劉佳 鄭克嶺 顏冰

摘? ?要：“雙碳”戰(zhàn)略是我國根據(jù)全球氣候形勢和國際關系做出的基本戰(zhàn)略決策，即在2030年達到碳達峰、2060年實現(xiàn)碳中和。東北地區(qū)是中國重要的老工業(yè)基地、糧食產地以及生態(tài)基地，其經濟發(fā)展在全國占有重要地位。隨著“雙碳”戰(zhàn)略的實施，東北地區(qū)經濟發(fā)展將會受到不同程度的影響，在這種情況下，東北地區(qū)經濟想要發(fā)展就必須抓住戰(zhàn)略機遇，調整產業(yè)結構和經濟發(fā)展模式，打造新興產業(yè)拉動經濟增長。

關鍵詞：“雙碳”戰(zhàn)略；東北經濟；新興產業(yè)

中圖分類號：F207? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）02-0026-03

一、“雙碳”的含義與“雙碳”戰(zhàn)略的提出

（一）“雙碳”的含義

“雙碳”是“碳達峰”和“碳中和”的簡稱?！疤肌笔侵赴淄?、氧化亞氮等在內的若干種溫室氣體，“達峰”是指達到巔峰，因而“碳達峰”是指在2030年碳的排放量達到峰值。“中和”是指正負相抵，通過植樹造林、節(jié)能減排等方式使排放的溫室氣體與吸收量相持平；預計2060年實現(xiàn)總體上的“零排放”?！疤歼_峰”的完成直接關系“碳中和”的結果，“碳達峰”的目標實現(xiàn)越早，“碳中和”目標的實現(xiàn)難度就越小。因此，在“雙碳”戰(zhàn)略實施過程中，要正確認識和把握“碳達峰”與“碳中和”的關系。

（二）“雙碳”戰(zhàn)略的提出背景

目前向大氣排放的溫室氣體逐年增加，為了避免溫室氣體增加帶來的全球災害，我們必須減少向大氣排放溫室氣體。按照2016年簽訂的《巴黎協(xié)定》的要求，根據(jù)聯(lián)合國相關公約指示，參與國家必須明確認識到自己國家對全球氣候應做出的獨立貢獻。要盡快使碳排放量達到峰值，在21世紀中葉把碳排放量增加值控制在零，盡量把全球氣溫升高幅度控制在2℃以內，從而減少溫室氣體帶來的全球災害。在實現(xiàn)前一階段的“碳達峰”目標后，針對“碳中和”的實現(xiàn)目標，不同國家也制定了不同的實現(xiàn)方式，如包括芬蘭在內的一些北歐和其他發(fā)達國家計劃實現(xiàn)碳零排放后的15年實現(xiàn)“碳中和”。中國作為當今全球最大的發(fā)展中國家和煤炭消費國，自然要承擔起應有的責任，盡快實現(xiàn)碳達峰，為全球氣候做出貢獻。

同時，近年來我國的經濟發(fā)展速度不斷加快，目前已經成為世界第二大經濟體，國際地位和全球影響力不斷提高。中國身體力行地證明只有致力于發(fā)展綠色發(fā)展模式，才能適應自然發(fā)展規(guī)律，促進經濟向好向前發(fā)展。黨的十九大以來，我國的基本矛盾已經轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要同不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。實現(xiàn)“碳達峰”和“碳中和”是我國為實現(xiàn)美好生活、創(chuàng)建美好環(huán)境的重大戰(zhàn)略舉措，符合可持續(xù)發(fā)展的內在要求和人類命運共同體的基本責任。要實現(xiàn)經濟的恢復發(fā)展，就要加快推進綠色新型節(jié)能低碳技術和前沿技術研究，推動節(jié)能減排新技術推廣使用，構建一個新型開放的經濟、政治和社會體系，推動經濟發(fā)展更綠色、高質量、更高效，形成生產和消費持續(xù)、綠色、高效的可持續(xù)發(fā)展模式，開啟建設清潔、綠色、生態(tài)文明新篇章。

