文/安徽·曹夏博

使用法律禁止的捕魚工具、方法捕魚均屬于非法捕魚（禁漁期和禁漁區(qū)捕魚也屬于非法捕魚，前文已有詳細(xì)介紹，故不作為本文重點討論范圍），較為典型的有毒魚、炸魚、電魚，此類非法捕魚方式嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源，損毀生態(tài)平衡，污染環(huán)境且對公共安全有巨大危害。本文重點論述采用炸、毒、電方式捕魚的法律責(zé)任。

一、使用毒魚、炸魚、電魚方式進(jìn)行捕撈的法律責(zé)任

（一）行政責(zé)任

《中華人民共和國漁業(yè)法》（以下簡稱《漁業(yè)法》）第三十八條規(guī)定：使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源方法進(jìn)行捕撈的，違反關(guān)于禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定進(jìn)行捕撈的，或者使用禁用的漁具、捕撈方法和小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈或者漁獲物中幼魚超過規(guī)定比例的，沒收漁獲物和違法所得，處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證；情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以沒收漁船；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。在禁漁區(qū)或者禁漁期內(nèi)銷售非法捕撈的漁獲物的，縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查處理。

制造、銷售禁用的漁具的，沒收非法制造、銷售的漁具和違法所得，并處一萬元以下的罰款。

依據(jù)前引法律規(guī)定，對于使用炸魚、毒魚、電魚方式進(jìn)行捕撈的可以沒收漁獲和違法所得，沒收電魚設(shè)備，沒收漁船，處五萬元以下罰款，吊銷捕撈許可證。

沒有捕撈許可證的，依照《漁業(yè)法》第四十一條處罰。

（二）刑事責(zé)任

《中華人民共和國刑法》第三百四十條規(guī)定：違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

依據(jù)前引法律規(guī)定，對于使用炸魚、毒電、電魚方式進(jìn)行捕撈涉嫌犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，最高可以判處三年有期徒刑并處罰金。

（三）加重或者并罰的情形

1.在他人養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)進(jìn)行炸魚、毒魚、電魚的法律責(zé)任

（1）行政責(zé)任

《漁業(yè)法》第三十九條規(guī)定：偷捕、搶奪他人養(yǎng)殖的水產(chǎn)品的，或者破壞他人養(yǎng)殖水體、養(yǎng)殖設(shè)施的，責(zé)令改正，可以處二萬元以下的罰款；造成他人損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依據(jù)前引法律規(guī)定，對于在他人養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)進(jìn)行炸、毒、電魚之行為，可以處二萬元以下的罰款。

（2）刑事責(zé)任

用電魚的方式，盜竊他人養(yǎng)殖的魚，價格達(dá)到一定數(shù)額的，涉嫌觸犯刑法二百六十四條盜竊罪，最高可以處無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。

（3）民事責(zé)任

對養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖魚體造成的損失，要負(fù)賠償責(zé)任。

2.在自然保護(hù)區(qū)非法捕魚

《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第三十五條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動的單位和個人，除可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，由縣級以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者其授權(quán)的自然保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)沒收違法所得，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；對自然保護(hù)區(qū)造成破壞的，可以處以三百元以上一萬元以下的罰款。

在自然保護(hù)區(qū)非法捕魚，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；對自然保護(hù)區(qū)造成破壞的，可以處以三百元以上一萬元以下的罰款。

3.涉及國家重點保護(hù)的水生野生魚類

（1）行政責(zé)任

《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》第二十四條規(guī)定：禁止使用毒藥、爆炸物、電擊或者電子誘捕裝置以及獵套、獵夾、地槍、排銃等工具進(jìn)行獵捕，禁止使用夜間照明行獵、殲滅性圍獵、搗毀巢穴、火攻、煙熏、網(wǎng)捕等方法進(jìn)行獵捕，但因科學(xué)研究確需網(wǎng)捕、電子誘捕的除外。

