文/宋潔茹 （榮成市教育和體育局）

事業(yè)單位在我國的國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)了極為重要的地位和功能，主要履行的是社會公益服務(wù)的職能，并且肩負著國有資產(chǎn)保值增值之重任，毫無疑問是我國經(jīng)濟建設(shè)之根基之一。但是隨著社會的高速發(fā)展以及市場經(jīng)濟體制的改變，會計核算工作逐步趨于復(fù)雜化、多元化；如此的發(fā)展趨勢造成事業(yè)單位的會計核算仍然存在一些不足，并在會計核算報告中有所體現(xiàn)，導(dǎo)致會計核算質(zhì)量不高。為此，本文對事業(yè)單位會計核算中存在的問題進行深度分析，并從會計核算的角度對其加以全面優(yōu)化提升，促使事業(yè)單位會計核算水平能夠得到全面提升。

一、事業(yè)單位開展會計核算的必要性

開展會計核算是事業(yè)單位財務(wù)管理當中不可或缺的一項重要內(nèi)容，關(guān)系到事業(yè)單位的長遠發(fā)展。在如今社會整體經(jīng)濟不斷發(fā)展的環(huán)境下，事業(yè)單位迎來了又一次發(fā)展機遇，在取得重大進步的同時，事業(yè)單位也面臨著更多的困難及挑戰(zhàn)。因而，需要不斷地反省自身，了解當前階段會計核算工作當中存在的問題，并在原有的基礎(chǔ)上加以優(yōu)化和提升，全面提高事業(yè)單位會計核算水平，更好地保障會計信息的真實可靠，才能更好地幫助事業(yè)單位降低財務(wù)風險，防止各項收支管理出現(xiàn)漏洞，并且避免事業(yè)單位出現(xiàn)以權(quán)謀私等腐敗行為，同時還有利于提高事業(yè)單位財務(wù)資金的利用效率，防止國有資產(chǎn)流失。更好地促進事業(yè)單位健康發(fā)展，由于事業(yè)單位占據(jù)著極大的經(jīng)濟主導(dǎo)能力，甚至在一定程度上關(guān)系到我國國民經(jīng)濟發(fā)展水平，通過全面優(yōu)化事業(yè)單位會計核算水平，可以全面提高事業(yè)單位財務(wù)風險防范能力，提升風險評估水平，防止財政資金沉淀，并從根本上提高財政資金的可利用效率，降低財政損失，有利于更好地強化事業(yè)單位財務(wù)管理質(zhì)量，進一步促進事業(yè)單位的健康長效發(fā)展，推動我國社會整體進步。由此可見事業(yè)單位優(yōu)化會計核算的必要性。

二、事業(yè)單位會計核算現(xiàn)狀分析

隨著我國社會經(jīng)濟得到全面發(fā)展，同時在經(jīng)濟全面深化改革的推動下事業(yè)單位迎來了更大的發(fā)展機遇以及挑戰(zhàn)，需要事業(yè)單位能夠?qū)Υ思右愿叨戎匾暋，F(xiàn)階段，在事業(yè)單位開展會計核算的過程中，仍然存有一定的問題，并在會計核算報告中有所暴露，顯現(xiàn)出事業(yè)單位會計核算水平相對較低，甚至在一定程度上阻礙事業(yè)單位的長效發(fā)展。通過對問題的深度分析，可以發(fā)現(xiàn)問題主要體現(xiàn)在以下四個方面：

第一，會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，缺乏完善的管理制度。完善的管理制度缺乏，是當前事業(yè)單位會計核算過程中所存在的主要突出問題之一。社會經(jīng)濟的深化改革促進了事業(yè)單位發(fā)展，同時也進一步導(dǎo)致事業(yè)單位會計核算向多元化、復(fù)雜化等方向進行轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致事業(yè)單位會計核算中所存在的問題有所暴露，其中就包括管理制度方面存在的漏洞，例如管理制度無法貼合當下事業(yè)單位會計核算發(fā)展趨勢，無法實現(xiàn)有效落實并且無法對內(nèi)部各個環(huán)節(jié)起到良好的約束作用，造成財務(wù)報告等重要事項沒有做到詳細的分析和進行具體的披露，由此使得事業(yè)單位會計核算報告水平相對較低，甚至還存在質(zhì)量問題。

