2017年12月1日河北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過(guò)《河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），2023年11月30日河北省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議修訂，將于2024年1月1日施行。

一、《條例》修訂的背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，黨的二十大報(bào)告提出“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。2023年5月10日至12日，習(xí)近平總書記親臨河北視察，在主持召開深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制改革和擴(kuò)大對(duì)外開放，下大力氣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。2019年10月，國(guó)家出臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，以行政法規(guī)形式對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出頂層設(shè)計(jì)。省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺上突出位置，作出一系列制度安排和工作部署，釋放出“加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，要從營(yíng)商環(huán)境抓起”的強(qiáng)烈信號(hào)。

2017年12月，我省在全國(guó)省級(jí)層面較早出臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，為全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作提供了有力法治保障。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，特別是對(duì)標(biāo)黨中央、國(guó)務(wù)院新部署和省委、省政府新要求，對(duì)標(biāo)企業(yè)和群眾新期待，條例還存在一些不適應(yīng)的地方，需要進(jìn)一步細(xì)化完善。此外，近些年我省在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐中形成了一批改革經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果，亟需通過(guò)法規(guī)形式固定下來(lái)，上升為制度性安排。對(duì)此，有必要對(duì)條例進(jìn)行全面修訂。

二、《條例》修訂的重大意義

本次《條例》修訂，是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述和視察河北重要講精神的重大法治舉措，是全面落實(shí)黨中央決策部署和省委工作安排的必然要求，是穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、提振企業(yè)信心的客觀需要，是以改革創(chuàng)新思維推進(jìn)建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的重要法治活動(dòng)，從法律層面為各類經(jīng)營(yíng)主體提供了更加“硬核”的保障，充分彰顯了省委、省政府堅(jiān)定不移深化改革、下大氣力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的信心與決心，有助于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，營(yíng)造人人優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、尊商親商安商的良好社會(huì)氛圍，有力推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)再上新的臺(tái)階。

三、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、要素環(huán)境、法治環(huán)境、信用環(huán)境五大環(huán)境建設(shè)，將黨中央決策部署融入法規(guī)制度，認(rèn)真總結(jié)河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的經(jīng)驗(yàn)和做法，充分借鑒外省立法經(jīng)驗(yàn)，共設(shè)9章68條，主要內(nèi)容如下。

（一）明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)任務(wù)

為了營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境氛圍，條例規(guī)定，一是堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以經(jīng)營(yíng)主體需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以數(shù)字化建設(shè)為支撐，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。二是各級(jí)人民政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門。三是鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差、未達(dá)到預(yù)期效果，但是符合改革方向、決策程序符合規(guī)定，未謀取不正當(dāng)利益的，予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。四是完善以經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，建立營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測(cè)機(jī)制。五是建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的單位和個(gè)人依法依規(guī)追究責(zé)任。六是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、政策措施、首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)和典型做法進(jìn)行宣傳解讀。七是加強(qiáng)與京津和其他地區(qū)的交流合作，深化商事制度協(xié)同改革，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)合作，促進(jìn)跨境貿(mào)易協(xié)同開放發(fā)展，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條協(xié)同保護(hù)，共同營(yíng)造京津冀一流營(yíng)商環(huán)境。

（二）打造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境

圍繞破解市場(chǎng)主體遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，條例規(guī)定，一是建立市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估體系，及時(shí)排查、清理或者廢除市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘。二是加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，預(yù)防和制止壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。三是對(duì)涉企政策進(jìn)行清理、整合，對(duì)不符合市場(chǎng)規(guī)律、不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展趨勢(shì)、不具備兌現(xiàn)條件、不明確兌現(xiàn)流程的涉企政策進(jìn)行修改、廢止，避免政策沖突。四是推進(jìn)一業(yè)一證、證照聯(lián)辦、一證多址等改革，推行企業(yè)登記全程網(wǎng)上辦理，實(shí)行一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦。五是取消區(qū)域性、行業(yè)性或者部門間中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制、限額管理，發(fā)揮其法律服務(wù)、審計(jì)鑒證、招標(biāo)投標(biāo)、資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)作用。六是支持經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，參與境外投資并提供相關(guān)服務(wù)。七是培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，依法規(guī)范和監(jiān)督其收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)證等行為。八是招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，平等對(duì)待各類所有制和不同地區(qū)的經(jīng)營(yíng)主體。九是建立和實(shí)施政府性基金、涉企保證金、行政事業(yè)性收費(fèi)以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單制度，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍。

