統(tǒng)建筑以及文化內(nèi)涵，城市就只是一群建筑物的堆積，缺少城市獨有的精神和靈氣。因此，筆者認為一個城市應該有它的中心，即使大城市的各個區(qū)域皆有中心，但一個城市還應有一個主要的中心，這個中心就是這個城市的“名片”，代表著這個城市的形象，體現(xiàn)著這個城市的文化底蘊，是這個城市的“靈魂”。

城市輪廓應該清楚

過去，城市的范圍由城墻來限定，現(xiàn)代城市發(fā)展迅速，與周邊郊區(qū)、農(nóng)村已經(jīng)沒有明顯的界限。有的城市“無限”延伸，“孤軍深入”周邊郊區(qū)和村莊；有的城市與郊區(qū)幾乎融為一體。

泉州市雖然有鯉城、豐澤、洛江、泉港四個區(qū)，但目前真正發(fā)揮城市中心功能的只有鯉城、豐澤兩區(qū)。2003年，泉州市政府就提出了“東進”“西拓”“南下”的城市戰(zhàn)略布局，幾年后，“北上”的發(fā)展概念也應運而生。在泉州市向東拓展的進程中，豐澤區(qū)城東、東海片區(qū)多個項目接連落地，市政道路兩旁高樓林立，但是高樓后面圍著一個個老舊的城中村，這一復雜的地區(qū)現(xiàn)在被稱為城鄉(xiāng)接合部。隨著城市建設的推進，城鄉(xiāng)接合部范圍逐漸擴大，造成這一現(xiàn)象的原因是建筑群體分散，農(nóng)田被大面積占用，環(huán)衛(wèi)、水電、市政設施、地下管線、市容管理等城市建設的基本條件跟不上。如此一來，城市邊緣地區(qū)的環(huán)境變得臟亂差，既影響了城市形象，又破壞了鄉(xiāng)村風光。

筆者認為，城市輪廓應該相對清晰，界限應該明確，最好以路、河為界。這樣做的好處是：規(guī)劃集中、建設集中、配套集中及管理集中。進入城市可以看到樓房林立，繁榮熱鬧，一派現(xiàn)代化氣息；出了城市就可以看到綠色田野，綠樹成蔭，一片田園風光。這對提高城市質量，加強環(huán)境保護，防止濫用土地，弘揚現(xiàn)代文明具有極其深遠的意義。

城市開發(fā)應該統(tǒng)籌兼顧

目前，城市開發(fā)雖然由政府進行統(tǒng)一規(guī)劃，但是為了引進外資，往往不得不降低門檻，很多事情都由開發(fā)商說了算，而開發(fā)商為了獲取更大的利益，往往會給城市規(guī)劃帶來一些問題：（1）占用交通方便、無遮無礙的農(nóng)田，這些農(nóng)田不需要拆遷，開發(fā)成本相對較低；（2）市中心繁華地段的地皮競爭激烈，開發(fā)商們一拆再拆，重復建設，浪費嚴重。長此以往，城市就形成了“三節(jié)棍”的狀態(tài)：老區(qū)無人問津，舊貌不變；新區(qū)花樣翻新，缺少布局；郊區(qū)不城不鄉(xiāng)，配套不全。一個城市新、舊、差三種面貌形成了鮮明的對比，使城市陷入畸形發(fā)展的困境。泉州市的臺商投資區(qū)，位于泉州中心城區(qū)東面，由洛陽鎮(zhèn)、東園鎮(zhèn)、張坂鎮(zhèn)和百崎鄉(xiāng)組成。1996年泉州市開始醞釀籌劃設立臺商投資區(qū)，擬將其打造為富有特色的活力新城，全面提升城市交通、城市能級、城市品位，從而推動該區(qū)域從泉州城市副中心向城市新中心邁進，打造全國臺胞臺企第一數(shù)據(jù)港。在城市規(guī)劃建設中融入臺灣元素，不斷提升臺灣同胞的根脈情節(jié)和國家認同感。筆者認為，城市應該統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，平衡發(fā)展，不能畸輕畸重。要想解決城市開發(fā)不均衡的問題，新區(qū)與老區(qū)的規(guī)劃就應該互相兼顧、兼容，在有條件的情況下，應該積極改造老城區(qū)，盡量縮小新老城區(qū)的差別；同時，新區(qū)與郊區(qū)之間的界線應該盡量清晰，不能無節(jié)制地擴張城市，一定要把城市“環(huán)住”，否則城市既無“城”又無“市”，將失去存在的意義。

