郭永良

(中國(guó)人民警察大學(xué)涉外安保學(xué)院 廊坊 065000)

0 引 言

2023年8月10日,美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室發(fā)布了2023年《美國(guó)國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》(以下簡(jiǎn)稱《2023年情報(bào)戰(zhàn)略》),該戰(zhàn)略文件是美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室對(duì)未來(lái)4年的戰(zhàn)略規(guī)劃。《美國(guó)國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》是《情報(bào)改革與反恐怖主義法》授權(quán)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室發(fā)布的文件[1],其目的是協(xié)調(diào)指導(dǎo)美國(guó)情報(bào)界18個(gè)組成單位“一體化”地開(kāi)展國(guó)家情報(bào)工作。此次頒布是其繼2005年、2009年、2014年、2019年之后發(fā)布的第5部戰(zhàn)略文件。

目前,學(xué)界對(duì)該主題的研究主要從以下三個(gè)方面展開(kāi):一是汪明敏[2]、盧英佳[3]、趙旭紅[4]等對(duì)前4部《美國(guó)國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》單個(gè)文本的解讀分析;二是單東[1]、付瑞紅[5]、馬海群[6]等基于戰(zhàn)略文本分析美國(guó)國(guó)家情報(bào)的演化規(guī)律及其走向;三是謝海星[7]、劉傳平[8]、申華[9]等通過(guò)美國(guó)國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略來(lái)分析美國(guó)的情報(bào)共享機(jī)制、國(guó)際情報(bào)合作、情報(bào)一體化等具體問(wèn)題。通過(guò)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn),從當(dāng)前地緣戰(zhàn)略博弈背景出發(fā)分析美國(guó)國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略的文獻(xiàn)還不多見(jiàn),特別是尚無(wú)基于《2023年情報(bào)戰(zhàn)略》對(duì)美國(guó)情報(bào)戰(zhàn)略走勢(shì)的專題研究和系統(tǒng)考察。本文擬對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行專門(mén)回應(yīng)?！?023年情報(bào)戰(zhàn)略》與拜登政府2022年《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》和《美國(guó)國(guó)家防務(wù)戰(zhàn)略》一脈相承,是對(duì)其提出的“中國(guó)是美國(guó)最大的地緣政治挑戰(zhàn)”“未來(lái)十年是贏得對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的決定性十年”等戰(zhàn)略決策在未來(lái)四年間的情報(bào)響應(yīng)和框架落實(shí)[10]。當(dāng)前,百年變局與世紀(jì)博弈相互交織,透過(guò)《2023年情報(bào)戰(zhàn)略》,了解并掌握美國(guó)情報(bào)戰(zhàn)略的內(nèi)容邏輯、演變特征及其實(shí)踐動(dòng)向,對(duì)于我們做好國(guó)家安全和情報(bào)工作具有重要意義。

1 《2023年情報(bào)戰(zhàn)略》的主體內(nèi)容

《2023年情報(bào)戰(zhàn)略》遵循“整合國(guó)內(nèi)外情報(bào)資源,確保情報(bào)滿足國(guó)家安全需求;增強(qiáng)情報(bào)深度和精度;確保情報(bào)在當(dāng)下產(chǎn)生質(zhì)效并具塑造未來(lái)之能力”[11]的戰(zhàn)略愿景構(gòu)建其框架結(jié)構(gòu),主體內(nèi)容分為對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境的研判和戰(zhàn)略目的的確定兩個(gè)部分。

1.1 研判戰(zhàn)略環(huán)境

美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)海恩斯(Avril D.Haines)在《2023年情報(bào)戰(zhàn)略》致辭中稱,“美國(guó)正面臨著一個(gè)日益復(fù)雜和相互關(guān)聯(lián)的威脅環(huán)境,其特點(diǎn)是美國(guó)與中國(guó)和俄羅斯之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”[11]。為此,美國(guó)情報(bào)界將所謂的中國(guó)及俄羅斯威脅當(dāng)成美國(guó)制定情報(bào)戰(zhàn)略的重要背景,把其所處的戰(zhàn)略環(huán)境烈度由強(qiáng)到弱分為大國(guó)博弈風(fēng)險(xiǎn)、非國(guó)家行為體挑戰(zhàn)和全球共同威脅三個(gè)方面。

一是國(guó)家行為體帶來(lái)的挑戰(zhàn)。隨著美國(guó)全面升級(jí)對(duì)中國(guó)和俄羅斯的戰(zhàn)略打壓與遏制,美國(guó)與中俄的戰(zhàn)略安全態(tài)勢(shì)及其發(fā)展軌跡正在步入競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗?！?023年情報(bào)戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào),中國(guó)是“美國(guó)唯一一個(gè)既有意圖重塑國(guó)際秩序,并在經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和科技方面越來(lái)越有能力做到這一點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”,俄羅斯則“對(duì)歐洲和歐亞大陸的地區(qū)安全秩序構(gòu)成直接和持續(xù)的威脅”,是“全球破壞活動(dòng)和不穩(wěn)定的根源”,同時(shí)又指出“俄羅斯缺乏中國(guó)的全方位實(shí)力”[11],并將其戰(zhàn)略靶向主要錨定中國(guó)。在《2023年情報(bào)戰(zhàn)略》發(fā)布會(huì)上,美國(guó)情報(bào)界的各單位負(fù)責(zé)人都聲稱其工作重心是服務(wù)美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。例如,美國(guó)中央情報(bào)局局長(zhǎng)比爾·伯恩斯(Bill Burns)稱:“國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略闡述了我們必須如何應(yīng)對(duì)不斷變化的世界,以解決從美中競(jìng)爭(zhēng)到氣候變化、糧食安全等一系列問(wèn)題”;國(guó)家安全局局長(zhǎng)保羅·中曾根(Paul Nakasone)稱:“更好地了解中國(guó)的意圖和行動(dòng),需要情報(bào)界的共同努力”;聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)克里斯·雷(Chris Wray)稱:“美國(guó)正面臨中國(guó)重塑國(guó)際秩序的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”[12]?！?023年情報(bào)戰(zhàn)略》與2023年3月美國(guó)情報(bào)界發(fā)布的《年度威脅評(píng)估報(bào)告》相呼應(yīng),報(bào)告稱中國(guó)是美國(guó)的“最大國(guó)家安全威脅”。這與先前版本的國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略存在顯著不同。例如,2019年版本雖將中國(guó)列為對(duì)手,但同時(shí)指出與中國(guó)在朝鮮半島等共同關(guān)注問(wèn)題上有合作可能[13],而該版本將戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)確定為核心,對(duì)合作只字未提。