第二，預(yù)算執(zhí)行能力不足。產(chǎn)生這一問題的主要原因在于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)管理意識不強，缺乏對會計人員的重視，導(dǎo)致財務(wù)人員在事業(yè)單位內(nèi)部作用的發(fā)揮相對較小。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)或者管理人員缺乏對會計核算的正確認識，甚至對會計核算存在認知偏見，導(dǎo)致會計核算只能體現(xiàn)在事業(yè)單位的一部分特定的工作范圍內(nèi)，無法全面落實。財務(wù)人員上行下效，同樣也缺乏對會計核算工作的重視。再加上預(yù)算編制時間相對較緊，財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間又缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，這樣預(yù)算編制很容易受到財務(wù)人員的主觀意識影響，導(dǎo)致各項指標無法實現(xiàn)，有效認證可信度偏低。在上述綜合因素的影響下，造成預(yù)算執(zhí)行很難實現(xiàn)有效落實。同時在實際執(zhí)行的過程中，還存在與預(yù)算脫節(jié)的現(xiàn)象。

第三，缺乏監(jiān)管措施。監(jiān)督管理是事業(yè)單位會計核算工作當中至關(guān)重要的一項工作內(nèi)容，有利于強化事業(yè)單位內(nèi)部控制力度。但是現(xiàn)階段，事業(yè)單位會計核算實際的落實過程中往往存在缺乏監(jiān)督措施的現(xiàn)象?？v觀其中的主要原因，可以發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位由于多種因素的影響，如未設(shè)立內(nèi)審部門，導(dǎo)致其內(nèi)部約束能力不強，監(jiān)督存在形式化；管理不夠到位，使得財務(wù)人員沒有得到有效的約束及管控，由此還會引發(fā)諸多的財務(wù)問題，使得事業(yè)單位存在不同程度的財務(wù)風險，在一定程度上阻礙了事業(yè)單位更好發(fā)展。

第四，不規(guī)范的支出審核。在事業(yè)單位開展會計核算的過程中，經(jīng)費支出核算作為其中主要的重點、難點，需要財務(wù)人員具備較高的專業(yè)素養(yǎng)以及專業(yè)能力，才能夠很好地規(guī)范單位經(jīng)濟事項的確認與計量。但是現(xiàn)階段事業(yè)單位會計核算的過程中，會計核算報告中無法體現(xiàn)出這一部分內(nèi)容，其主要原因出現(xiàn)在以下兩個方面：財務(wù)人員自身的專業(yè)素質(zhì)不強，無法有效地滿足事業(yè)單位會計核算需求；單位沒有明確區(qū)分事業(yè)支出和經(jīng)營支出，這兩者之間出現(xiàn)了一定程度的混淆，并且有的單位會計科目使用上還不夠明確，有的還出現(xiàn)了核算科目與實際業(yè)務(wù)內(nèi)容不符的情況，有的支出項目還與部門核算科目口徑不一致。

三、事業(yè)單位會計核算的策略

（一）強化預(yù)算管理，這是會計核算的前提

強化預(yù)算管理是會計核算展開的重要前提，可以更好提升事業(yè)單位預(yù)算管理水平，由此為會計核算的有效落實奠定堅實基礎(chǔ)。

第一，在現(xiàn)階段的社會發(fā)展過程中，社會綜合管理水平得到全面提升，為事業(yè)單位的發(fā)展提供了極大的發(fā)展機遇，需要事業(yè)單位相關(guān)人員能夠正確地認識到現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用的重要性，并借助單位實施信息化預(yù)算管理體系的建設(shè)，來達到強化預(yù)算管理的作用。首先，需要加強信息化預(yù)算管理體系建設(shè)工作，并在原有的基礎(chǔ)上，通過增加投入力度、完善相關(guān)的信息化建設(shè)工作，打造一體化的財務(wù)預(yù)算管理平臺，利用平臺打破業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門之間的關(guān)系屏障，促使業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門能夠緊密聯(lián)系且實現(xiàn)相互協(xié)同合作，促進資源共享。其次，在原有的基礎(chǔ)上，不斷地完善事業(yè)單位財務(wù)管理功能，利用信息技術(shù)打造公開化、透明化的預(yù)算管理體系，實時跟蹤財務(wù)的日常資金流水，來降低事業(yè)單位財務(wù)風險，有利于事業(yè)單位會計核算的有效落實。

第二，創(chuàng)新預(yù)算管理制度。預(yù)算管理制度是決定事業(yè)單位能否有效落實全面預(yù)算管理的主要制度和措施，需要單位相關(guān)人員對此加以高度重視，發(fā)動各部門積極參與到核算工作中，與事業(yè)單位日常的基礎(chǔ)工作相結(jié)合，實現(xiàn)預(yù)算管理理念與管理觀念的全面滲透，落實預(yù)算編制的先由上而下、后由下而上的全面貫穿，以此來提高核算工作的準確性，減少其中存在的不必要經(jīng)濟損失，同時在原有的基礎(chǔ)上完善財務(wù)工作制度，幫助會計人員明確自身工作職責，使權(quán)利與責任的相統(tǒng)一，并對財務(wù)處理的程序進行明確規(guī)定，制定與落實完善的財務(wù)處理流程，嚴格要求財會人員按照相關(guān)要求進行規(guī)范化處理，保證財務(wù)管理工作可以實現(xiàn)有效且有序地展開，在最大程度上促進事業(yè)單位會計核算效率和質(zhì)量的提升。