第四十五條規(guī)定：違反本法第二十條、第二十一條、第二十三條第一款、第二十四條第一款規(guī)定，在相關(guān)自然保護(hù)區(qū)域、禁獵（漁）區(qū)、禁獵（漁）期獵捕國家重點保護(hù)野生動物，未取得特許獵捕證、未按照特許獵捕證規(guī)定獵捕、殺害國家重點保護(hù)野生動物，或者使用禁用的工具、方法獵捕國家重點保護(hù)野生動物的，由縣級以上人民政府野生動物保護(hù)主管部門、海洋執(zhí)法部門或者有關(guān)保護(hù)區(qū)域管理機構(gòu)按照職責(zé)分工沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得，吊銷特許獵捕證，并處獵獲物價值二倍以上十倍以下的罰款；沒有獵獲物的，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條規(guī)定：違反本法第二十條、第二十二條、第二十三條第一款、第二十四條第一款規(guī)定，在相關(guān)自然保護(hù)區(qū)域、禁獵（漁）區(qū)、禁獵（漁）期獵捕非國家重點保護(hù)野生動物，未取得狩獵證、未按照狩獵證規(guī)定獵捕非國家重點保護(hù)野生動物，或者使用禁用的工具、方法獵捕非國家重點保護(hù)野生動物的，由縣級以上地方人民政府野生動物保護(hù)主管部門或者有關(guān)保護(hù)區(qū)域管理機構(gòu)按照職責(zé)分工沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得，吊銷狩獵證，并處獵獲物價值一倍以上五倍以下的罰款；沒有獵獲物的，并處二千元以上一萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《中華人民共和國水生野生動物保護(hù)實施條例》（以下簡稱《水生野生動物保護(hù)實施條例》）第二十六條規(guī)定：非法捕殺國家重點保護(hù)的水生野生動物的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；情節(jié)顯著輕微危害不大的，或者犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，由漁業(yè)行政主管部門沒收捕獲物、捕捉工具和違法所得，吊銷特許捕捉證，并處以相當(dāng)于捕獲物價值10倍以下的罰款，沒有捕獲物的處以1萬元以下的罰款。

法律是應(yīng)對電魚、炸魚、毒魚等非法行為最有力的武器

贛江江面上的非法電魚者

依據(jù)前引法律規(guī)定，使用毒、電、炸方式捕撈國家重點保護(hù)的野生魚類，可處沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得，吊銷特許獵捕證，并處罰款，沒有獵獲物的也可罰款。需要注意的是，罰款數(shù)額較大，最高可達(dá)五萬元或者獵物價值的十倍。

（2）刑事責(zé)任

非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生魚類，涉嫌觸犯刑法第三百四十一條非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪，最高可以判處十年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。

需要注意的是，觸犯了上述多個法律條文的，可能被合并處罰，也可能會按照較重的處罰條款處罰。

4.炸魚、毒魚、電魚可能觸犯的幾種刑罰較重罪名

（1）電魚致他人死亡

2017年9月6日，中國潛水員徐海燕和孫昊潛水后失蹤，后被發(fā)現(xiàn)死亡，疑似死于他人非法電魚。

根據(jù)電魚人的心理態(tài)度，電魚人涉嫌以危險方法危害公共安全罪、故意殺人罪、過失致人死亡罪，最高可以判處無期徒刑、死刑。

（2）使用藥物毒魚

使用藥物毒魚，涉嫌投放危險物質(zhì)罪，最高可判處十年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑。

（3）使用爆炸物炸魚

使用爆炸物進(jìn)行捕魚，涉嫌爆炸罪、以危險方法危害公共安全罪，最高可以判處無期徒刑、死刑。

二、生產(chǎn)炸魚、毒魚、電魚設(shè)備法律責(zé)任

（一）行政責(zé)任

《漁業(yè)法》第三十八條規(guī)定：對于制造、銷售電魚設(shè)備的，可以沒收電魚設(shè)備，沒收制造、銷售電魚設(shè)備的違法所得，并處一萬元以下的罰款。

依據(jù)此法律規(guī)定，生產(chǎn)電魚設(shè)備，可以沒收電魚設(shè)備，沒收制造、銷售電魚設(shè)備的違法所得，并處一萬元以下的罰款。

生產(chǎn)電魚設(shè)備的企業(yè)，違反公司登記相關(guān)法律規(guī)定，騙取公司設(shè)立登記的，可以由工商部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，同時取消相關(guān)行政許可。

《野生動物保護(hù)法》第五十一條規(guī)定：違反本法第三十二條規(guī)定，為違法出售、購買、利用野生動物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供交易服務(wù)的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，沒收違法所得，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依據(jù)此規(guī)定，為禁止使用的獵捕工具提供交易服務(wù)的，最高可處五萬元或者設(shè)備五倍金額的罰款。

另外兩條禁止性規(guī)定如下。

《野生動物保護(hù)法》第三十一條：禁止為出售、購買、利用野生動物或者禁止使用的獵捕工具發(fā)布廣告。禁止為違法出售、購買、利用野生動物制品發(fā)布廣告。