二是非國(guó)家行為體帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇?！?023年情報(bào)戰(zhàn)略》對(duì)非國(guó)家行為體給美國(guó)帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了戰(zhàn)略研判。它認(rèn)為國(guó)際組織、跨國(guó)公司、非政府組織、公民社會(huì)組織、社會(huì)思潮運(yùn)動(dòng)等次國(guó)家行為體或非政府組織越來(lái)越有能力制造影響、形成觀點(diǎn)、設(shè)定議題,來(lái)取得其所設(shè)定的政治或安全效果。同時(shí),這些行為體正在充分運(yùn)用其能力和資源來(lái)革新理念,以塑造社會(huì)、科技乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)走向,這為美國(guó)利益的維護(hù)既帶來(lái)挑戰(zhàn),也帶來(lái)機(jī)遇?！?023年情報(bào)戰(zhàn)略》稱非國(guó)家行為體“為美國(guó)情報(bào)界提供了新的合作機(jī)會(huì),同時(shí)也為美國(guó)國(guó)家利益帶來(lái)了新挑戰(zhàn)”[11]。就挑戰(zhàn)而言,一是非國(guó)家行為體可與美國(guó)情報(bào)界展開(kāi)情報(bào)競(jìng)爭(zhēng),獲得情報(bào)優(yōu)勢(shì),散播理念觀點(diǎn),并利用其優(yōu)勢(shì)單方或集體對(duì)美國(guó)內(nèi)政外交施壓;二是非國(guó)家行為體可能會(huì)對(duì)美國(guó)開(kāi)展跨國(guó)犯罪、網(wǎng)絡(luò)攻擊以及對(duì)美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)展襲擊等。就機(jī)遇而論,美國(guó)如何充分認(rèn)識(shí)到非國(guó)家行為體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和專業(yè)技能,積極推進(jìn)美國(guó)情報(bào)界與其合作,產(chǎn)生協(xié)同效能,對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。為此,《2023年情報(bào)戰(zhàn)略》高度重視非國(guó)家行為體在美國(guó)情報(bào)工作中扮演的角色和意義,將其列為美國(guó)情報(bào)界面臨戰(zhàn)略環(huán)境的顯著變化予以強(qiáng)調(diào)。

三是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。《2023年情報(bào)戰(zhàn)略》對(duì)氣候變化、人類安全和健康、疫情、毒品走私、金融危機(jī)、供應(yīng)鏈中斷、腐敗、新的和反復(fù)出現(xiàn)的疾病以及新興的且難以預(yù)見(jiàn)的科學(xué)技術(shù)帶來(lái)的影響等全球面臨的共同挑戰(zhàn)進(jìn)行了列舉。需要注意的是,《2023年情報(bào)戰(zhàn)略》不再區(qū)分傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅,而是更強(qiáng)調(diào)威脅復(fù)雜多樣、相互關(guān)聯(lián)、難以預(yù)測(cè)性,強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)的疊加共振以及需要共同承擔(dān)的屬性,并指出這是全球?qū)用嫫鋺?zhàn)略環(huán)境的主要變化。

1.2 確定戰(zhàn)略目的

《2023年情報(bào)戰(zhàn)略》重申美國(guó)情報(bào)界的戰(zhàn)略使命,即“提供及時(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、政治中立、具有預(yù)見(jiàn)性的情報(bào),以支持國(guó)家安全決策,保護(hù)國(guó)家利益”[11]。為遂行該使命,《2023年情報(bào)戰(zhàn)略》提出了美國(guó)情報(bào)界未來(lái)4年的6大戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.2.1 為加強(qiáng)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)而準(zhǔn)確定位情報(bào)界

服務(wù)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是《2023年情報(bào)戰(zhàn)略》的底色和主軸。該戰(zhàn)略在指明中俄是戰(zhàn)略對(duì)手的前提下,強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)將在全球范圍內(nèi)展開(kāi),而領(lǐng)先世界的科技水平是美國(guó)經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力的重要支撐,也是戰(zhàn)勝對(duì)手的前提。為此,情報(bào)界必須加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備,投資開(kāi)發(fā)新的情報(bào)工具;利用語(yǔ)言學(xué)、文化學(xué)、開(kāi)源信息、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)情報(bào)手段,提升情報(bào)研判質(zhì)量;加強(qiáng)與外部的合作,針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手戰(zhàn)略意圖、能力和行動(dòng)開(kāi)展情報(bào)行動(dòng),為情報(bào)用戶提供更加及時(shí)和準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)信息;滿足決策層識(shí)別新興技術(shù)、掌握產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)發(fā)展動(dòng)向等戰(zhàn)略需求。