（三）構(gòu)建高效便捷的政務(wù)環(huán)境

著力創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，條例規(guī)定，一是持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，實(shí)行同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。二是規(guī)范網(wǎng)上辦事服務(wù)、辦事指引，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦、好辦易辦。三是編制并公布證明事項(xiàng)清單，不得在證明事項(xiàng)清單之外索要證明。四是公布惠企政策目錄清單，推行惠企政策免申即享，符合條件的企業(yè)免予申報(bào)，直接享受惠企政策。五是建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制，健全經(jīng)營(yíng)主體訴求反饋機(jī)制，及時(shí)聽取和回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體意見訴求，依法幫助解決困難和問(wèn)題。六是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，主動(dòng)靠前服務(wù)，規(guī)范政商交往行為，不得干擾經(jīng)營(yíng)主體正常經(jīng)營(yíng)。七是推動(dòng)納稅事項(xiàng)全省通辦，推行全面數(shù)字化的電子發(fā)票及其他電子票據(jù)等便利措施。八是創(chuàng)新集成工程建設(shè)項(xiàng)目審批模式，實(shí)行統(tǒng)一受理、多規(guī)合一、多評(píng)合一、多測(cè)合一、并聯(lián)審批，提高審批效能。九是不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與公用企業(yè)事業(yè)單位等互通共享不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)信息，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記與供水、供電、供氣、供熱、廣電、通信等過(guò)戶、立戶業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)辦理。十是精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)和單證，優(yōu)化通關(guān)流程，對(duì)進(jìn)出口貨物申報(bào)、艙單申報(bào)和運(yùn)輸工具申報(bào)業(yè)務(wù)提供“單一窗口”服務(wù)，促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。

（四）打造保障有力的要素環(huán)境

為激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展動(dòng)力，在土地、數(shù)據(jù)、資金、人才等方面提供必要支持保障，條例規(guī)定，一是建立項(xiàng)目落地保障機(jī)制和承諾辦結(jié)制度，實(shí)行項(xiàng)目跟蹤服務(wù)責(zé)任制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批、要素保障、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的相關(guān)問(wèn)題。二是供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家的土地政策，優(yōu)化對(duì)用地規(guī)劃、項(xiàng)目招商、土地供應(yīng)、供后管理和退出等各環(huán)節(jié)的協(xié)同監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地全周期管理。三是推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放，鼓勵(lì)優(yōu)先開放對(duì)民生服務(wù)、社會(huì)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要價(jià)值的數(shù)據(jù)。四是公用企業(yè)事業(yè)單位實(shí)行報(bào)裝全流程網(wǎng)上辦理，向經(jīng)營(yíng)主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)。五是完善融資支持制度，降低中小微企業(yè)擔(dān)保費(fèi)率。六是建立差異化的利率定價(jià)機(jī)制，為民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式。七是商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在授信中不得對(duì)中小微企業(yè)設(shè)置歧視性規(guī)定。八是創(chuàng)新完善人才培養(yǎng)使用、選拔評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才在職稱評(píng)定、薪酬分配、醫(yī)療社保、住房、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供保障或者便利。九是推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)職稱評(píng)審工作，允許技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)單獨(dú)或者聯(lián)合組建職稱評(píng)審委員會(huì)，自主評(píng)審職稱。十是建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策發(fā)布平臺(tái)，統(tǒng)籌安排各類支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，推進(jìn)公共技術(shù)服務(wù)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。十一是按照科學(xué)合理、合法合規(guī)、公平公正的原則制定針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼政策，推動(dòng)涉企資金直達(dá)快享。

