王曉靜 烏蘭浩特市財(cái)政投資評審中心

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，國內(nèi)財(cái)政投資項(xiàng)目數(shù)量以及總體規(guī)模也隨之而增大，大多數(shù)工程項(xiàng)目施工周期一般較為漫長，前期需要注入大量資金。因此，為了強(qiáng)化財(cái)政投資項(xiàng)目管理品質(zhì)，一般在工程項(xiàng)目竣工決算之前會邀請第三方機(jī)構(gòu)開展工程項(xiàng)目評審工作。然而，由于財(cái)政投資項(xiàng)目工程竣工決算包含非常多的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息及資料，因此，評審工作也會變得異常復(fù)雜，且存在很多突出性的問題。本文首先分析了工程竣工決算評審對財(cái)政投資項(xiàng)目的監(jiān)督作用，然后剖析了當(dāng)前時期下財(cái)政投資項(xiàng)目工程竣工決算評審面臨的問題，最后提出了當(dāng)前時期下如何開展財(cái)政投資項(xiàng)目工程竣工決算評審工作。

一、工程竣工決算評審對財(cái)政投資項(xiàng)目的監(jiān)督作用分析

（一）加強(qiáng)可行性研究的項(xiàng)目評審工作

對財(cái)政投資項(xiàng)目開展可行性研究時，應(yīng)該對擬建設(shè)工程項(xiàng)目可行性報(bào)告予以重視，可研報(bào)告內(nèi)容主要包括項(xiàng)目建設(shè)條件、項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)評價、項(xiàng)目可以達(dá)到預(yù)期效益、項(xiàng)目資金落實(shí)情況、當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)政策等。因此，在財(cái)政投資項(xiàng)目竣工時，往往需要根據(jù)可研報(bào)告中的上述內(nèi)容進(jìn)行決算評審。

（二）評審工作可增強(qiáng)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合理性

財(cái)政投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的評審工作，主要是對工程項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)方案的完整性、漏項(xiàng)、工程項(xiàng)目功能、設(shè)計(jì)是否符合規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程項(xiàng)目總體布局、功能部署、使用性能、節(jié)約性、預(yù)期資金突破情況、設(shè)計(jì)條件等方面的內(nèi)容進(jìn)行綜合性評價。

（三）對財(cái)政監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析

財(cái)政投資工程項(xiàng)目竣工決算評審工作應(yīng)對整個項(xiàng)目進(jìn)行評價，主要包括：項(xiàng)目概算文件編制情況、工程預(yù)算情況、工程項(xiàng)目建設(shè)可行性研究批復(fù)情況、是否將工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)外的氣體經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目歸納至概預(yù)算之中。因此，加強(qiáng)工程項(xiàng)目竣工決算評審是整個工程建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，同時它也是政府投資項(xiàng)目的一個重要依據(jù)和支撐。

（四）強(qiáng)化對套用定額的審計(jì)

財(cái)政投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)中的定額子目套用的評審工作是一個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，是工程決算評審的最后一個環(huán)節(jié)的工作。在進(jìn)行審計(jì)之前，應(yīng)全面地了解工程項(xiàng)目施工單位的工程類別與相關(guān)資料，以使得收費(fèi)更為合理，審計(jì)工作主要目的就是為了核查工程定額與套用額定標(biāo)準(zhǔn)之間是否相吻合，工程項(xiàng)目中的各個子項(xiàng)目的額定預(yù)算是否與設(shè)計(jì)文案、工程名稱、設(shè)計(jì)條件等方面的內(nèi)容相符，盡量規(guī)避重復(fù)套用、套錯等情況。對于工程項(xiàng)目費(fèi)用審計(jì)，應(yīng)該依據(jù)合同所約定的單價，對文件的時效性、費(fèi)用執(zhí)行情況與工程性質(zhì)的吻合性、工程耗材與人工費(fèi)用之間的差價調(diào)整是否與相關(guān)文件規(guī)定相符、工程項(xiàng)目施工單位是否存在高套情況、竣工決算是否符合國家制定的相關(guān)規(guī)定、是否有缺漏項(xiàng)情況、工作人員費(fèi)用是否被隨意改變的情況等方面予以關(guān)注。同時，還應(yīng)該注重審核工程項(xiàng)目定額單價，著重關(guān)注換算項(xiàng)目是否與換算規(guī)定相符等。