1.2.2 招募、發(fā)展和保留有能力且多樣化的員工,加強(qiáng)情報(bào)界的協(xié)同和一體化

作為移民國(guó)家,美國(guó)高度重視人才的多樣化供給?！?023年情報(bào)戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)情報(bào)界必須克服其內(nèi)部長(zhǎng)期存在的文化、機(jī)構(gòu)、官僚主義、技術(shù)等方面的壁壘和障礙,改革人員招聘、雇傭和審查程序,確保能夠快速招募可信賴、敏捷、多樣化的專業(yè)人才;要實(shí)現(xiàn)各情報(bào)監(jiān)控系統(tǒng)和層級(jí)授權(quán)的互聯(lián)互通,以增進(jìn)各機(jī)構(gòu)快速協(xié)同;要打破部門(mén)界限,增加工作崗位靈活性,定期開(kāi)展任務(wù)輪換;在整個(gè)情報(bào)共同體內(nèi)部實(shí)現(xiàn)技能共享,以培養(yǎng)有能力解決復(fù)雜問(wèn)題的高素質(zhì)人才。

1.2.3 大規(guī)模采用通用性、創(chuàng)新性解決方案

《2023年情報(bào)戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào),情報(bào)界要保持情報(bào)技術(shù)的領(lǐng)先地位,就必須進(jìn)行持續(xù)的技術(shù)投資,并適時(shí)、大規(guī)模地在各個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)間采用通用性交互設(shè)備;要利用自動(dòng)化工具,在情報(bào)界整體層面建立統(tǒng)一采購(gòu)機(jī)構(gòu)、一體化詢價(jià)系統(tǒng)與合同管理系統(tǒng);要建立健全情報(bào)界統(tǒng)一規(guī)格的、以數(shù)據(jù)為中心的標(biāo)準(zhǔn)體系,以增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力;要應(yīng)用數(shù)據(jù)化、程式化、標(biāo)準(zhǔn)化的工具,將傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝У娜藱C(jī)協(xié)同互動(dòng)模式,提升數(shù)據(jù)的挖掘率、利用率和標(biāo)準(zhǔn)化水平;要實(shí)現(xiàn)各情報(bào)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),以更好預(yù)測(cè)對(duì)手的計(jì)劃、能力和意圖,促進(jìn)情報(bào)技術(shù)的突破和工作效率的提升。

1.2.4 拓展和強(qiáng)化伙伴關(guān)系,促進(jìn)合作多樣化

《2023年情報(bào)戰(zhàn)略》稱,其盟友、伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)既是美國(guó)的戰(zhàn)略資產(chǎn),亦是其情報(bào)力量的倍增器。美國(guó)情報(bào)界要繼續(xù)加強(qiáng)與“五眼聯(lián)盟”等傳統(tǒng)盟友國(guó)家開(kāi)展情報(bào)合作,提升信息實(shí)時(shí)同步水平;與新型伙伴建立更加多樣化的合作關(guān)系,以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、氣候變化、疫情等新型挑戰(zhàn);完善與非國(guó)家行為體的合作渠道和機(jī)制,推動(dòng)情報(bào)互通共享,確保美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施不受網(wǎng)絡(luò)威脅,維護(hù)美國(guó)的國(guó)家安全利益。

1.2.5 增強(qiáng)情報(bào)界能力和專業(yè)技能以應(yīng)對(duì)跨國(guó)挑戰(zhàn)

《2023年情報(bào)戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào),跨國(guó)挑戰(zhàn)是美國(guó)必須要面對(duì)的問(wèn)題,情報(bào)界須增強(qiáng)對(duì)跨國(guó)威脅的評(píng)估、預(yù)測(cè)和早期預(yù)警能力。要引進(jìn)氣候與環(huán)境安全、全球公共衛(wèi)生、生物安全、科技等領(lǐng)域的跨專業(yè)人才,開(kāi)展跨專業(yè)多領(lǐng)域的情報(bào)分析,為決策層提供有效的戰(zhàn)略預(yù)判;要開(kāi)展跨部門(mén)、跨地域、跨層級(jí)合作,更好整合科研成果、專業(yè)技能與數(shù)據(jù)資源,建立模型以預(yù)測(cè)預(yù)警糧食和能源短缺、非法移民、社會(huì)騷亂等跨國(guó)挑戰(zhàn)的潛在連鎖效應(yīng);要充分運(yùn)用國(guó)內(nèi)外私營(yíng)部門(mén)、學(xué)術(shù)界等領(lǐng)域的專業(yè)資源,廣泛采用先進(jìn)技術(shù)工具、技術(shù)和程序,有效識(shí)別新型跨國(guó)挑戰(zhàn)。

1.2.6 提升韌性

《2023年情報(bào)戰(zhàn)略》認(rèn)為,在日益變化的世界中,風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在,要加強(qiáng)對(duì)“去中心”發(fā)展態(tài)勢(shì)的認(rèn)知,提升情報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的多樣化、扁平化、分布化水平,加強(qiáng)美國(guó)的快速反應(yīng)和重建能力;鑒于經(jīng)濟(jì)繁榮對(duì)確保韌性至關(guān)重要,情報(bào)界要提升對(duì)供應(yīng)鏈和上下游國(guó)家產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力,以保障經(jīng)濟(jì)安全;要加強(qiáng)與聯(lián)邦及地方政府、非國(guó)家行為體、盟友的協(xié)同配合和研發(fā)合作,實(shí)現(xiàn)信息交換常態(tài)化;要通過(guò)現(xiàn)代化手段加固自身基礎(chǔ)設(shè)施的安全,實(shí)現(xiàn)其適應(yīng)性、持久性、可替代性和通用性,確保具有適應(yīng)長(zhǎng)期挑戰(zhàn)的能力;要加強(qiáng)反情報(bào)和反間諜能力,保障情報(bào)人員的自身安全[11]。

