姚成二 王張晗 陳成誦

一個(gè)中西部?jī)?nèi)陸縣域，干好科技創(chuàng)新有多難？

當(dāng)我們把這個(gè)問(wèn)題拋給多位科技人時(shí)，他們都不約而同地給出了一個(gè)答案：非常難。

然而在安徽，就有一個(gè)縣域，不僅走出了自己的路子，還干出了自己的樣子，成為現(xiàn)象級(jí)科技創(chuàng)新城市之一。

這個(gè)縣域就是安徽界首市，這不免令人深思：界首憑什么能？

“界首現(xiàn)象”

說(shuō)起界首，可能很多人不熟悉，這是一座省直管阜陽(yáng)托管的縣級(jí)市，地處皖西北、豫皖兩省交界處，是一個(gè)典型的皖北小縣。

“地上沒(méi)資源，地下沒(méi)礦產(chǎn)”是基本市情，2018年之前是省級(jí)貧困縣。

但就是在這樣的條件下，界首卻創(chuàng)造了中西部?jī)?nèi)陸縣域科技創(chuàng)新的“界首現(xiàn)象”，刷新了外界的認(rèn)知。

首先是體現(xiàn)在不斷擦亮的創(chuàng)新名片上。界首先后獲批國(guó)家首批創(chuàng)新型縣（市）（全國(guó)47家，安徽3家）、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣建設(shè)試點(diǎn)縣（市），創(chuàng)造了在省級(jí)貧困縣建成國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）的現(xiàn)象，連續(xù)兩次上榜“中國(guó)創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣”，是皖北和豫東地區(qū)唯一上榜的縣域。

其次是全面領(lǐng)跑的創(chuàng)新指標(biāo)。2022年，界首科技創(chuàng)新指數(shù)位居安徽縣域第9位、“中國(guó)創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣”第71位、安徽省第4位，財(cái)政科技支出2.48億元，位居皖北前列；研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到2.7%，高于全國(guó)、全省的平均水平，位居皖北第一；有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到1844件，萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到28.9件，位居安徽縣域前列。

三是逐步壯大的創(chuàng)新主體。界首先后累計(jì)培育高新技術(shù)企業(yè)177家，科技型中小企業(yè)223家，涌現(xiàn)一批“專(zhuān)精特新”企業(yè)，安徽省級(jí)專(zhuān)精特新中小企業(yè)達(dá)67家、省級(jí)專(zhuān)精特新冠軍企業(yè)2家、國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)12家，國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)1家，實(shí)現(xiàn)阜陽(yáng)市零的突破。獲批安徽省縣市級(jí)唯一國(guó)家消費(fèi)品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范城市。

四是不斷完善的創(chuàng)新平臺(tái)。目前，界首建成省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)142個(gè)，累計(jì)建成院士工作站9家，博士后科研工作站15家，擁有省制造業(yè)創(chuàng)新中心5家，位居安徽縣域第一，省企業(yè)技術(shù)中心39家、省工業(yè)設(shè)計(jì)中心16家，各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量總數(shù)位居阜陽(yáng)市第一。

最后是日益濃厚的創(chuàng)新氛圍。“過(guò)去是拼膽量、拼資源、拼價(jià)格，現(xiàn)在是拼創(chuàng)新、拼技術(shù)、拼人才?！比缃竦慕缡?，抓創(chuàng)新在企業(yè)家群體中已形成共識(shí)，全社會(huì)認(rèn)可科創(chuàng)、重視科創(chuàng)、支持科創(chuàng)、參與科創(chuàng)的意識(shí)空前強(qiáng)烈。

不同維度的梳理，共同構(gòu)筑起界首作為一個(gè)現(xiàn)象級(jí)科技創(chuàng)新城市的形象，將中西部?jī)?nèi)陸縣域“能干創(chuàng)新，也能干好創(chuàng)新”展現(xiàn)出來(lái)。