二、財(cái)政投資項(xiàng)目工程竣工決算評審之中存在的問題分析

財(cái)政投資項(xiàng)目工程竣工決算評審工作具有十分重要的意義，但是在實(shí)際過程中也存在著諸多方面的突出性問題亟待解決：

（一）超預(yù)算情況較為常見

在財(cái)政投資項(xiàng)目竣工決算評審過程中，一個非常常見的情況就是超預(yù)算問題。一些工程投標(biāo)單位為了爭取到財(cái)政投資工程項(xiàng)目，常常采取立項(xiàng)時將投資額少報(bào)了，在實(shí)際操作過程中又提高預(yù)算投資額，邊規(guī)劃、修改，邊進(jìn)行施工，隨意修改財(cái)政投資項(xiàng)目，導(dǎo)致在工程項(xiàng)目竣工決算評審時，常常出現(xiàn)超預(yù)算、概算超估算等方面的問題，對工程項(xiàng)目的實(shí)施與竣工決算評審極為不利。

（二）無統(tǒng)一性的評審標(biāo)準(zhǔn)

目前，對于大多數(shù)財(cái)政投資項(xiàng)目竣工決算評審而言，其評審對象之間存在較大的差異，衡量評價對象的經(jīng)濟(jì)性、實(shí)效性等方面存在較大的差異，很難構(gòu)建一套規(guī)范化的評審標(biāo)準(zhǔn)，同時也未構(gòu)建一套實(shí)用性強(qiáng)的工程項(xiàng)目竣工決算評審體系。此外，政府部門目標(biāo)定位以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中政府的責(zé)任等方面，也在不斷的變化，那么就會導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。某些政府部門平時對檔案及資料管理不夠重視，即使指標(biāo)很簡單，也很難予以評價。

（三）財(cái)政投資項(xiàng)目管理水平低下

由于政府很多部門均參與到了財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)與管理過程中，很少有工程項(xiàng)目歸口于同一個專業(yè)的部門進(jìn)行統(tǒng)一化管理，未設(shè)置專門的財(cái)務(wù)核算機(jī)構(gòu)，因此出現(xiàn)了“多頭管理”的問題，引起“管理真空”“交叉管理”等方面的情況發(fā)生。此種管理模式直接導(dǎo)致的后果就是未構(gòu)建一套完善的工程項(xiàng)目全過程管理。同時，相關(guān)制度也未構(gòu)建完善，工程項(xiàng)目評審人員的知識結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)水平無法滿足工程竣工決算評審的基本要求，嚴(yán)重制約了決算評審工作地順利開展與實(shí)施。

（四）未開展及時有效的決算工作

根據(jù)國家制定的相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目在竣工3 個月之內(nèi)需要完成竣工決算的編制。但是，由于建設(shè)單位與施工單位未能高度重視工程項(xiàng)目竣工決算評審工作，某些工程建設(shè)單位管理效率不高，導(dǎo)致工程項(xiàng)目未能按照相關(guān)規(guī)定將決算資料及時報(bào)送，這種情況非常普遍。由于工程項(xiàng)目竣工決算資料未能及時報(bào)送，導(dǎo)致后續(xù)的評審工作無相關(guān)資料作為依據(jù)，大大增加了工程項(xiàng)目竣工決算評審工作難度。

（五）財(cái)政投資工程項(xiàng)目竣工決算評審工作進(jìn)展緩慢

財(cái)政投資項(xiàng)目工程竣工決算評審工程項(xiàng)目庫、工程材料信息庫以及人才庫等的構(gòu)建較慢，嚴(yán)重影響了竣工決算評審工作進(jìn)程。對此，應(yīng)該強(qiáng)化對上述3 個方面內(nèi)容的建設(shè)，以保證工程項(xiàng)目竣工決算評審工作的順利實(shí)施與開展。但是，目前的一個現(xiàn)狀就是不同部門之間的銜接度不足，條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重等，那么就會導(dǎo)致工程竣工決算評審工作進(jìn)展變緩。另外，即使對于那些財(cái)政投資工程項(xiàng)目決算評審工作順利實(shí)施的地區(qū)，也需要對工程項(xiàng)目庫、人才庫與工程材料信息庫等的建設(shè)給予高度重視與關(guān)注。

三、當(dāng)前時期下財(cái)政投資項(xiàng)目工程竣工決算評審對策

（一）設(shè)置專業(yè)化的工程竣工決算評審部門，并配備專業(yè)化的評審人才隊(duì)伍

若要提高財(cái)政投資項(xiàng)目工程竣工決算評審工作效率，那么應(yīng)該積極構(gòu)建專業(yè)化的評審部門，并配備專業(yè)化的評審工作隊(duì)伍，具體對策為：成立專門化的工程竣工決算評審部門，且組建一支專業(yè)化的人才隊(duì)伍，將工程竣工決算評審工作作為一項(xiàng)重要工作。提高部門對竣工決算評審的認(rèn)識水平，對評審人員的知識結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，根據(jù)實(shí)際需求，可以組織評審工作人員參加專業(yè)化的評審知識培訓(xùn)及繼續(xù)教育，提高評審工作人員的專業(yè)化水平，從而提高評審工作效率與質(zhì)量。積極構(gòu)建工程竣工決算評審專家信息庫，財(cái)政機(jī)關(guān)可以作為牽頭單位，結(jié)合投資項(xiàng)目的基本性質(zhì)、特點(diǎn)等，組織以及聘請相關(guān)專家學(xué)者、第三方機(jī)構(gòu)評審工作人員，開展工程項(xiàng)目竣工決算評審工作。財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)該注意強(qiáng)化與政府審計(jì)、監(jiān)察、建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃、國土資源等相關(guān)部門保持密切的溝通，形成合力，促進(jìn)財(cái)政投資項(xiàng)目工程決算評審工作的順利實(shí)施與開展，從而提高評審工作水平。