2 《2023年情報(bào)戰(zhàn)略》的演變特征

相比較之前美國(guó)國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略的漸進(jìn)性變化,《2023年情報(bào)戰(zhàn)略》的變化顯著,有些方面甚至是質(zhì)變。主要表現(xiàn)在:從服務(wù)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)到聚焦戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng),美國(guó)情報(bào)界戰(zhàn)略重心發(fā)生質(zhì)變;從設(shè)計(jì)“兩大任務(wù)”到排序“六大目標(biāo)”,美國(guó)情報(bào)界從關(guān)注短期問(wèn)題到長(zhǎng)遠(yuǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向;從主要關(guān)注科技的功能性價(jià)值開(kāi)始強(qiáng)調(diào)科技功能性價(jià)值(手段)與本體性價(jià)值(目的)的統(tǒng)一。

2.1 從反恐戰(zhàn)爭(zhēng)到戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng),美國(guó)情報(bào)界戰(zhàn)略重心發(fā)生質(zhì)變

眾所周知,美國(guó)于2004年設(shè)置國(guó)家情報(bào)總監(jiān)職位,并授權(quán)其辦公室于2005年發(fā)布首部《美國(guó)國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》,是為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要?！?·11”事件對(duì)美國(guó)情報(bào)工作造成了前所未有的沖擊,“9·11獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)”公布報(bào)告嚴(yán)厲批評(píng)美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu),并提出40項(xiàng)改革建議。為改變情報(bào)界長(zhǎng)期以來(lái)的錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系和壁壘弊病,2004年12月17日,美國(guó)布什總統(tǒng)簽署《情報(bào)改革與預(yù)防恐怖主義法案》,意圖整合國(guó)家情報(bào)機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)反恐情報(bào)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)[14]。為此,2005年和2009年的《美國(guó)國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》都將反恐(反暴力極端)列為頭號(hào)任務(wù)。

隨著地緣政治格局演化,美國(guó)戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移,美國(guó)開(kāi)始重新界定美中關(guān)系,并將它漸進(jìn)性地體現(xiàn)在國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略敘事中。2014年《美國(guó)國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》雖指出中國(guó)“挑戰(zhàn)美國(guó)利益”,但并沒(méi)有明確將中國(guó)定義為“對(duì)手”。2019年版本直接將中國(guó)稱為美國(guó)的“對(duì)手”,并將中國(guó)與俄羅斯、朝鮮和伊朗列為所謂的美國(guó)對(duì)手“The Big 4”[4]。特別是,2014年和2019年版本均降低了反恐情報(bào)的重要性,而將關(guān)注對(duì)手意圖、能力和策略的“戰(zhàn)略情報(bào)”列為頭號(hào)任務(wù)。如果說(shuō)2014年和2019年的《美國(guó)國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》是美國(guó)從關(guān)注恐怖主義轉(zhuǎn)向地緣政治博弈的序曲,那么《2023年情報(bào)戰(zhàn)略》則徹底完成了戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的敘事轉(zhuǎn)型,意圖實(shí)現(xiàn)美國(guó)國(guó)家情報(bào)工作的再次聚焦。

《2023年情報(bào)戰(zhàn)略》將其情報(bào)第一優(yōu)先級(jí)任務(wù)確定“為加強(qiáng)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)而準(zhǔn)確定位情報(bào)界”[11],明確指出為確保美國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),情報(bào)界要發(fā)展綜合性、跨領(lǐng)域、高素質(zhì)情報(bào)人才隊(duì)伍,并大規(guī)模開(kāi)展大數(shù)據(jù)、人工智能、人機(jī)協(xié)同等技術(shù)賦能和情報(bào)研發(fā),提升與盟友和非國(guó)家行為體的合作質(zhì)效,全方位增強(qiáng)情報(bào)分析研判預(yù)測(cè)預(yù)警能力。

2.2 從“兩大任務(wù)”到“六大目標(biāo)”,美國(guó)情報(bào)界從關(guān)注短期問(wèn)題到關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向

作為國(guó)家情報(bào)工作的基本指南,《美國(guó)國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》旨在指導(dǎo)協(xié)調(diào)美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)整體合力[14]。所以,出臺(tái)國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略的本意有兩個(gè):一是給國(guó)家情報(bào)各個(gè)機(jī)構(gòu)明確任務(wù);二是明確如何推動(dòng)美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的整體轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)高度協(xié)同和深度融合。所以,《美國(guó)國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》將其戰(zhàn)略任務(wù)分為兩大類:一是使命指向型任務(wù),即明確情報(bào)界的使命要求和具體目標(biāo);二是組織建設(shè)型任務(wù),即對(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)自身的改革提出方向和要求[2]。