第三，完善預(yù)算編制方法。預(yù)算編制是決定預(yù)算管理質(zhì)量的關(guān)鍵性因素，通常情況下，在編制下一年度的預(yù)算之前，事業(yè)單位需要對單位內(nèi)部的資產(chǎn)、負債收入以及支出等綜合事項開展全方位的自查和分析，然后在此基礎(chǔ)上，單位需要研究上半年預(yù)算批復(fù)與實際的執(zhí)行情況，了解其中存在的差異，準確把握工作重點，根據(jù)實際的執(zhí)行難度來劃分項目支出。堅決遵守早計劃、早安排的預(yù)算編制原則。同時，在實際的預(yù)算編制過程中，通過制度要求財務(wù)人員能從實際出發(fā)，認真分析研究預(yù)算期內(nèi)每項支出的必要性以及數(shù)額大小的變化，按照每個項目的收支范圍及其標準，合理測算預(yù)算執(zhí)行的具體情況，并按照事業(yè)單位內(nèi)部的實際情況合理劃分年度任務(wù)，再根據(jù)任務(wù)難度來合理地分配資金，最大限度地提高資金的使用效率，降低財政資金的支出損耗[1]。

第四，加強預(yù)算管理執(zhí)行力度。預(yù)算管理執(zhí)行力度是決定預(yù)算管理質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，需要事業(yè)單位切實保障預(yù)算的完整性與預(yù)算的科學(xué)性和客觀性，可以切實滿足現(xiàn)階段事業(yè)單位實際的發(fā)展規(guī)劃以及發(fā)展趨勢需要，保障預(yù)算管理能夠有效地滲透到事業(yè)單位的各個環(huán)節(jié)中，確保預(yù)算管理可以實現(xiàn)有效的執(zhí)行。從根本上加強對預(yù)算管理的重視，通過在事業(yè)單位內(nèi)部全面落實教育培訓(xùn)制度，強化財務(wù)人員接受培訓(xùn)的重要性，通過學(xué)習和落實預(yù)算管理制度，確保預(yù)算管理能夠得以有效執(zhí)行，并在執(zhí)行的過程中對此加以監(jiān)督，然后結(jié)合相應(yīng)的獎懲制度來對財務(wù)人員加以有效約束，確保預(yù)算執(zhí)行的力度與質(zhì)量。

（二）做好會計基礎(chǔ)工作，這是會計核算的基礎(chǔ)

第一，做好會計基礎(chǔ)工作是落實會計核算的重要基礎(chǔ)所在，所以需要單位相關(guān)人員在事業(yè)單位中做好會計的基礎(chǔ)工作，通過以下三個方面來確保事業(yè)單位會計核算水平能夠得到有效提升。首先是完善會計核算制度，落實規(guī)范管理。在完善會計核算制度的過程中需要保障制度具有一定的科學(xué)性、合理性，同時還需切實滿足現(xiàn)階段事業(yè)單位實際的資金需求，確保會計核算制度能夠全面滲透在事業(yè)單位會計核算的全過程。以此為依據(jù)，單位財務(wù)人員按照相關(guān)的規(guī)定和要求來實現(xiàn)規(guī)范化會計核算工作的落實，由此提高會計核算質(zhì)量及其效率。例如，可以根據(jù)事業(yè)單位財務(wù)部門的實際情況，根據(jù)財務(wù)人員自身的工作職責落實相應(yīng)的責任制度，將會計核算與財務(wù)人員的工作責任相結(jié)合，通過落實獎懲來對財務(wù)人員加以約束，確保單位財會人員實現(xiàn)規(guī)范化管理，保障會計基礎(chǔ)的工作質(zhì)量[2]。

第二，完善培訓(xùn)考核機制，提升專業(yè)素質(zhì)。單位財務(wù)人員自身的專業(yè)素質(zhì)在一定程度上直接影響會計基礎(chǔ)工作的質(zhì)量，所以需要對財務(wù)人員自身專業(yè)素質(zhì)發(fā)展加以高度重視，通過在事業(yè)單位內(nèi)部完善培訓(xùn)考核機制，采取多樣化的教育培訓(xùn)措施來促進財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)發(fā)展。例如，在事業(yè)單位內(nèi)部積極落實思想道德教育，強調(diào)財務(wù)人員職業(yè)修養(yǎng)與職業(yè)精神的培養(yǎng)。通過邀請專業(yè)人員來單位進行宣講，讓單位財務(wù)人員從中學(xué)習先進的會計核算觀念及其方法，并且總結(jié)會計核算經(jīng)驗，然后按照事業(yè)單位自身發(fā)展的實際情況對其加以調(diào)整，從而制定更加具有針對性的會計核算方案?；蛘呓Y(jié)合績效考核制度，定期對財務(wù)人員自身的專業(yè)素質(zhì)展開評價，并根據(jù)財務(wù)人員自身的工作不足，制定針對性的培訓(xùn)內(nèi)容，助力單位財務(wù)人員自身專業(yè)素質(zhì)的提升，由此保障單位財務(wù)人員能夠做好會計基礎(chǔ)工作，為事業(yè)單位展開會計核算奠定堅實基礎(chǔ)[3]。