（二）強(qiáng)化單位主賬套相關(guān)科目進(jìn)行查驗(yàn)

由于某些施工單位并未將所有的投標(biāo)保證金或履約金來沖底至工程項(xiàng)目的投資過程當(dāng)中，直接導(dǎo)致的后果就是工程項(xiàng)目在竣工時，決算金額要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)際投資額。如果要保證二者數(shù)據(jù)一致性，那么在工程竣工決算時，應(yīng)該強(qiáng)化審核施工單位主賬套的“營業(yè)外收入”等賬目，核查是否存在遺漏保證金或者履約金的問題。通過反復(fù)性的核查，能夠?qū)⒇?cái)政投資項(xiàng)目工程決算評審工作中出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)顯著降低。

（三）強(qiáng)化決算與概算數(shù)據(jù)之間的銜接

財(cái)政投資項(xiàng)目在完全竣工后開展財(cái)務(wù)決算評審時，評審人員應(yīng)該對決算數(shù)據(jù)與概算數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的核查。如果評審人員通過核查，核算出工程具體投入規(guī)模顯著大于前期工程項(xiàng)目的概算額度，那么就可以使工程項(xiàng)目施工單位調(diào)整工程概算文件。如果工程施工單位未按照要求調(diào)整概算文件，那么評審人員就需要相應(yīng)的核減超額的資金，或者是在后期的評審報(bào)告中標(biāo)明決算金額與概算金額之間的差異情況，從而在很大程度上降低評審風(fēng)險(xiǎn)水平。

（四）向相關(guān)部門及時函證工程項(xiàng)目款項(xiàng)撥付情況

財(cái)政投資項(xiàng)目往往具有項(xiàng)目資金來源廣以及款項(xiàng)撥付途徑較多等方面的突出性問題，在某種程度上影響了工程決算與評審工作順利開展。對于工程評審人員而言，他們開展評審的主要依據(jù)就是工程項(xiàng)目施工單位提交的財(cái)務(wù)報(bào)表賬面上的相關(guān)數(shù)據(jù)，那么這樣就會導(dǎo)致工程評審獲取的信息存在失真的風(fēng)險(xiǎn)。如果要將該項(xiàng)流程從根本上加以完善，負(fù)責(zé)工程竣工決算評審的工作人員在開展評審工作之前，那么就需要函告財(cái)政單位或工程施工單位，積極報(bào)送具體的撥款資金與資金來源情況等，那么這樣所獲得的評審數(shù)據(jù)則更具說服性和真實(shí)性。

（五）構(gòu)建一套完善的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管機(jī)制

通過深入分析與了解財(cái)政投資項(xiàng)目的實(shí)際情況，監(jiān)管人員應(yīng)該基于先進(jìn)的信息化技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，從而獲取更多的財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)基本信息，使得財(cái)政投資項(xiàng)目監(jiān)管水平顯著提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管目標(biāo)。這樣做，能夠從根本上解決工程決算與概算之間差額問題。以相關(guān)技術(shù)規(guī)范作為根本標(biāo)準(zhǔn)，及時檢查項(xiàng)目提供的資金用途報(bào)表，提高資金用途的公開性、透明性等，更好地為招標(biāo)投資的資金去向提供必要的數(shù)據(jù)支撐，同時也提高了財(cái)務(wù)決算評審的準(zhǔn)確度。

四、結(jié)論

綜上所述可以得知，財(cái)政投資項(xiàng)目在竣工時，不僅要考慮如何對工程項(xiàng)目竣工項(xiàng)目進(jìn)行決算，而且還需要對工程項(xiàng)目決算進(jìn)行評審。然而，在實(shí)際過程中，仍然存在著諸多方面的突出性問題，包括：超預(yù)算情況較為常見、無統(tǒng)一性的評審標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政投資項(xiàng)目管理水平低下、未開展及時有效的決算工作、財(cái)政投資工程項(xiàng)目竣工決算評審工作進(jìn)展緩慢等方面的問題，嚴(yán)重阻礙了財(cái)政投資項(xiàng)目竣工決算評審工作的順利實(shí)施與開展。對此，應(yīng)該采取積極有效的舉措，切實(shí)提高工程項(xiàng)目竣工決算評審工作水平。