嚴(yán)霽 江蘇省南通市如皋市如城街道辦事處

目前，在新時(shí)代的發(fā)展背景下，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間正在逐漸擴(kuò)大，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制還不夠健全。所以，必須切實(shí)深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的變革，加快發(fā)展國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，只有在進(jìn)行改革時(shí)，人們才能認(rèn)識(shí)到目前國(guó)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制中存在的問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題，從根源上加以克服，才能使我國(guó)鄉(xiāng)村持續(xù)健康的發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)及與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)性

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效.生活富?！睘槟繕?biāo)的，其具體的實(shí)行步驟可以分為以下幾點(diǎn)：第一個(gè)時(shí)期是2020 年，在這個(gè)階段，國(guó)家鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方針和體制結(jié)構(gòu)已經(jīng)初步成型，構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展基礎(chǔ)。第二個(gè)時(shí)期是2035 年，總體上達(dá)成農(nóng)村全面現(xiàn)代化發(fā)展，使鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方針得到初步發(fā)展。第三個(gè)時(shí)期是2050 年，在此期間，國(guó)家要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面振興。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性

要維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，就需要把發(fā)展的根基放在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展也是一項(xiàng)重要的工作。所以，以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為切入點(diǎn)，從新的角度審視我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)，是十分具有現(xiàn)實(shí)意義和參考價(jià)值的。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意義

（一）有利于增加農(nóng)民收入

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)農(nóng)民增收、引導(dǎo)人民共同致富、改善人民生活質(zhì)量的重要途徑。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，可以使農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式得到最優(yōu)、最合理的配置，從而促進(jìn)了農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，可以建立大批的工廠，通過(guò)各大工廠生產(chǎn)出具有當(dāng)?shù)匚幕厣霓r(nóng)產(chǎn)品，能加快農(nóng)業(yè)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)本地農(nóng)民在當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，把具有良好教育背景、具有良好社會(huì)素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)兀瑴p少了農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，從而在某種意義上增加了農(nóng)村居民的生活收入，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面小康建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）有利于提升農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力

通過(guò)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，使基層黨組織在鄉(xiāng)村工作中始終處于中心位置，增強(qiáng)了黨的工作能力，鞏固了群眾對(duì)黨的信任，確保鄉(xiāng)村工作的正常進(jìn)行。鄉(xiāng)村基層黨組織必須堅(jiān)持“以人為中心”的思想，全身心地為人民服務(wù)，真正地為人民謀福利，贏得群眾的擁護(hù)和信賴，要切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮到極致，把人民推向小康社會(huì)。必須立足于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，保證基層黨組織具有一定的經(jīng)濟(jì)支持能力，這樣不僅可以增強(qiáng)了群眾對(duì)黨的信任，還能讓人們積極的響應(yīng)基層黨組織的號(hào)召。

（三）有利于促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

在國(guó)家大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大背景下，廣大人民要堅(jiān)持以敬畏自然、順其自然、保護(hù)自然為先決條件，加強(qiáng)人與自然和諧共處，全面加強(qiáng)對(duì)生態(tài)的關(guān)注，既要推進(jìn)社會(huì)發(fā)展，又要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的特色和優(yōu)勢(shì)，并以鄉(xiāng)村的特色和優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，建立鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)，打造農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)，促進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

（一）村民文化水平低

現(xiàn)階段，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展具有較大差異性，尤其是資源分配方面不平衡。雖然農(nóng)村地區(qū)教育水平一直處于緩步上升狀態(tài)，但與城市相比仍相對(duì)滯后，部分留在本地的農(nóng)民文化素養(yǎng)不高，經(jīng)歷過(guò)高等教育的優(yōu)秀人才基本上不再愿意回歸農(nóng)村，大多都選擇到收入高的大城市發(fā)展，形成惡性循環(huán)。這就致使農(nóng)村基層缺少優(yōu)秀知識(shí)分子與專業(yè)技術(shù)人才，而現(xiàn)存的農(nóng)村管理人員多數(shù)已是中老年，眼界相對(duì)狹隘，思想認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)，能力與精力都不再能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展速度，沒(méi)有正確意識(shí)到大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要意義，缺乏自主能動(dòng)性，無(wú)法準(zhǔn)確落實(shí)上級(jí)頒布的政策，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力始終無(wú)法顯著提升。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督缺乏

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理缺少具體的規(guī)章制度也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無(wú)法有效提升的重要原因之一。責(zé)任未明確到個(gè)人，缺乏配套責(zé)任機(jī)制，未遵循現(xiàn)代化管理理念致使管理內(nèi)部的結(jié)構(gòu)明顯不合理，職能部門(mén)監(jiān)管不嚴(yán)格，影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。部分農(nóng)村集體未構(gòu)建完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)體系相對(duì)落后，人員缺少管理監(jiān)督積極性，而且責(zé)任意識(shí)薄弱，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了阻礙。