前4部美國(guó)國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略文本都遵循和延續(xù)了兩分法的框架結(jié)構(gòu),并根據(jù)當(dāng)時(shí)戰(zhàn)略環(huán)境的變化,對(duì)情報(bào)任務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)分類和漸進(jìn)式改進(jìn)。例如,其多將國(guó)家情報(bào)分為戰(zhàn)略情報(bào)、預(yù)警情報(bào)、行動(dòng)情報(bào)、網(wǎng)絡(luò)情報(bào)、反恐情報(bào)、反擴(kuò)散情報(bào)、反情報(bào)等具體問(wèn)題,并分門(mén)別類進(jìn)行任務(wù)分工。具體是:2005年版本首次區(qū)分使命指向型和組織建設(shè)型任務(wù),并對(duì)二者內(nèi)涵進(jìn)行了界定,構(gòu)建了美國(guó)國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略任務(wù)的基本框架。其中,使命指向型任務(wù)“與我們國(guó)家安全領(lǐng)域的預(yù)測(cè)、滲透和先發(fā)制人有關(guān),并與制定和實(shí)施美國(guó)國(guó)家安全政策、戰(zhàn)爭(zhēng)、保護(hù)國(guó)家利益并在實(shí)施國(guó)家政策目標(biāo)時(shí)的法律執(zhí)行有關(guān)”;組織建設(shè)型任務(wù)“與保持對(duì)威脅美國(guó)的國(guó)家和各種力量的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之能力有關(guān)”,并分別具體列舉了5項(xiàng)和10項(xiàng)任務(wù)[15]。2009年版在2005年版的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步區(qū)分了目標(biāo)和任務(wù)的關(guān)系,認(rèn)為美國(guó)情報(bào)界的目標(biāo)需要具體任務(wù)的支持和落實(shí),并把“目標(biāo)”分為服務(wù)國(guó)家安全作出明智決策、支持開(kāi)展有效安全行動(dòng)、加強(qiáng)均衡且持續(xù)改進(jìn)的能力建設(shè)以及促進(jìn)情報(bào)界一體化團(tuán)隊(duì)運(yùn)作等4個(gè)方面,仍將任務(wù)分為使命指向型任務(wù)(6項(xiàng))和組織建設(shè)型任務(wù)(7項(xiàng)),其中使命指向型任務(wù)主要支持前兩個(gè)目標(biāo),而組織建設(shè)型任務(wù)主要支持后兩個(gè)目標(biāo)[16]。2009年版本明確了使命指向型和組織建設(shè)型任務(wù)的外在聯(lián)系,但沒(méi)有明確各個(gè)任務(wù)的內(nèi)在關(guān)系,因此,2014年版在確定7項(xiàng)使命指向型任務(wù)和6項(xiàng)組織建設(shè)型任務(wù)的基礎(chǔ)上,專門(mén)對(duì)各項(xiàng)任務(wù)的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行了說(shuō)明,強(qiáng)調(diào)它們應(yīng)在國(guó)家情報(bào)的優(yōu)先級(jí)框架下開(kāi)展[17]。2019年版保持了2014版的基本結(jié)構(gòu),根據(jù)當(dāng)時(shí)其戰(zhàn)略環(huán)境變化情況,分別確定了7項(xiàng)使命指向型任務(wù)和7項(xiàng)組織建設(shè)型任務(wù)[13],并首次專門(mén)說(shuō)明了影響情報(bào)界工作效能的因素以及面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)(見(jiàn)表1)。

相比較前4個(gè)版本的內(nèi)在一致性,《2023年情報(bào)戰(zhàn)略》則一改行文慣例,不再采取兩分法,直接根據(jù)輕重緩解將國(guó)家情報(bào)目標(biāo)分為6個(gè)方面,而這6個(gè)方面融合了使命指向和組織建設(shè)的內(nèi)容(見(jiàn)表1)?！傲竽繕?biāo)”不再指明單個(gè)具體任務(wù)的完成,而是采取了綜合性的表述方式,這意味著美國(guó)情報(bào)界不再關(guān)注具體、個(gè)別的以及以短期目標(biāo)的達(dá)成為任務(wù)指向的情報(bào)工作范式,開(kāi)始走向綜合化、體系化和融合發(fā)展,將對(duì)美國(guó)造成所謂長(zhǎng)期挑戰(zhàn)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)提上議事日程?！?023年情報(bào)戰(zhàn)略》也不再延循2009、2014和2019年版本專設(shè)章節(jié)分析戰(zhàn)略環(huán)境的傳統(tǒng)做法,而是將對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境的分析融合在“六大目標(biāo)”之中。特別是其在戰(zhàn)略文本中提出具有廣泛內(nèi)涵和外延的“韌性”概念,該詞包羅萬(wàn)象,從大國(guó)博弈到關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全、再到經(jīng)濟(jì)和供應(yīng)鏈安全、跨國(guó)安全以及疫情疾病再到自身的情報(bào)預(yù)警響應(yīng)恢復(fù)能力建設(shè),凸顯了美國(guó)國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略從個(gè)別到系統(tǒng)、從局部到整體、從短期到長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大轉(zhuǎn)向。

2.3 科技發(fā)展成手段和目的的統(tǒng)一,被美國(guó)情報(bào)界賦予前所未有的地位

在先前的版本中,雖然科技被置于重要地位,但在更大意義上將科技作為情報(bào)手段進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。在《2023年情報(bào)戰(zhàn)略》中,科學(xué)技術(shù)不僅僅是手段,更是目的。美國(guó)情報(bào)界認(rèn)識(shí)到,科技是美國(guó)綜合實(shí)力的戰(zhàn)略支撐,是分配全球要素資源、確定全球競(jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。為此,《2023年情報(bào)戰(zhàn)略》圍繞如何服務(wù)美國(guó)科技領(lǐng)先地位進(jìn)行了部署安排。