二、“雙碳”戰(zhàn)略背景下東北經濟發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢分析

（一）目前東北地區(qū)經濟發(fā)展的現(xiàn)狀與態(tài)勢

1.國內生產總值全國排名下降

在2020年國內GDP排行榜中，遼寧省大連市位列第29，在東北地區(qū)熱門城市中排名最高。GDP總值在千億元以上的城市僅有11座，排名由高到低分別為大連、長春、沈陽、哈爾濱、大慶、吉林、盤錦、通遼、齊齊哈爾、綏化、錦州。全國排名前三的城市是上海、北京、深圳，其GDP值分別是大連的5.367倍、5.007倍和3.837倍，數(shù)值相差較大。2019年遼寧省在全國31省市中排名13位，而吉林省和黑龍江省分別位于23和24位。與2018年相比，黑吉兩省排名下滑，排在倒數(shù)位置。東北三省GDP總值為39 485.71億元，與全國排名第五的河南省近乎持平，且總體經濟增長緩慢。

2.過度開采致使資源自然枯竭

東北作為典型的資源型城市分布區(qū)，僅黑吉遼三省就有37個資源型城市。由于重工業(yè)發(fā)展對資源的依賴程度較高，東北地區(qū)的資源不斷被開發(fā)，許多城市資源不斷減少，甚至面臨枯竭的困境。2008、2009和2011三年，國家公布的三批典型資源枯竭型城市名單中，東北三省三年連續(xù)上榜且涉及的城市較多。近些年，東北的自然資源依然在加速消耗，并隨之產生一系列負面效應。例如，黑龍江省鶴崗市、吉林省遼源市、遼寧省盤錦市都曾是資源密集型城市，但隨著資源不斷減少、礦井停工帶來的是眾多工人下崗失業(yè)、缺少就業(yè)機會、大量人口流失和生活水平下降。與此同時，東北地區(qū)的生產經營常年處于粗放式發(fā)展，技術水平的限制導致資源利用程度較低，高投入、低產出、高耗能、高污染的模式對環(huán)境影響極大。

3.經濟發(fā)展過于依賴第二產業(yè)

東北在20世紀五六十年代發(fā)展較快，主要原因是國家處于建國初期，各項實力尚很薄弱，想要在國際上占據(jù)一席地位必須要參與國際貿易來發(fā)展我國重工業(yè)的實力，大力發(fā)展農業(yè)和工業(yè)。在這種環(huán)境下，東北地區(qū)重工業(yè)得到了較快發(fā)展。改革開放后，市場經濟不斷發(fā)展，中國經濟由依賴重工業(yè)逐漸轉向依賴第三產業(yè)，但地理位置不佳和交通受限的東北地區(qū)在第三產業(yè)的發(fā)展過程中處于落后狀態(tài)，仍然高度依賴第二產業(yè)，從而極大拖后了經濟發(fā)展。

4.人才短缺和人口流失壓力極大

建國初期，為響應國家號召、促進工業(yè)基礎建設，東北地區(qū)多次向各省市輸送大量人才，支援全國各地工業(yè)發(fā)展。改革開放后，產業(yè)結構調整使第二產業(yè)開始下滑，此后不少東北人開始走出東北尋求新的工作機會，加之近些年生育率降低，新出生人口少，致使東北地區(qū)經濟發(fā)展所依賴的人口優(yōu)勢在減小。人口持續(xù)快速外流使得東北地區(qū)人才短缺、經濟發(fā)展受到極大阻礙。

（二）“雙碳”戰(zhàn)略背景下東北地區(qū)經濟發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢

“碳高峰”和“碳中和”給中國的工業(yè)發(fā)展帶來了深刻的變化，也迫使東北地區(qū)的制造業(yè)加快轉型，加速清潔能源的發(fā)展，推動東北地區(qū)能源結構多元化，為東北地區(qū)經濟的轉型升級帶來新機遇，推動東北經濟的再復蘇和可持續(xù)發(fā)展。但是，東北地區(qū)鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產業(yè)比重較高，“雙碳”目標的實施將增加這些行業(yè)的減排成本，同時也進一步加大了轉型壓力。