（三）農(nóng)業(yè)科技水平低下

與歐美相比，中國(guó)的近代化進(jìn)程較慢。因?yàn)樯a(chǎn)力水平的差異，導(dǎo)致了我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展與國(guó)際先進(jìn)國(guó)家還有很大的距離，并且其機(jī)械化程度也比較落后。尤其是經(jīng)濟(jì)落后的部分區(qū)域，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍以人工為主。目前，在我國(guó)很大一部分的鄉(xiāng)村還沒(méi)有重視農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。大部分鄉(xiāng)村認(rèn)為，一味推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的機(jī)械化與技術(shù)進(jìn)步會(huì)使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)與金融體系蒙受?chē)?yán)重的損害，從而造成農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展資金的短缺，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平低下，所以，不需要采用高科技來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，在農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)上，還有很多有待完善的地方。在實(shí)際工作中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基層工作人員需要具有較強(qiáng)的工作責(zé)任心和工作技能。然而，這樣的人卻很少[1]。

（四）深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和宅基地制度的變革

在實(shí)行“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的大環(huán)境下，我國(guó)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著國(guó)有資產(chǎn)不明確、體制不完善、效益不高等問(wèn)題。在“新時(shí)代”的背景條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多問(wèn)題。必須明確指出，我國(guó)的集體產(chǎn)權(quán)制度要“人人共享”，然而，這種觀念在現(xiàn)實(shí)生活中日益模糊不清。“集體經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵也越來(lái)越不明確。在這種情況下，許多地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)都沒(méi)有“實(shí)名”，更談不上發(fā)展壯大。此外，當(dāng)前宅基地等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)用地的利用效率低下，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，必須在鄉(xiāng)村振興的大環(huán)境下，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)和宅基地制度的變革，以理清各類(lèi)經(jīng)濟(jì)要素的所有權(quán)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。

（五）很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，工業(yè)系統(tǒng)不健全

當(dāng)前，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較為富裕的區(qū)域與部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，在發(fā)展中存在著明顯的差距。自20 世紀(jì)開(kāi)始，我國(guó)在農(nóng)村逐步推行了“家庭承包制”后，不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了極大的提升，而且在一定的范圍內(nèi)，農(nóng)民的集體所有制結(jié)構(gòu)也得到了極大的改善。當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)的農(nóng)戶還處于以家庭為單位進(jìn)行分散式的管理，不能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，也不能享有一定的經(jīng)濟(jì)利益。以中國(guó)部分山地鄉(xiāng)村為代表，其相對(duì)優(yōu)勢(shì)的來(lái)源就是山地，而山地的土地流轉(zhuǎn)使得農(nóng)戶的規(guī)模效益大打折扣。在這樣的背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力逐漸減弱，不能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的發(fā)展。

（六）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理者的整體素質(zhì)水平偏低

各地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理者有義務(wù)指導(dǎo)和激勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候去做適宜的事。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理者在對(duì)各方面的工作進(jìn)行全面的剖析后，要對(duì)全體農(nóng)民進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，將工作分工交給農(nóng)民，并對(duì)整個(gè)實(shí)施流程進(jìn)行監(jiān)督和管理。要想實(shí)現(xiàn)以上的流程，這就要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者具有一定的專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和管理能力。然而，目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者，一般都缺乏基本的專業(yè)技術(shù)和管理能力。這就造成了許多新技術(shù)不能快速有效地適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣的局面必然會(huì)給我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)很大的沖擊。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的應(yīng)對(duì)策略

（一）農(nóng)村基層管理體系的建設(shè)與完善

完善的行政體系和運(yùn)行機(jī)制是農(nóng)村基層管理體系建設(shè)的重要保證。基層管理的人員一定是由當(dāng)?shù)卮迕裢镀眮?lái)選取，這樣選舉出來(lái)的人員才能真正地考慮到農(nóng)民、農(nóng)村的發(fā)展。與此同時(shí)，要進(jìn)一步貫徹黨在鄉(xiāng)村工作中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的政策，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分利用好黨員的先鋒模范作用，把農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)作為重點(diǎn)。大力發(fā)展生態(tài)文化，構(gòu)建全面的農(nóng)村管理體系，穩(wěn)定發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[3]。

（二）加大科技投入，加大人才引進(jìn)力度

想要改進(jìn)當(dāng)前的土地使用狀況，就需要加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)和專業(yè)人才的支持。新農(nóng)村的村級(jí)組織結(jié)構(gòu)不健全、村民文化水平低、管理觀念落后、思想觀念落后、專業(yè)技術(shù)人員不足等都是農(nóng)業(yè)用地在使用管理時(shí)會(huì)面臨的問(wèn)題.為此，要大力引進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)的技術(shù)，通過(guò)頒布各項(xiàng)政策來(lái)提高人才引進(jìn)待遇，同時(shí)也要對(duì)土地管理理念進(jìn)行革新，使農(nóng)村的耕地得到有效的使用[4]。