在“界首現(xiàn)象”助力下，形成了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“界首速度”。近年來(lái)，界首連續(xù)6年進(jìn)入安徽省制造業(yè)綜合十強(qiáng)縣（市），連續(xù)5年入圍安徽省制造業(yè)發(fā)展增速十快縣（市）行列，連續(xù)5年位列全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)縣（市）前十。

這改變的不僅是人們對(duì)界首的傳統(tǒng)觀(guān)念，更是對(duì)“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)越需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”的生動(dòng)詮釋。

對(duì)于界首這樣的中西部?jī)?nèi)陸縣域而言，普遍面臨著缺科技創(chuàng)新資源，缺重大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，缺科技人才優(yōu)勢(shì)，缺科技金融支撐等難題，界首是如何破解的？

“將創(chuàng)新的旗幟舉得更高”

自2018年界首成立安徽首家科技創(chuàng)新委員會(huì)以來(lái)，成為統(tǒng)籌科技創(chuàng)新的重要機(jī)構(gòu)。在已設(shè)有科技局的基礎(chǔ)上，界首為什么還要成立一個(gè)科創(chuàng)委？

疑問(wèn)的背后，是界首對(duì)科技創(chuàng)新的堅(jiān)定決心和鮮明態(tài)度。

從安徽來(lái)看，創(chuàng)新強(qiáng)勁活躍是最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌。安徽?qǐng)?jiān)持將高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展的旗幟性抓手，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。

界首實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是對(duì)安徽建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份的深入貫徹落實(shí)，努力為安徽省高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)貢獻(xiàn)更多界首力量。

從界首來(lái)看，作為后發(fā)地區(qū)，抓科技創(chuàng)新是“換道”實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一種策略。

與資金、土地等要素不同，科技創(chuàng)新像是空氣或是流體，既不存在層級(jí)問(wèn)題，也不存在地域分割，更容易突破各種限制。從上世紀(jì)80年代初的“五小工業(yè)”遍地開(kāi)花，到90年代沙河酒、北大富硒康等一批明星企業(yè)和產(chǎn)品，再到后來(lái)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”變廢為寶，界首塑造出“創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)舉、創(chuàng)優(yōu)”的“創(chuàng)”精神，成為發(fā)展的精神內(nèi)核、優(yōu)質(zhì)土壤和第一生產(chǎn)力。

但科技創(chuàng)新純粹依靠民間自發(fā)力量，很難取得更大進(jìn)展，需要一個(gè)外力推動(dòng)，而成立科創(chuàng)委，就是發(fā)揮這樣的“外力”作用，將創(chuàng)新的旗幟舉的更高，彰顯全域性、引領(lǐng)性和帶動(dòng)性。

在組織架構(gòu)上，市委書(shū)記、市長(zhǎng)任科創(chuàng)委主任，建立起“一把手”親自抓創(chuàng)新的頂格推進(jìn)機(jī)制；

在工作理念上，強(qiáng)化科技創(chuàng)新目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌各類(lèi)創(chuàng)新資源，樹(shù)牢“市委即科創(chuàng)委”的全域創(chuàng)新理念，構(gòu)建“全市一盤(pán)棋”的大格局；

在工作機(jī)制上，完善咨詢(xún)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督“四大機(jī)制”，并建立“激勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，破除創(chuàng)新過(guò)程中的障礙。

這樣就從頂層設(shè)計(jì)上，明確了界首市科技創(chuàng)新的導(dǎo)向、路徑和打法，在政府層面形成了統(tǒng)一共識(shí)。

但僅在政府層面形成共識(shí)還不夠，因?yàn)榭萍紕?chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的廣泛參與，特別是科技創(chuàng)新主體，怎樣強(qiáng)化社會(huì)面的創(chuàng)新意識(shí)？

