王一丹， 石書玲

（天津商業(yè)大學(xué)， 天津 300134）

0 引言

科技創(chuàng)新是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的第一動力?？萍紕?chuàng)新能力評價可以客觀反映出科技創(chuàng)新政策的制定與實施情況，幫助政府部門及時了解情況并發(fā)現(xiàn)問題，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供可靠保障。天津市作為我國的直轄市，近年來積極推進國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)的建設(shè)，出臺并落實了一系列政策措施，推動了國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和重大科技平臺建設(shè)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效初顯。因此，本研究選取天津市作為主要研究對象，通過構(gòu)建指標(biāo)體系對其科技創(chuàng)新能力進行評價。研究成果將豐富和完善科技創(chuàng)新能力評價理論體系，為天津市未來科技創(chuàng)新政策制定以及國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供科學(xué)依據(jù)。

1 文獻(xiàn)綜述

通過對已有文獻(xiàn)進行梳理，國內(nèi)外對于科技創(chuàng)新能力評價的研究主要圍繞以下兩個方面。

一是通過構(gòu)建評價指標(biāo)體系，選擇不同研究方法對科技創(chuàng)新能力進行實證評價。曹佳蕾等[1]以安徽省為例，從科技創(chuàng)新投入、產(chǎn)出、擴散和環(huán)境四個方面構(gòu)建科技創(chuàng)新評價指標(biāo)體系, 并采用熵權(quán)TOPSIS 法和灰色關(guān)聯(lián)法進行實證評價。蔡曉琳等[2]構(gòu)建包含科技創(chuàng)新環(huán)境、投入、實施和產(chǎn)出的科技創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系，采用標(biāo)準(zhǔn)差法、TOPSIS 法和TOPDIS 法等方法對珠三角9 市進行評價。

二是對提高科技創(chuàng)新能力提出對策建議。于小琳等[3]認(rèn)為，要提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，就必須加大財政和教育投入，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，并加強知識產(chǎn)權(quán)保護；賈春光等[4]將提高科技創(chuàng)新能力的重點放在強化區(qū)域間的協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境等方面。

2 科技創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系構(gòu)建

本研究參考《天津科技統(tǒng)計年鑒》和《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》中有關(guān)科技創(chuàng)新能力的評價指標(biāo)體系，同時結(jié)合已有研究成果，構(gòu)建了3 項二級指標(biāo)以及12 項三級指標(biāo)，見表1。這些指標(biāo)全面反映了天津市科技創(chuàng)新能力的水平和變化趨勢，為區(qū)域科技創(chuàng)新規(guī)劃提供了有力支撐。

表1 天津市科技創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系

3 指標(biāo)權(quán)重的確定

為排除主觀因素的干擾，同時確保各項評價指標(biāo)權(quán)重的客觀性，本文采用熵值法對天津市科技創(chuàng)新能力進行評價。具體步驟如下：

1）評估天津市在m年的科技創(chuàng)新能力，由n個評價指標(biāo)組成評價指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣X=［xij］m×n，其中i=｛1，2，…，5｝；j=｛1，2，…，12｝，xij≥0，xij表示第i年天津市第j項評價指標(biāo)的數(shù)值[5]，本研究評價指標(biāo)均為正向指標(biāo)，其計算公式為：

2）計算第j項評價指標(biāo)在第i年所占比重，計算公式為：

3）計算評價指標(biāo)的信息熵ej、差異系數(shù)gj、權(quán)重wj的計算方程組為：

4）通過對單個評價指標(biāo)的評價值dij=wj×xij×100進行測算，并利用加權(quán)求和公式計算出樣本的綜合評價值U，計算公式為：

4 天津市科技創(chuàng)新能力評價結(jié)果分析

4.1 數(shù)據(jù)來源

本研究的數(shù)據(jù)來源于2017—2021 年《天津統(tǒng)計年鑒》《天津科技統(tǒng)計年鑒》以及天津科技局網(wǎng)站，評價時間段內(nèi)數(shù)據(jù)完整，無遺漏。

4.2 天津市科技創(chuàng)新能力評價結(jié)果

以熵值法的計算方法為基礎(chǔ)，對采集到的原始數(shù)據(jù)展開處理，從而獲得各項評價指標(biāo)的信息熵、差異系數(shù)、權(quán)重以及權(quán)重的加總結(jié)果，如表2 所示。