（三）深化農(nóng)村土地制度改革

今年，隨著國(guó)家一號(hào)文件精神的頒布，已經(jīng)很清楚地指出了要改革農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)體制。對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)用地的稅收問(wèn)題、集體建設(shè)用地的入市問(wèn)題、農(nóng)用土地的管理體制等方面進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)，并將試點(diǎn)工作逐步實(shí)施，同時(shí)，對(duì)中國(guó)土地管理法進(jìn)行了修訂和完善。健全了農(nóng)村多余的居住地和農(nóng)民的住房補(bǔ)貼等政策，進(jìn)一步探索了城鄉(xiāng)居民居住地的所有權(quán)、資質(zhì)權(quán)、所有權(quán)，并將這些居民權(quán)力細(xì)分歸類(lèi)，逐步實(shí)行居住地集體共有制度，充分保護(hù)農(nóng)民的合法資質(zhì)權(quán)益和農(nóng)戶房屋產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，禁止對(duì)農(nóng)戶住宅進(jìn)行違法交易，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)用地的管理和利用，不準(zhǔn)利用農(nóng)戶修建別墅、私人俱樂(lè)部等。在滿足全國(guó)國(guó)土空間總規(guī)劃要求的情況下，政府會(huì)對(duì)農(nóng)村用地的布局進(jìn)行調(diào)整，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的布局進(jìn)行優(yōu)化，并合理安排農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的閑置耕地，對(duì)于一些規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目，將保留這些項(xiàng)目中的土地資源，用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。對(duì)于利用農(nóng)村閑置土地來(lái)開(kāi)發(fā)農(nóng)村新型業(yè)態(tài)的項(xiàng)目，要給予相應(yīng)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)。并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全農(nóng)村建設(shè)用地的土地優(yōu)惠。

（四）健全運(yùn)作體制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督

農(nóng)村集體要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須依托科學(xué)的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)體制，同時(shí)要構(gòu)建多種制度。農(nóng)村集體決策機(jī)制、經(jīng)營(yíng)責(zé)任離任審核機(jī)制、農(nóng)村集體責(zé)任問(wèn)責(zé)機(jī)制等能保證農(nóng)村集體利益穩(wěn)定有效的運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體的群眾監(jiān)督，全面的對(duì)農(nóng)民進(jìn)行綜合管理。其次，還要加強(qiáng)民主管理，堅(jiān)持“四講兩公開(kāi)”原則，實(shí)行重大事項(xiàng)民主投票，群眾直接監(jiān)督，確保村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)管理工作的民主化和決策的科學(xué)化。通過(guò)實(shí)行多種制度，對(duì)村集體進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督，避免村級(jí)集體經(jīng)費(fèi)的流失，確保其正常運(yùn)行。

（五）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，傳統(tǒng)的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式通常只能銷(xiāo)售原生態(tài)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，這將使農(nóng)戶所得到的收入相對(duì)較少，農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品收入可能會(huì)受到市場(chǎng)和生態(tài)等方面的影響，具有不穩(wěn)定性。要想改變這種局面，相關(guān)單位要根據(jù)本地的具體條件，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的力度。為了促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)的良性發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，政府有關(guān)方面也要重視對(duì)其進(jìn)行再生產(chǎn)和銷(xiāo)售。

（六）深化農(nóng)村融資機(jī)制改革，提高金融服務(wù)職能

中國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)在全球化背景下的快速發(fā)展和繁榮，為農(nóng)村金融服務(wù)功能、市場(chǎng)機(jī)制和服務(wù)體系的完善創(chuàng)造了機(jī)遇。完善的農(nóng)村融資服務(wù)體系，必將讓中國(guó)農(nóng)村的金融發(fā)展更加迅速。當(dāng)前中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展水平還普遍較低，無(wú)論從實(shí)際狀況或長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，都無(wú)法滿足我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，為了更好地滿足我國(guó)目前的農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程，必須有健全的財(cái)政手段。首先，可以積極開(kāi)展小額貸款。積極開(kāi)展小額貸款業(yè)務(wù)，讓廣大農(nóng)民獲得貸款，為那些急需貸款的群眾提供更多的支持。其次，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，引入多種融資方式，以現(xiàn)有融資方式拓展新的融資方式，強(qiáng)化資本經(jīng)營(yíng)。最后，在政府的協(xié)調(diào)下，農(nóng)村財(cái)政改革必須建立在有關(guān)的制度上。讓城鄉(xiāng)資源能夠合理、科學(xué)地結(jié)合起來(lái)，為我國(guó)農(nóng)村金融體系建設(shè)提供更為全面的發(fā)展途徑和技術(shù)支持。

五、結(jié)語(yǔ)

結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮土地整理的平臺(tái)作用，為涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。同時(shí)，提出了在農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地的整治中，對(duì)村莊周?chē)沫h(huán)境進(jìn)行整治，對(duì)村內(nèi)的居民住地進(jìn)行改造，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)工作，在符合相關(guān)政策的條件下，要興建農(nóng)村的交通、水利等環(huán)境，系統(tǒng)分配各類(lèi)可利用的資源，積極地利用這些資源對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行改革。在實(shí)施過(guò)程中，要讓相關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮各自的作用，加強(qiáng)資金援助，政策扶持，是推動(dòng)“鄉(xiāng)村振興”工作的重要手段。