表1 東北地區(qū)經濟發(fā)展swot分析

三、“雙碳”戰(zhàn)略背景下東北地區(qū)經濟發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）“雙碳”戰(zhàn)略背景下東北經濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.早期計劃經濟影響嚴重

東北作為我國最先開發(fā)的老工業(yè)基地，至今尚受計劃經濟觀念影響較深，國有企業(yè)發(fā)展較好，重工業(yè)基礎強。但政府和企業(yè)對國有企業(yè)的改革重視程度不夠，改革前后期指令不一致，指導文件與地區(qū)政策沒能解決問題，導致原有國有企業(yè)改革停滯不前，也產生了一系列國有企業(yè)問題。

2.人口流失導致人才缺乏

人才的流失導致無論是國有企業(yè)還是小微企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展方面都存在很大不足。由于強烈缺乏創(chuàng)新意識，很多企業(yè)安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新性，導致“雙碳”戰(zhàn)略背景下發(fā)展新興產業(yè)比較困難。輕工業(yè)和第三產業(yè)在應該迅速發(fā)展的時期沒有得到重視，致使第三產業(yè)至今仍處于一種劣勢地位。第一產業(yè)雖然長期堅持發(fā)展，但是生產較為分散，不能形成大規(guī)模，一定程度上沒有與其他產業(yè)形成良好循環(huán)，導致第一產業(yè)的發(fā)展也較為滯后。

3.地理位置欠佳

東北地區(qū)因為緯度較高，冬季氣候寒冷，很多投資和生產活動受到氣候影響而無法正常進行，因此錯失了很多外來投資的機會。為了保證正常的生產生活，冬季的取暖成了較大問題，取暖費用不僅是一筆巨大開銷，取暖所需的煤炭和排放的有害氣體也給“雙碳”戰(zhàn)略的發(fā)展造成了一定壓力。

（二）“雙碳”戰(zhàn)略給東北地區(qū)經濟發(fā)展帶來的機遇

1.增強東北的地區(qū)競爭力

“雙碳”政策的實施有利于增強東北地區(qū)在全國的競爭力，在為其今后社會經濟發(fā)展提供方向性指導的同時，也引發(fā)社會變革。新能源、綠色低碳經濟的逐步轉型，推動在產業(yè)結構、能源結構等方面進行系統(tǒng)全面的變革。新能源產業(yè)、AI人工智能行業(yè)、5G等新興產業(yè)的發(fā)展也將會進一步提升東北地區(qū)的自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)綠色經濟健康發(fā)展。

2.有利于助推地區(qū)經濟轉型

利用政策支持研制各種低碳型產品，用低碳型原料代替?zhèn)鹘y(tǒng)原料進行生產、產品的工藝升級，提高能源利用率，推動創(chuàng)新新能源汽車、風力發(fā)電等高效新技術。在“雙碳”政策下，東北地區(qū)將有機會大力發(fā)展綠色經濟，其中發(fā)展新能源和低碳經濟鏈成為至關重要的一步。通過互聯(lián)網技術、電子商務等技術推動商業(yè)模式的轉變和完善，形成低投入、低污染的經濟發(fā)展模式。同時，企業(yè)要加快發(fā)展綠色經濟的新策略，利用電子商務來促進商業(yè)模式的轉變，建立低碳、低成本的發(fā)展模式、低碳的投融資合作方式以及體制與技術的創(chuàng)新。

3.推動東北地區(qū)產業(yè)轉型升級

“雙碳”政策有利于推動東北地區(qū)產業(yè)結構轉型升級?！笆奈濉币?guī)劃期間想要全面實現(xiàn)振興東北，要從提高產業(yè)競爭力入手，重構產業(yè)的技術創(chuàng)新能力，加快產業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化的轉變，大力培育和發(fā)展新興產業(yè)，努力優(yōu)化營商環(huán)境，提升東北地區(qū)制造業(yè)競爭優(yōu)勢，釋放發(fā)展?jié)摿Γ龠M東北地區(qū)全面振興和高質量發(fā)展。“雙碳”政策對促進我國工業(yè)生產要素生產率、促進生產方式轉型、管理模式創(chuàng)新、工業(yè)現(xiàn)代化、結構優(yōu)化等方面都具有重要意義。