（三）完善會計核查監(jiān)管機制，這是會計核算的必要保障

完善的會計核算監(jiān)管機制是事業(yè)單位展開會計核算的必要保障，首先需要事業(yè)單位從根本上處理好會計管理與財務(wù)管理之間的關(guān)系。財務(wù)管理和預(yù)算管理部門的主要職能是做好財務(wù)收入和支出的管理，確保事業(yè)單位財務(wù)收入的集中規(guī)范管理，使其可以得到有效控制，避免資金損失。而會計管理則是對會計主體的資金流入和流出進行核算和監(jiān)督，能夠及時反映和監(jiān)督財務(wù)資金的收入和支出情況，并為其提供可靠的財務(wù)信息[4]。相對來說，會計管理與財務(wù)管理之間的管理職能有著一定的共通性，但同時。二者之間又有本質(zhì)上的區(qū)別。會計管理歸屬于財務(wù)管理，只有正確地處理好財務(wù)管理與會計管理之間的關(guān)系，才能更好地發(fā)揮二者之間的管理功能，全面保障資金的核算、監(jiān)督、規(guī)劃及控制[5]。其次，在原有的基礎(chǔ)上完善會計核算監(jiān)管制度，并賦予會計核算監(jiān)督管理團隊相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)責，監(jiān)管團隊能夠以會計核算監(jiān)督制度作為依據(jù)來展開全面監(jiān)督管理。同時，加大人才的引進力度，完善會計核算人才專業(yè)培養(yǎng)，組建高質(zhì)量的核算監(jiān)管團隊，使其能夠有效地執(zhí)行會計核算監(jiān)督制度，對事業(yè)單位內(nèi)部會計核算進行全面監(jiān)督管理。除此之外，還需要監(jiān)管隊伍可以以事業(yè)單位會計核算為基礎(chǔ)進行財務(wù)風險評估，針對現(xiàn)階段事業(yè)單位所面臨的財務(wù)風險來制定相應(yīng)的解決措施，實現(xiàn)從根本上降低事業(yè)單位財務(wù)風險[6]。

四、結(jié)論

總而言之，在當前的社會發(fā)展進程中，事業(yè)單位起著至關(guān)重要的作用，不僅僅代表著國家發(fā)展的能力，更決定著國家經(jīng)濟建設(shè)水平。通過充分挖掘事業(yè)單位會計核算當中所存在的問題，有效解決問題并做好制度建設(shè)，全面提升事業(yè)單位會計核算水平，使之能夠更好地推動事業(yè)單位的長效可持續(xù)化發(fā)展。在此過程中，需要事業(yè)單位相關(guān)人員對此加以高度重視，圍繞現(xiàn)階段事業(yè)單位改革方向，明確會計核算在事業(yè)單位財務(wù)管理的重要作用，并認清當前事業(yè)單位實行會計核算過程中存在的主要問題，采取措施解決，以此保障事業(yè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)健康長效發(fā)展。

相關(guān)鏈接

事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。事業(yè)單位接受政府領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)形式為組織或機構(gòu)的法人實體。

事業(yè)單位一般是國家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機構(gòu)，但不屬于政府機構(gòu)，其工作人員與公務(wù)員是不同的。根據(jù)國家事業(yè)單位分類改革精神，事業(yè)單位不再分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位，而分為公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位，還新興了利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位和社會資本舉辦事業(yè)單位，是國家不撥款的事業(yè)單位。

事業(yè)單位的明顯特征為中心、會、所、站、隊、院、社、臺、宮、館等字詞結(jié)尾，例如會計核算中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、銀保監(jiān)會、質(zhì)監(jiān)站、安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊、住房公積金中心等。事業(yè)單位分為參公事業(yè)單位以及一般事業(yè)單位。參公事業(yè)單位是指人員使用事業(yè)編制，參照公務(wù)員法進行管理。參公改革之后的事業(yè)單位在省公務(wù)員招考中招考，普通事業(yè)單位在事業(yè)單位招聘中招考。事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的社會組織。其人員使用事業(yè)編制，其經(jīng)費由國家事業(yè)費開支。受國家行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，主要提供教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會公共組織，事業(yè)單位接受政府領(lǐng)導(dǎo)，是表現(xiàn)形式為組織或機構(gòu)的法人實體。事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。