《野生動物保護(hù)法》第三十二條：禁止網(wǎng)絡(luò)交易平臺、商品交易市場等交易場所，為違法出售、購買、利用野生動物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供交易服務(wù)。

（二）刑事責(zé)任

生產(chǎn)電魚設(shè)備，涉嫌觸犯非法經(jīng)營罪。

據(jù)三峽新聞網(wǎng)報道，2021年3月12日，宜昌市禁捕辦集中銷毀禁用漁具，全市共有3752件禁用漁具被銷毀。銷毀的禁用漁具中，包括地籠、拖網(wǎng)、張網(wǎng)，電魚、毒魚、炸魚等設(shè)施設(shè)備，非法釣具和非法捕撈船舶。市禁捕辦工作人員表示，在禁漁區(qū)內(nèi)實施電捕魚、密眼網(wǎng)具等非法捕撈行為將觸犯刑法，同時，海竿陣、錨鉤釣、休閑垂釣漁獲物買賣交易等生產(chǎn)性垂釣行為，也將被視同為非法捕撈

筆者建議由立法部門對生產(chǎn)電魚設(shè)備的行為完善立法，對生產(chǎn)電魚設(shè)備行為的罪名、量刑進(jìn)一步細(xì)化。

電魚設(shè)備由電源和逆變器組成。參照通信設(shè)備、無人機均需要實名認(rèn)證的做法，筆者建議立法部門立法對逆變器的銷售進(jìn)行實名登記。

三、販賣炸魚、毒魚、電魚捕獲的魚的法律責(zé)任

（一）行政責(zé)任

不符合《中華人民共和國食品安全法》的魚體，由食品監(jiān)督部門依法處置。

《水生野生動物保護(hù)實施條例》第二十八條規(guī)定：違反野生動物保護(hù)法律、法規(guī)，出售、收購、運輸、攜帶國家重點保護(hù)的或者地方重點保護(hù)的水生野生動物或者其產(chǎn)品的，由工商行政管理部門或者其授權(quán)的漁業(yè)行政主管部門沒收實物和違法所得，可以并處相當(dāng)于實物價值10倍以下的罰款。

依據(jù)前引法律條文規(guī)定，對出售毒魚、電魚、炸魚捕獲的珍稀野生魚者，除沒收實物和違法所得外，可以并處相當(dāng)于實物價值十倍以下的罰款。

（二）刑事責(zé)任

如果電死的魚體造成了食源性疾病，涉嫌觸犯生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，最高可以處無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。

由于法律天然存在滯后性，立法存在缺失，就現(xiàn)有法律進(jìn)行整理，在現(xiàn)有框架下進(jìn)行的上述分類不盡合理且有明顯的法律空白。

此外，治安管理處罰法對電魚行為沒有處罰規(guī)定。環(huán)保法、海洋環(huán)境保護(hù)法沒有對電魚這一傷害生態(tài)的行為作出規(guī)定。

非法放流外來物種的法律責(zé)任

《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》 第三十八條：任何組織和個人將野生動物放生至野外環(huán)境，應(yīng)當(dāng)選擇適合放生地野外生存的當(dāng)?shù)匚锓N，不得干擾當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ?、生產(chǎn)，避免對生態(tài)系統(tǒng)造成危害。隨意放生野生動物，造成他人人身、財產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第五十四條：違反本法第三十七條第二款規(guī)定，將從境外引進(jìn)的野生動物放歸野外環(huán)境的，由縣級以上人民政府野生動物保護(hù)主管部門責(zé)令限期捕回，處一萬元以上五萬元以下的罰款；逾期不捕回的，由有關(guān)野生動物保護(hù)主管部門代為捕回或者采取降低影響的措施，所需費用由被責(zé)令限期捕回者承擔(dān)。

《水生野生動物保護(hù)實施條例》第二十二條：從國外引進(jìn)水生野生動物的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請，經(jīng)省級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門指定的科研機構(gòu)進(jìn)行科學(xué)論證后，報國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

《水生野生動物保護(hù)實施條例》第二十七條規(guī)定：違反野生動物保護(hù)法律、法規(guī)，在水生野生動物自然保護(hù)區(qū)破壞國家重點保護(hù)的或者地方重點保護(hù)的水生野生動物主要生息繁衍場所，依照《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》第三十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款幅度為恢復(fù)原狀所需費用的3倍以下。