表2 天津市科技創(chuàng)新政策評價指標(biāo)權(quán)重

對數(shù)據(jù)進一步處理得到近5 年天津市科技創(chuàng)新能力的各年分值，見表3。

表3 天津市科技創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系各年分值

4.3 天津市科技創(chuàng)新能力評價結(jié)果分析

4.3.1 天津市科技創(chuàng)新能力總體評價

如圖1 所示，從總體視角看，2017—2021 年天津市科技創(chuàng)新能力不斷上升，但在2018—2019 年期間出現(xiàn)短暫下降，而2019—2021 年又穩(wěn)定增長。由表3可得總體科技創(chuàng)新環(huán)境能力（84.145 6）>科技創(chuàng)新產(chǎn)出能力（75.471 2）>科技創(chuàng)新投入能力（72.672 2）。

圖1 2017—2021 年天津市科技創(chuàng)新能力得分

4.3.2 天津市科技創(chuàng)新能力分項評價

從科技創(chuàng)新環(huán)境得分來看，2017—2021 年有明顯的漲跌現(xiàn)象。2019 年得分陡降有以下兩個原因：一是天津市科技人力資源和財政資金投入不足。二是天津市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新活動的活躍度下降，從而降低了經(jīng)濟發(fā)展動力。

從科技創(chuàng)新投入得分來看，天津市近5 年對開展科技創(chuàng)新活動的人力、資金和設(shè)備等資源的投入保持相對穩(wěn)定的狀態(tài)，但總體評分比科技創(chuàng)新環(huán)境和產(chǎn)出能力要低，表明科技投入力度較小，且科技經(jīng)費投入對于工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新支持仍存在不足，亟待有效改善。

科技創(chuàng)新產(chǎn)出得分在不斷提高，創(chuàng)新主體由于科技創(chuàng)新而產(chǎn)生創(chuàng)新成果的能力較好。但2021 年科研產(chǎn)出有所下降，主要由于天津市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研究與開發(fā)能力較低，從研發(fā)到實際投入生產(chǎn)的效率不高，現(xiàn)有投入并未完全轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出。

5 研究結(jié)論與政策建議

5.1 研究結(jié)論

通過上述評價與分析，可以看出天津市整體科技創(chuàng)新能力較好，在2017—2018 年和2019—2021 年這兩個時間段內(nèi)逐年遞增，2018—2019 年短暫下降。表明近5 年天津市為企業(yè)和科研院所進行科技創(chuàng)新提供了良好的基礎(chǔ)條件，科技創(chuàng)新成果得到良好的轉(zhuǎn)化。

5.2 政策建議

為進一步提高天津市科技創(chuàng)新能力發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，提出以下建議：

1）加大科技財政投入力度。天津市正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型爬坡過坎的緊要關(guān)頭，市級財政必須在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)以及科技創(chuàng)新基地建設(shè)等創(chuàng)新鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上加大財政科技經(jīng)費投入力度，持續(xù)提高研發(fā)能力。應(yīng)充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)功能，調(diào)動社會資本共同增加對天津市工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新的扶持和投入力度，健全相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以滿足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

2）調(diào)動科技人才和企業(yè)創(chuàng)新積極性。積極培養(yǎng)具有競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，發(fā)揮規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在創(chuàng)新決策、創(chuàng)新投入和成果轉(zhuǎn)化中的關(guān)鍵作用，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立自主創(chuàng)新聯(lián)盟。加大高層次人才的培養(yǎng)力度，為天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人才保障。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動各項惠企政策落實，充分運用各種金融政策工具，拓展企業(yè)融資渠道。

3）促進重大科技成果轉(zhuǎn)化。大力推動科技成果轉(zhuǎn)化，促進科技要素市場化流動，探索新型科技成果轉(zhuǎn)化機制。完善科技政策轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)機制，提高科技創(chuàng)新和工業(yè)生產(chǎn)之間的契合度，推動生態(tài)經(jīng)濟型工業(yè)企業(yè)的建立。加快推動天津市大學(xué)科技園建設(shè)，聚集各類創(chuàng)新資源，充分發(fā)揮其在成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化和協(xié)同創(chuàng)新的核心作用，為推動天津經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強大的動力支持。