四、“雙碳”戰(zhàn)略背景下東北地區(qū)經濟的發(fā)展方向

要實現(xiàn)東北經濟的恢復和發(fā)展，就必須認清東北自身的優(yōu)勢在哪里，借助自身優(yōu)勢揚長避短，實現(xiàn)經濟的發(fā)展。

（一）發(fā)揮自有優(yōu)勢振興原有產業(yè)

東北地區(qū)需要大力夯實第一產業(yè)、振興第三產業(yè)，增加對第一產業(yè)的投入。比如，黑龍江省近10年一直大力發(fā)展第一產業(yè)，2010—2020年10年時間里第一產業(yè)經濟增長了10%。同時，東北地區(qū)依然在高端制造領域具有雄厚實力，具有哈爾濱工業(yè)大學、吉林大學、東北師范大學等一大批重點高校支撐，若能提供更加人性的薪酬待遇，就能培養(yǎng)和發(fā)展出更多專業(yè)技術人才，更好地將技術轉化為生產力。國家也大力推進各種城市間的對口合作支援東北經濟，東北可以大力發(fā)展優(yōu)勢經濟。

（二）借助國家政策順應發(fā)展潮流

東北地區(qū)經濟想要得到恢復和發(fā)展，就必須順應時代發(fā)展的大潮流，響應國家政策，融入國家“雙碳”戰(zhàn)略，推動東北經濟發(fā)展轉型升級，建設低碳環(huán)保的經濟發(fā)展目標。東北地區(qū)作為國家老工業(yè)基地，重工業(yè)基礎較強，主要依靠重工業(yè)的發(fā)展帶動經濟增長，因此在產業(yè)結構轉型升級和技術改造上具有一定困難。正是老工業(yè)基地的原因，著重發(fā)展重工業(yè)對環(huán)境的影響比較大，因此也面臨著艱巨的節(jié)能減排的任務。東北地區(qū)想要全面振興，不僅要大力發(fā)展經濟，還要積極響應國家政策，把“碳達峰”和“碳中和”放入東北今后的經濟轉型戰(zhàn)略發(fā)展目標中。

（三）調整產業(yè)結構推動經濟轉型

隨著數(shù)字經濟和第三產業(yè)的逐步發(fā)展，近年東北地區(qū)的第二產業(yè)比重雖然有所下降，但是重工業(yè)仍然是東北地區(qū)經濟的最大支柱，也是最大的能源消耗部門和污染排放部門。想要實現(xiàn)“雙碳”的目標，就必須優(yōu)化東北地區(qū)的產業(yè)結構，介入數(shù)字化來改造傳統(tǒng)產業(yè)，以此大力發(fā)展數(shù)字經濟，推動傳統(tǒng)經濟向低碳綠色經濟轉型。但由于經濟發(fā)展還停留在比較粗放的模式，所以現(xiàn)階段倡導的低碳、綠色的經濟發(fā)展方式仍然具有很大的發(fā)展空間。應該在此基礎上建設可循環(huán)經濟產業(yè)鏈，延長產品產業(yè)鏈，增加附加值，實現(xiàn)廢料的回收再利用，開創(chuàng)經濟發(fā)展新局面。

（四）發(fā)展先進技術普及新型能源

東北地區(qū)可以充分利用豐富的森林資源實現(xiàn)碳中和，依托技術創(chuàng)新推動智能電網發(fā)展進步，倡導新能源汽車推廣和普及，增加基礎設施建設，推動東北新能源產業(yè)發(fā)展。并且以新型燃料逐步替代高耗能、高污染的傳統(tǒng)燃料，促進脫碳技術發(fā)展創(chuàng)新，將綠色、清潔能源逐步擴大應用于工業(yè)、運輸業(yè)、建筑業(yè)等其他部門，促進脫碳技術的創(chuàng)新和發(fā)展?！笆奈濉币?guī)劃提出后，為滿足新能源發(fā)展的需要，東北地區(qū)要加快智能電網的建設和智能化改造，促進新型電力供給的自給自足，并在現(xiàn)有的核電基礎上進一步發(fā)展核能技術。

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