界首從政府重視、社會(huì)支持、企業(yè)參與三個(gè)方面進(jìn)行了破題。

先看政府重視。界首市科技局局長(zhǎng)盧鴻莉說(shuō)：“界首已連續(xù)5年舉辦科技創(chuàng)新大會(huì)，讓企業(yè)家、科學(xué)家、專(zhuān)家上臺(tái)‘站C位、唱主角，以一座城市的名義向界首廣大企業(yè)家和人才致以崇高敬意，營(yíng)造全社會(huì)‘崇尚創(chuàng)新的發(fā)展氛圍?！?/p>

再看社會(huì)支持。一個(gè)明顯的現(xiàn)象是，如今的界首，“全國(guó)科普日”、前沿科技科普研學(xué)等各類(lèi)科普主題活動(dòng)接二連三，處處彌漫著創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新味道。

最后看企業(yè)參與。界首先后組織科技工作者和企業(yè)管理人員到高校學(xué)習(xí)創(chuàng)新理念；定期舉辦高端講座，常態(tài)化邀請(qǐng)國(guó)家、省等知名專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行專(zhuān)業(yè)講座，引導(dǎo)企業(yè)潛移默化形成創(chuàng)新思維。界首先后聯(lián)合上海交通大學(xué)舉辦了兩屆“工信部中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才安徽（界首）班”，這在全國(guó)縣級(jí)尚屬首例。

“以前，大家都是守著自家的‘一畝三分地，現(xiàn)在大家都主動(dòng)報(bào)名參加政府組織的培訓(xùn)，主動(dòng)對(duì)接科創(chuàng)資源，主動(dòng)和市場(chǎng)‘碰一碰?！苯缡资刑禅櫺虏牧瞎煞萦邢薰径麻L(zhǎng)胡偉說(shuō)。

界首市改性材料產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)車(chē)間。

由此，界首凝聚起創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)烈共識(shí)，可問(wèn)題是，怎樣將共識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)？

界首的回答是，緊盯產(chǎn)業(yè)，有的放矢，打好“三張牌”。

“魔幻”背后的“三張牌”

進(jìn)來(lái)一只舊電池，出去一只新電池；

進(jìn)來(lái)兩個(gè)礦泉水瓶，出去一件T恤衫；

進(jìn)來(lái)廢鋁，出去鋁型材、彩鋁板；

這樣的產(chǎn)業(yè)奇跡，每天都在界首發(fā)生著，徹底打破了過(guò)去傳統(tǒng)觀(guān)念中“破爛經(jīng)濟(jì)”的固有形象。很多人到界首調(diào)研后，常用“魔幻”一詞形容界首產(chǎn)業(yè)的變化。

界首產(chǎn)業(yè)為什么會(huì)如此“魔幻”？

答案是科技創(chuàng)新?！敖缡鬃タ萍紕?chuàng)新，不是全面撒網(wǎng)，也不是無(wú)的放矢，而是緊盯產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)推進(jìn)科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”盧鴻莉分析說(shuō)。

這顯然打在了創(chuàng)新的靶點(diǎn)上。創(chuàng)新唯有與產(chǎn)業(yè)共生共榮，才能真正產(chǎn)生價(jià)值。

但界首縣域創(chuàng)新資源有限，怎樣才能將創(chuàng)新的“好鋼”用到產(chǎn)業(yè)的“刀刃”上？首先就要鍛造創(chuàng)新的“好鋼”。

如何鍛造？界首打出了“三張牌”。

人才是創(chuàng)新的根基，界首第一張“牌”便是聚焦科技人才匯集，解決人才緊缺問(wèn)題。

界首堅(jiān)持“待遇留人、事業(yè)留心、環(huán)境留魂”，成立全省首家院士專(zhuān)家服務(wù)中心，建立黨委聯(lián)系服務(wù)專(zhuān)家制度，在阜陽(yáng)市率先開(kāi)展“人才貸”等科技信貸業(yè)務(wù)，推出“企業(yè)人才26條”“產(chǎn)業(yè)人才17條”等政策。