一是該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)為確保美國(guó)的科技領(lǐng)先地位,情報(bào)界要積極監(jiān)測(cè)全球尖端科技的發(fā)展動(dòng)向,收集競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的科技信息,滿足對(duì)其開(kāi)展審查及制裁的決策需要,開(kāi)展對(duì)上下游供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)的情報(bào)感知。以供應(yīng)鏈安全為例,《2023年情報(bào)戰(zhàn)略》首次超越反情報(bào)領(lǐng)域,對(duì)監(jiān)測(cè)供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了大幅強(qiáng)調(diào)。在之前的版本中,2005年《美國(guó)國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》未涉及供應(yīng)鏈安全,2009年、2014年和2019年的戰(zhàn)略文本雖對(duì)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)有所涉及,主要限定在“反情報(bào)”任務(wù)中,旨在強(qiáng)調(diào)美國(guó)技術(shù)的防泄密和安全保護(hù)?！?023年情報(bào)戰(zhàn)略》則把供應(yīng)鏈安全放在“為加強(qiáng)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)而準(zhǔn)確定位情報(bào)界”“大規(guī)模采用通用性、創(chuàng)新性解決方案”“增強(qiáng)情報(bào)界能力和專業(yè)技能以應(yīng)對(duì)跨國(guó)挑戰(zhàn)”[11]三大戰(zhàn)略目標(biāo)之中,保障供應(yīng)鏈安全的重要性驟然上升。二是該戰(zhàn)略沿襲了傳統(tǒng)上的“技術(shù)至上主義”,強(qiáng)調(diào)美國(guó)情報(bào)界要充分運(yùn)用并研發(fā)尖端技術(shù),為美國(guó)情報(bào)工作進(jìn)行技術(shù)賦能,預(yù)測(cè)其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的意圖動(dòng)向。與以往不同的是,《2023年情報(bào)戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)要大規(guī)模采用新興技術(shù),從規(guī)范情報(bào)設(shè)備的采購(gòu)應(yīng)用流程,到強(qiáng)調(diào)各情報(bào)機(jī)構(gòu)技術(shù)規(guī)格的通用性和可交互性;從部署情報(bào)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施去中心化、扁平化以及可替代分布,到強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)情報(bào)界內(nèi)部以及與外部特別是非國(guó)家行為體的深度合作,都體現(xiàn)了規(guī)模上的巨大變化?！?023年情報(bào)戰(zhàn)略》對(duì)應(yīng)用情報(bào)技術(shù)的規(guī)模進(jìn)行強(qiáng)調(diào),旨在要求美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)適應(yīng)并滿足美國(guó)在全球范圍內(nèi)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)需要。三是高科技競(jìng)爭(zhēng)需要高科技人才?！?023年情報(bào)戰(zhàn)略》積極部署情報(bào)人才招募、人才成長(zhǎng)和隊(duì)伍管理的多元化和現(xiàn)代化,積極招募科技精英加入情報(bào)團(tuán)隊(duì),通過(guò)人機(jī)協(xié)同實(shí)現(xiàn)情報(bào)研判的智能化和智慧化水平,為美國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)提供情報(bào)遠(yuǎn)見(jiàn)。

3 從《2023年情報(bào)戰(zhàn)略》看美國(guó)國(guó)家情報(bào)工作的實(shí)踐動(dòng)向

通過(guò)對(duì)《2023年情報(bào)戰(zhàn)略》主體內(nèi)容相比之前版本變化的分析,可以看出美國(guó)國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略主導(dǎo)性話語(yǔ)和行動(dòng)路線圖發(fā)生著結(jié)構(gòu)性嬗變,其情報(bào)工作未來(lái)走向在戰(zhàn)略基調(diào)、戰(zhàn)略重點(diǎn)方向和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的路徑上有新的動(dòng)向。

3.1 戰(zhàn)略基調(diào):明確宣示開(kāi)啟“目標(biāo)中國(guó)”時(shí)代

《2023年情報(bào)戰(zhàn)略》執(zhí)意將中國(guó)作為最嚴(yán)重的地緣政治挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,并據(jù)此組織情報(bào)戰(zhàn)略攻勢(shì),標(biāo)志著美國(guó)情報(bào)界明確宣示進(jìn)入“目標(biāo)中國(guó)”時(shí)代。

中美之爭(zhēng)被美國(guó)定性為意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀之爭(zhēng)、制度之爭(zhēng)、規(guī)則秩序之爭(zhēng)、科學(xué)技術(shù)之爭(zhēng)。美國(guó)情報(bào)界意圖在后反恐時(shí)代,重新激起美國(guó)情報(bào)界各組成單位的國(guó)家目標(biāo)感?！?023年情報(bào)戰(zhàn)略》充分展示了美國(guó)情報(bào)界的戰(zhàn)略基調(diào),也就是從“劍指中國(guó)”的冷戰(zhàn)思維、“絕對(duì)安全”的零和思維、“唯美獨(dú)尊”的霸權(quán)思維和“選邊站隊(duì)”的對(duì)抗思維出發(fā),調(diào)整戰(zhàn)略方向,全方位服務(wù)與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。從戰(zhàn)略敘事上,美國(guó)情報(bào)界將大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)歸結(jié)為“民主與威權(quán)的較量”,這也是支撐美國(guó)國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略的敘事框架。例如,《2023年情報(bào)戰(zhàn)略》標(biāo)榜不問(wèn)政治,內(nèi)容卻高度意識(shí)形態(tài)化。美國(guó)情報(bào)界向來(lái)以政治中立自居,但《2023年情報(bào)戰(zhàn)略》卻充斥著“修正主義”“獨(dú)裁”“專制”等意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn),為其基于所謂價(jià)值觀的情報(bào)行動(dòng)做戰(zhàn)略動(dòng)員。從戰(zhàn)略舉措上,美國(guó)情報(bào)界從組建形形色色的“中國(guó)任務(wù)中心”或“中國(guó)工作組”到叫囂重建在華人力情報(bào)網(wǎng),從發(fā)動(dòng)針對(duì)華裔學(xué)者的“獵巫行動(dòng)”到威逼各國(guó)對(duì)華脫鉤斷鏈,意圖采取更加精巧、更加綜合立體的方式深化大國(guó)競(jìng)爭(zhēng),致力于在其情報(bào)支撐下,樹(shù)起一道遏制中國(guó)的新“鐵幕”。