城市規(guī)模應該加以控制

歐美的城市發(fā)展規(guī)劃是先建成中等城市、大城市，建筑以高層建筑為主，然后有錢人開始規(guī)劃郊區(qū)發(fā)展，建筑以別墅為主，現(xiàn)在又“殺回” 城市重新規(guī)劃城市建設，但城市周邊的田野已經(jīng)被占用，別墅只能作為度假所用。但是西方國家的人口較少，土地相對空曠，城市周邊多用點地無關大局。我國的國土面積雖大，但人口眾多，山地居多，因此更要對城市用地進行合理規(guī)劃。就泉州而言，泉州依山傍海，境內(nèi)山巒起伏，丘陵、河谷、盆地錯落其間，地勢西北高東南低，山地、丘陵占土地總面積的五分之四，俗稱“八山一水一分田”[4]。

筆者認為，我們絕不能走歐美發(fā)展的老路，現(xiàn)在必須痛下決心調整發(fā)展規(guī)劃，停止只圖方便、“寧新無舊”的開發(fā)方式，城市規(guī)模一定要嚴格控制，城市應該向“小而精”的方向發(fā)展，盡量改造舊城區(qū)，利用舊城區(qū)，寧可政府“減收”或放慢發(fā)展速度，也不宜盲目擴大規(guī)模，在這一點上我們應該向廣東省中山市學習。至于農(nóng)村人口的轉移，泉州可以通過 “城市現(xiàn)代化”“產(chǎn)城融合”“大城關”“特色新市鎮(zhèn)”“美麗鄉(xiāng)村”五種新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式來解決這一問題，即踐行費孝通先生“離土不離鄉(xiāng)” 的理論。

城市歷史文化街區(qū)保護應該科學

由于資金匱乏，目前的古城保護大多是對舊的歷史文化街區(qū)采取封存和不準動的做法，政府“無錢搞”，開發(fā)商“無利不肯搞”，又怕老百姓自己“亂搞”，所以歷史文化街區(qū)的破損越來越嚴重，與現(xiàn)代化的新城區(qū)形成鮮明對比。泉州古城自公元686年建設開元寺后，經(jīng)歷唐、宋、元，直至明清時期古城格局才基本定型，20世紀70年代開始向刺桐片區(qū)、城東片區(qū)等區(qū)域擴展，在1300余年的時間里，泉州古城承擔了城市的全部生產(chǎn)、生活職能[5]。2021年被列入《世界遺產(chǎn)名錄》的“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”項目由泉州22處代表性古跡遺址及其關聯(lián)環(huán)境和空間構成，其中有8處位于泉州古城內(nèi)，包括市舶司遺址、德濟門遺址、天后宮、真武廟、南外宗正司遺址、泉州府文廟、開元寺、清凈寺。此外，泉州古城中式古厝與南洋騎樓交錯林立，眾多的古街古巷、歷史文化名人故居充滿了濃郁的閩南風情。歷史文化遺產(chǎn)不僅生動述說著過去，也深刻影響著當下和未來；不僅屬于我們，也屬于子孫后代。保護好、傳承好歷史文化遺產(chǎn)是對歷史負責、對人民負責。

筆者認為，有關部門應該積極采取的措施保護古城的舊街區(qū)、舊民宅、古建筑，既不能一概封存，也不必花大量錢財去實施整條街、整個片區(qū)的修復改造，而是對古城的精髓部分采取溫和的“微改造”“微更新”方式進行“守點”或“圍點”改造，保護精華，修復如舊，并輔以綠化、雕塑、牌樓、燈飾裝飾，使古城建筑成為古色古香的具有濃厚歷史文化氣息的建筑作品，成為人們休閑、觀光、旅游的景點。此外，古城區(qū)改造的范圍不要太大，可以根據(jù)資金情況分步實施改造計劃。要做到“建設節(jié)約資金，設計古樸高雅，開發(fā)必有回報，平時必有收益，每舉必有影響”，變古城為“名點”，集“名點”為名城，讓現(xiàn)代化的城市散發(fā)出古典之美。這樣一來，城市就既有歷史文化傳承，又有當代文化文明特色，能給人留下深刻的印象。

結束語

上文是城建檔案管理工作人員在實際工作中發(fā)現(xiàn)在的城市規(guī)劃建設中存在的問題，筆者認為以上問題具有一定的普遍性。為了促進當今城市更加健康規(guī)范地發(fā)展，現(xiàn)提出以上問題并進行探討，希望各級地方政府與相關業(yè)務主管部門予以重視。