同時(shí)，界首不斷深化“不求所有，但求所用；不求所在，但求常來(lái)”的人才工作理念，在安徽省率先設(shè)立上海、深圳離岸科創(chuàng)中心，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀人才“為我所用”。

比“真金白銀”更具感召力的，是界首“真情實(shí)意”的承諾。

界首建立了“只要真正創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不管你是否成功，我們都支持”“不管你創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功了以后留不留界首，我們照樣支持”的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，打消了創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的顧慮，引進(jìn)12家省高層次科技人才團(tuán)隊(duì)與界首企業(yè)合作，賦能創(chuàng)新發(fā)展。

在界首一鳴材料有限公司，清華大學(xué)團(tuán)隊(duì)研發(fā)的高性能泡沫鋁材料，成為2022年北京冬奧會(huì)冰球館建筑裝飾用材。

第二張“牌”是聚焦科技平臺(tái)提級(jí)，解決創(chuàng)新資源不足、創(chuàng)新空間有限的難題。

“界首牢固樹(shù)立‘城市即科創(chuàng)城，界首即高新區(qū)的全域創(chuàng)新理念，舉全市之力創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向高新區(qū)加速集聚?！苯缡赘咝聟^(qū)管委會(huì)副主任高子偉說(shuō)。

在以創(chuàng)促建國(guó)家高新區(qū)工作理念的牽引下，界首已建成國(guó)家高新（火炬）產(chǎn)業(yè)基地5家，省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)142個(gè)，成功實(shí)現(xiàn)了“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”全鏈條孵化。

2022年，界首高新區(qū)在安徽省開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)中先后6年受到省政府表彰，在皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)考核評(píng)價(jià)中居首位。

第三張“牌”是聚焦科技金融賦能，解決創(chuàng)新資金不足、活力不夠的難題。

界首設(shè)立5億元的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和1億元的創(chuàng)新引導(dǎo)基金，成立安徽首家科技融資擔(dān)保公司界首分公司，初步形成了投、擔(dān)、貸、保、補(bǔ)五驅(qū)聯(lián)動(dòng)的科技金融體系，為界首科技創(chuàng)新不斷輸送“源頭活水”。

創(chuàng)新難題的有效解決，使得界首企業(yè)活力競(jìng)相迸發(fā)：強(qiáng)旺集團(tuán)、三寶集團(tuán)成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型典范，天鴻新材料成為二次創(chuàng)業(yè)典范……類(lèi)似以創(chuàng)興企的事例在界首集聚成群。

從界首市經(jīng)信局了解到，目前，界首已從“廢品堆”成功打造出再生鉛、再生鋁、再生塑料循環(huán)特色產(chǎn)業(yè)三大板塊，形成了國(guó)內(nèi)鏈條最長(zhǎng)、最完善的循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集群，新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)涌現(xiàn)，成功走出了一條具有界首特色的“科創(chuàng)＋產(chǎn)業(yè)”之路。

向界首學(xué)什么

“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，每個(gè)縣域都想干創(chuàng)新，可問(wèn)題是怎樣才能干成創(chuàng)新？從“界首現(xiàn)象”中，我們可以探尋到一些啟示。

第一條就是黨政積極有為，始終保持“一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干”的戰(zhàn)略定力，定了就干、干就干成、干就干好。

多年來(lái)，界首歷屆市委市政府都“鐵了心抓科技創(chuàng)新”，堅(jiān)定走好科技創(chuàng)新“華山一條路”，促進(jìn)資源要素向創(chuàng)新集聚匯流，有效激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新動(dòng)力。

無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)班子怎么變，界首始終保持創(chuàng)新定力不變、資源投入不減、服務(wù)力度不降，以靜待花開(kāi)的耐心、久久為功的定力，支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造。