但顯而易見(jiàn),美國(guó)情報(bào)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略基調(diào)并不牢固,充滿著因與果、泛化與聚焦的沖突和矛盾。一方面,《2023年情報(bào)戰(zhàn)略》認(rèn)為中國(guó)是導(dǎo)致美國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境變化和中美關(guān)系緊張的根源。但是,2023年戰(zhàn)略中提到的糧食問(wèn)題和供應(yīng)鏈安全等問(wèn)題,更多是氣候變化以及局部沖突引起的地緣政治熱點(diǎn),絕非中國(guó)造成的。既然美國(guó)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)并非中國(guó)造成,《2023年情報(bào)戰(zhàn)略》認(rèn)為中國(guó)是最大“威脅”和最強(qiáng)“對(duì)手”,污蔑、抹黑、攻擊中國(guó),不過(guò)是對(duì)內(nèi)拉抬情報(bào)界身價(jià)、擴(kuò)充情報(bào)權(quán)限范圍的“工具箱”;對(duì)外掩飾安全困境、維續(xù)美國(guó)霸權(quán)、“甩鍋”全球治理危機(jī)的替罪羊。另一方面,《2023年情報(bào)戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略環(huán)境的復(fù)雜嚴(yán)峻、風(fēng)險(xiǎn)相互交織疊加,稱“由于氣候變化、毒品販運(yùn)、金融危機(jī)、供應(yīng)鏈中斷、腐敗、新發(fā)和反復(fù)發(fā)生的疾病以及新興和顛覆性技術(shù)的影響,世界正面臨著更加頻繁和嚴(yán)重的危機(jī)”“這些跨境挑戰(zhàn)越來(lái)越多的與傳統(tǒng)的以國(guó)家為基礎(chǔ)的政治、經(jīng)濟(jì)和安全挑戰(zhàn)相互作用并加劇影響,帶來(lái)難以預(yù)料的后果”[11],因此大幅泛化國(guó)家安全指涉范圍;同時(shí),它又惡意渲染“中國(guó)威脅”,意圖全方位圍堵遏制中國(guó)。在泛化與聚焦之間,《2023年情報(bào)戰(zhàn)略》顯然無(wú)法對(duì)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)分配,其六大戰(zhàn)略目的的內(nèi)容也是相互交織、互相包含,彰顯美國(guó)情報(bào)界對(duì)全球問(wèn)題和美中關(guān)系的矛盾心態(tài)。

3.2 戰(zhàn)略重點(diǎn):確保關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

雖然美國(guó)情報(bào)戰(zhàn)略布局的是如何應(yīng)對(duì)中國(guó),但究其本質(zhì)是美國(guó)為維持自身霸權(quán)地位的戰(zhàn)略圖謀。鑒于科學(xué)技術(shù)是確保大國(guó)地位的基石,美國(guó)情報(bào)界的未來(lái)戰(zhàn)略重點(diǎn)是確保其關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的絕對(duì)領(lǐng)先地位。為此,不難理解,美國(guó)情報(bào)界為何聲稱要促進(jìn)和保護(hù)美國(guó)在人工智能、能源、量子信息科學(xué)、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、半導(dǎo)體、軍事、空間技術(shù)和生物科技等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

《2023年情報(bào)戰(zhàn)略》明確指出,“長(zhǎng)期以來(lái),在科技創(chuàng)新方面的領(lǐng)導(dǎo)地位一直支撐著我們的經(jīng)濟(jì)繁榮和軍事力量,這對(duì)于戰(zhàn)勝我們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、促進(jìn)我們的利益和維護(hù)民主至關(guān)重要”。所以,美國(guó)情報(bào)界將持續(xù)為美國(guó)對(duì)生物技術(shù)、量子計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的投資提供戰(zhàn)略決策,繼續(xù)監(jiān)控中國(guó)高科技的發(fā)展動(dòng)向,并對(duì)針對(duì)性出口管制、關(guān)鍵領(lǐng)域投資審查以及供應(yīng)鏈回流和供應(yīng)鏈替代提供情報(bào)跟蹤和安全服務(wù)。具體而言,一是美國(guó)情報(bào)界將加強(qiáng)人機(jī)協(xié)同和情報(bào)共享力度,吸納技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)專家參與情報(bào)分析研判,形成能夠勝任感知關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)的高效組織架構(gòu),以提升其對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的情報(bào)感知能力。二是美國(guó)情報(bào)界將繼續(xù)打造密度高、容量大、領(lǐng)域廣、數(shù)據(jù)多、成規(guī)模的多源異構(gòu)關(guān)鍵技術(shù)情報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù),以全源性思維和全源性手段實(shí)現(xiàn)針對(duì)中國(guó)技術(shù)研發(fā)的全源情報(bào)挖掘,強(qiáng)化對(duì)潛在關(guān)鍵技術(shù)的大規(guī)模監(jiān)測(cè)和前瞻性識(shí)別[18]。三是美國(guó)情報(bào)界將聚焦中國(guó)特定領(lǐng)域的顛覆性技術(shù)研發(fā),進(jìn)行技術(shù)演化刻畫(huà)和圖譜繪制,向美國(guó)決策者反饋關(guān)鍵技術(shù)的動(dòng)態(tài)趨勢(shì),實(shí)現(xiàn)其情報(bào)響應(yīng)和決策支持。

對(duì)美國(guó)意圖確保其關(guān)鍵技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的情報(bào)努力,中國(guó)應(yīng)加快技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,著眼關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的反情報(bào)和動(dòng)態(tài)感知能力,把握防范化解技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略主動(dòng),特別是要發(fā)揮科技創(chuàng)新型舉國(guó)體制的作用,提升戰(zhàn)略性技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)攻關(guān)水平,從源頭上消弭安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),推進(jìn)國(guó)產(chǎn)自主可控替代計(jì)劃,確保供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定,鞏固我國(guó)在全球創(chuàng)新鏈條中的地位。