（五）構(gòu)建公平公正的法治環(huán)境

為更好保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，營(yíng)造安全穩(wěn)定、寧?kù)o有序經(jīng)營(yíng)環(huán)境，條例規(guī)定，一是在制定涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。對(duì)涉企政策進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理過(guò)渡期，但涉及國(guó)家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。二是建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，對(duì)行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制、行政檢查等法定行政執(zhí)法事項(xiàng)中的原則性規(guī)定，或者具有一定彈性的行政執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，并向社會(huì)公布。三是嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推行告知、提醒、勸導(dǎo)等執(zhí)法方式。四是按照鼓勵(lì)創(chuàng)新和發(fā)展的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，不得簡(jiǎn)單化禁止或者不予監(jiān)管。五是統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法資源，精簡(jiǎn)整合檢查事項(xiàng)，推行聯(lián)合抽查檢查，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)干擾。六是除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國(guó)家重大活動(dòng)報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，不得要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)。七是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制。八是建立健全常態(tài)化企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)管控與事務(wù)協(xié)調(diào)、法院主導(dǎo)司法程序的一體化處置模式，探索建立重整識(shí)別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，支持具備破產(chǎn)條件的企業(yè)及時(shí)重整、和解或者破產(chǎn)清算。

（六）建設(shè)遵約踐諾的信用環(huán)境

著眼于完善社會(huì)信用體系，條例規(guī)定，一是加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，健全政府守信踐諾機(jī)制，履行向經(jīng)營(yíng)主體依法作出的政策承諾和依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人員更替等為由違約毀約。二是經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法治意識(shí)、恪守契約精神、加強(qiáng)信用自律、遵守行業(yè)規(guī)約和職業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)履約、公平競(jìng)爭(zhēng)。三是司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)司法公信建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，完善制約機(jī)制，推進(jìn)司法公開，嚴(yán)格公正司法。四是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)支付賬款，不得以內(nèi)部人員變更、履行內(nèi)部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或者延遲支付賬款。五是對(duì)信用狀況良好的主體給予激勵(lì)，對(duì)失信主體按照全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單依法實(shí)施失信懲戒，但不得擴(kuò)大清單內(nèi)懲戒措施的適用對(duì)象范圍，不得加重懲罰。六是建立健全信用修復(fù)機(jī)制，明確信用修復(fù)的條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等要素；鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)糾正失信行為、履行法定義務(wù)、消除不利影響并作出信用承諾等方式，修復(fù)自身信用。

（七）健全監(jiān)督保障機(jī)制

為以強(qiáng)有力的監(jiān)督推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得實(shí)效，條例規(guī)定，一是縣級(jí)以上人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)采取聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、代表視察、詢問(wèn)、質(zhì)詢等方式，加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督。二是縣級(jí)以上人民政府通過(guò)專項(xiàng)督查、日常督查等方式對(duì)部門以及下級(jí)政府進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在問(wèn)題的，責(zé)令限期整改；未按期整改的，可以采取約談、通報(bào)等方式督促整改并追究責(zé)任。三是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督。四是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行政執(zhí)法的法律監(jiān)督，推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)建設(shè)、評(píng)估和審查。五是鼓勵(lì)和支持新聞媒體對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。六是建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、律師、新聞?dòng)浾叩热耸孔鳛楸O(jiān)督員，進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。七是建立營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)處理制度，確保及時(shí)受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、跟蹤督辦。

（八）增強(qiáng)法規(guī)剛性約束

為了確保法規(guī)貫徹執(zhí)行，增強(qiáng)法規(guī)權(quán)威，條例設(shè)置法律責(zé)任專章，一是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，有條例規(guī)定的違法行為的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分；給經(jīng)營(yíng)主體造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)予以退回；造成財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二是公用企業(yè)事業(yè)單位濫用市場(chǎng)支配地位，強(qiáng)迫經(jīng)營(yíng)主體接受不合理?xiàng)l件或者向經(jīng)營(yíng)主體收取不合理費(fèi)用的，予以依法查處。三是中介機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或者報(bào)告、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格、違反業(yè)務(wù)規(guī)范和職業(yè)道德、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序的，依法查處。四是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)違反條例規(guī)定拒絕或者遲延支付賬款的，責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。