有一個(gè)細(xì)節(jié)便是最佳佐證。為強(qiáng)化界首企業(yè)家的創(chuàng)新思維，界首每年都會(huì)拿出數(shù)百萬(wàn)元用于企業(yè)高管培訓(xùn)，先后赴清華大學(xué)、北京大學(xué)等知名院校，開(kāi)展創(chuàng)新發(fā)展培訓(xùn)班，拓寬視野、開(kāi)闊思路。

第二條是企業(yè)創(chuàng)新自覺(jué)，企業(yè)家“創(chuàng)”勁足。

界首先后涌現(xiàn)了如三寶、天鴻、華鉑、天能等一批通過(guò)科技創(chuàng)新，成為行業(yè)單打冠軍、隱形冠軍的企業(yè)，從中收獲了創(chuàng)新紅利。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)家的創(chuàng)新意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)。

當(dāng)?shù)囟辔黄髽I(yè)家說(shuō)：“過(guò)去，大家是依靠政府關(guān)注求發(fā)展，現(xiàn)在變成依靠創(chuàng)新求發(fā)展；由想方設(shè)法接觸領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾铰?lián)系拜訪(fǎng)院士專(zhuān)家；由相互比房比車(chē)，轉(zhuǎn)變到比研發(fā)投入大小、比科技創(chuàng)新能力高低?！?/p>

第三條是良好的創(chuàng)新生態(tài)體系，厚植了創(chuàng)新土壤。

“什么地方水好，魚(yú)最清楚”；什么地方創(chuàng)新好，企業(yè)家主體、科技人員最有發(fā)言權(quán)。生命對(duì)生態(tài)最敏感，科技創(chuàng)新也一樣。

界首始終堅(jiān)持“一切資源優(yōu)先向創(chuàng)新配置，一切力量?jī)?yōu)先向創(chuàng)新集聚，一切政策優(yōu)先向創(chuàng)新傾斜”，堅(jiān)持“圍墻內(nèi)的事企業(yè)辦，圍墻外的事政府辦”理念，努力提升服務(wù)效能，讓企業(yè)如魚(yú)得水，在界首能找到“家的感覺(jué)”、感受“家的溫暖”。

一位青年企業(yè)家說(shuō)：“在界首，創(chuàng)新很舒心，創(chuàng)業(yè)很安心，來(lái)界首真是一個(gè)正確的選擇?！?/p>

第四條是自覺(jué)對(duì)標(biāo)一流，自我加壓奮進(jìn)。

一個(gè)地方發(fā)展，總是在不斷拉高標(biāo)桿中實(shí)現(xiàn)追趕跨越。界首主動(dòng)拉高標(biāo)桿，以打造“五市一城”目標(biāo)為牽引，將創(chuàng)新作為阜陽(yáng)乃至皖北全面振興縣域排頭兵的核心引擎，將創(chuàng)新主陣地界首高新區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建，自覺(jué)扛起在皖北乃至阜陽(yáng)周邊9市80多個(gè)縣創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，持續(xù)出實(shí)招、下實(shí)功，全力打造皖北縣域特色創(chuàng)新中心。

經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成效后，界首敢于同先進(jìn)比高下，敢于同自己過(guò)不去，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，主動(dòng)融入精準(zhǔn)嵌入安徽首位產(chǎn)業(yè)——新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，并大力謀劃了光伏組件回收、通用航空等新興產(chǎn)業(yè)。

最后一條是一批干事創(chuàng)業(yè)的“能”人，營(yíng)造出競(jìng)相干事的濃厚氛圍。

這批“能人”既包括干部隊(duì)伍，也包括企業(yè)家群體，還包括創(chuàng)新領(lǐng)域的各類(lèi)人才，更包括支持科技創(chuàng)新的全體社會(huì)人，在界首形成了“創(chuàng)新無(wú)處不在、創(chuàng)新人人可為”的生動(dòng)局面。

多位企業(yè)家投資人、智庫(kù)專(zhuān)家深入界首調(diào)研后認(rèn)為，他們才是“界首現(xiàn)象”的創(chuàng)造者，也是界首之“能”的根本力量。