3.3 戰(zhàn)略路徑:“全政府+全社會(huì)”展開(kāi)情報(bào)攻勢(shì)

“全政府-全社會(huì)”指的是對(duì)威脅美國(guó)的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)和潛在威脅,從橫向和縱向兩個(gè)維度協(xié)調(diào)力量,共同一致應(yīng)對(duì)威脅的綜合性措施[19]。自從奧巴馬政府在其任期間官方提出“全政府”“全社會(huì)”應(yīng)對(duì)危機(jī)以來(lái),其戰(zhàn)略對(duì)象在逐漸變化。隨著戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)重歸歷史舞臺(tái),這一戰(zhàn)略延伸到包括情報(bào)工作在內(nèi)的美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)各領(lǐng)域。聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)克里斯·雷曾在參議院情報(bào)委員會(huì)作證時(shí)稱:“我們要做的一件事是,把中國(guó)對(duì)美國(guó)帶來(lái)的威脅不僅僅看作是‘全政府’的威脅,而是‘全社會(huì)’的威脅”[20]?！叭眰?cè)重于美國(guó)情報(bào)界組成部門(mén)以及美國(guó)情報(bào)界與其他政府部門(mén)之間的密切合作;“全社會(huì)”更加突出非國(guó)家行為體、社會(huì)組織、個(gè)人等與情報(bào)界的廣泛配合。《2023年情報(bào)戰(zhàn)略》全面呈現(xiàn)了“全政府-全社會(huì)”的“一體化”對(duì)華情報(bào)攻勢(shì)。

就前者而言,美國(guó)意圖實(shí)現(xiàn)情報(bào)界18個(gè)組成機(jī)構(gòu)(包括2個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)、7個(gè)美國(guó)政府其他部門(mén)下轄的機(jī)構(gòu)、9個(gè)受美國(guó)國(guó)防部情報(bào)和安全部副部長(zhǎng)指導(dǎo)及監(jiān)督的部門(mén))之間的人、財(cái)、物保障和技術(shù)、文化等的融合發(fā)展,可以概括為情報(bào)頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略體系、體制機(jī)制、技術(shù)規(guī)格、人才培養(yǎng)、研發(fā)平臺(tái)、情報(bào)文化等的一體化整合,以及美國(guó)情報(bào)界與聯(lián)邦政府、地方政府在安全領(lǐng)域的政策制定、執(zhí)法合作的有機(jī)協(xié)同,以最大限度實(shí)現(xiàn)對(duì)華情報(bào)合力。就后者而論,美國(guó)意圖通過(guò)情報(bào)工作的“社會(huì)化”[21],引入私方力量的組織化參與,實(shí)現(xiàn)任務(wù)拆分和情報(bào)外包,優(yōu)化政府和社會(huì)之間的資源配置。以美國(guó)情報(bào)界與非國(guó)家行為體的合作為例,之前的戰(zhàn)略版本,往往只分析非國(guó)家行為體的消極作用。例如,它們多以極端組織和恐怖組織等為例,來(lái)研判如何應(yīng)對(duì)非國(guó)家行為體對(duì)美國(guó)利益和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全帶來(lái)的負(fù)面風(fēng)險(xiǎn)。2019年《美國(guó)國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》只是在談到“合適的時(shí)候”才與非國(guó)家行為體等進(jìn)行合作?！?023年情報(bào)戰(zhàn)略》對(duì)非國(guó)家行為體進(jìn)行了正反兩方面的分析,且更多是正向維度。它認(rèn)為要正確運(yùn)用非國(guó)家行為體的專業(yè)能力、海量資源和國(guó)際影響,以為美國(guó)情報(bào)界服務(wù)。例如,《2023年情報(bào)戰(zhàn)略》宣稱,“從跨國(guó)公司到公民社會(huì)組織,這些行動(dòng)者的想法、創(chuàng)新、資源和行動(dòng)越來(lái)越多地塑造著我們的社會(huì)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)未來(lái)”,美國(guó)情報(bào)界要加強(qiáng)與“非國(guó)家行為體交換信息”,讓他們成為“捍衛(wèi)美國(guó)國(guó)家安全利益的最佳搭檔”[11]。在當(dāng)下及未來(lái),須警惕美國(guó)情報(bào)界動(dòng)員各種非國(guó)家行為體深度參與美國(guó)情報(bào)工作,對(duì)華開(kāi)展技術(shù)刺探和和平演變,為其科技競(jìng)爭(zhēng)和地緣政治博弈提供支持。

4 結(jié) 語(yǔ)

《2023年情報(bào)戰(zhàn)略》是美國(guó)未來(lái)4年情報(bào)行動(dòng)的綱領(lǐng)和指南,透過(guò)對(duì)其戰(zhàn)略文本的分析,不難發(fā)現(xiàn),美國(guó)將以關(guān)鍵技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)為主軸,整合情報(bào)界資源,充分運(yùn)用非國(guó)家行為體的力量,“全政府+全社會(huì)”對(duì)中國(guó)開(kāi)展情報(bào)攻勢(shì)。我國(guó)應(yīng)在總體國(guó)家安全觀指引下,堅(jiān)持底線思維和極限思維,貫徹國(guó)家安全戰(zhàn)略,踐行全球安全倡議,落實(shí)《國(guó)家情報(bào)法》《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》等法律法規(guī)的要求,因勢(shì)利導(dǎo),積極作為,系統(tǒng)提升情報(bào)和反情報(bào)能力和水平,有效維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展權(quán)益。