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        美涉疆法案,“損人”不“利己”

        2023-03-03 17:20:03王垚
        環(huán)球時報 2023-03-03
        關(guān)鍵詞:新疆企業(yè)

        王垚

        美國出臺的所謂“維吾爾強(qiáng)迫勞動預(yù)防法”(UFLPA)于2022年6月21日正式生效。由于該法案米用“可反駁的事實(shí)推定”機(jī)制,執(zhí)行必須依賴相關(guān)操作指南指引。為保證該法案的實(shí)施,美國海關(guān)與邊境保護(hù)局發(fā)布了操作指南。值得注意的是,操作指南的制定具有較大的靈活性,可根據(jù)“美國優(yōu)先”原則隨時隨意進(jìn)行調(diào)整,從而服務(wù)于美國政府的戰(zhàn)略需要。毫無疑問,美國政府企圖將該法案變?yōu)椴倏厝騼r值鏈的“指揮棒”。

        作繭自縛:美本土經(jīng)濟(jì)先受影響

        美國政府制定UFLPA是為了“以疆制華”,但現(xiàn)實(shí)中該法案令美國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行陷入困境。

        美國制造業(yè)供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險增加。當(dāng)前,國際貿(mào)易分工不斷深化,國家、行業(yè)之間的聯(lián)系日益緊密,該法案會嚴(yán)重?fù)p害美國制造業(yè)發(fā)S展。一些美國化學(xué)和塑料制造商明確表示,“新疆生產(chǎn)的許多商品對美國制造商J來說至關(guān)重要,其中一些特種化學(xué)品、塑料等僅在中國新疆生產(chǎn)”。美國鋁業(yè)協(xié)會則表示,美國鋁制板材嚴(yán)重依賴中國進(jìn)口,新疆是原鋁的主要產(chǎn)區(qū),鋁制品進(jìn)口受阻將嚴(yán)重阻礙美國鋁業(yè)正常運(yùn)行。

        美國進(jìn)口行業(yè)混亂加劇。UFLPA執(zhí)法必須依賴操作指南。然而,操作指南難以面面俱到,存在大面積執(zhí)法的灰色地帶,并且操作指南會隨著美國政府戰(zhàn)略需要而不斷變更,具有很大的不確定性,從而引發(fā)美國進(jìn)口行業(yè)的混亂和恐慌。美國進(jìn)出口商協(xié)會主席尤金?蘭尼認(rèn)為,UFLPA及其操作指南根本無法實(shí)現(xiàn)明確執(zhí)法,美國海關(guān)與邊境保護(hù)局不能明確告知美國進(jìn)口商可接納的“證據(jù)”究竟是什么,導(dǎo)致美國進(jìn)口商的貨物在邊境被扣留。美中貿(mào)易全國委員會會長克雷格?艾倫在一份聲明中說:“該指南留下了許多懸而未決的向題,法案在實(shí)施過程中非?;靵y,海關(guān)與邊境保護(hù)局事先發(fā)布的信息很少,公司在必須遵守的日期之前,不會知道相關(guān)條款細(xì)節(jié)。”

        美國企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。為避免貨物扣留的風(fēng)險,確保其進(jìn)口業(yè)務(wù)能夠順利進(jìn)行,美國企業(yè)需要增加人力物力用以應(yīng)付UFLPA,這無疑增加了美國企業(yè)的運(yùn)營成本。一些相關(guān)企業(yè)開始委托咨詢公、司協(xié)助完成貨物進(jìn)口流程。美國供應(yīng)鏈透明度和可追溯性軟件的全球供應(yīng)商Sourcemap近期推出了強(qiáng)迫勞動合規(guī)平臺,以幫助美國企業(yè)滿足不斷嚴(yán)苛的“人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)”。截至2022年6月16日,已有3000多家公司注冊了Sourcemap強(qiáng)迫勞動合規(guī)平臺。除此之外,UFLPA涉及的行業(yè)范圍廣,審核企業(yè)資料勢必會延長貨物的運(yùn)輸時間,導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)周期延長以及運(yùn)營成本增加加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

        美國中小企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險上升。此次法案的實(shí)施,會給參與中美貿(mào)易的資金相對匱乏、抗風(fēng)險能力較弱的美國中小企業(yè)帶來沉重打擊。美中貿(mào)易全國委員會通訊主任道格?巴里表示,“可反駁的事實(shí)推定要求進(jìn)口商向海關(guān)與邊境保護(hù)局證明貨物不是強(qiáng)迫勞動制造的,否則將受到扣押、沒收、罰款和其他處罰,增加了清關(guān)難度,一些中小規(guī)模的進(jìn)口商將會被阻擋在外”;如美國小型制造企業(yè)必須支付25%的進(jìn)口關(guān)稅,在支付貨物費(fèi)用以及高昂的運(yùn)費(fèi)后要等待4至6個月才能到達(dá),同時還要冒著貨物被美國海關(guān)扣押的風(fēng)險。

        美國政府執(zhí)法成本不斷上升。UFLPA的“有罪假定”要求所有與美國發(fā)生貿(mào)易關(guān)系的經(jīng)濟(jì)主體“自證清白”,這勢必增加進(jìn)口審核環(huán)節(jié)。為完成審核,不僅需要大量執(zhí)法人員審核企業(yè)提供的相關(guān)證據(jù),還需要購買和維護(hù)相關(guān)設(shè)備,這無疑會增加執(zhí)法成本。美國是世界第一進(jìn)口大國,2021年進(jìn)口額達(dá)到2.891萬億美元。面對如此龐大的進(jìn)口規(guī)模,美國海關(guān)與邊境保護(hù)局已申請7030萬美元用于擴(kuò)充工作人員,并且對相關(guān)工作犬員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),確保該法案能夠?qū)嵤欢@遠(yuǎn)不足以應(yīng)對巨大的工作量。

        傷及無辜:引發(fā)國際社會不滿

        美國試圖拉攏其他國家共同對華發(fā)起攻擊,聯(lián)合盟友及合作伙伴將“中國制造”排除在全球供應(yīng)鏈之外。UFLPA實(shí)施后,美國盟友也必須嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定,配合美國政府對供應(yīng)鏈進(jìn)行的“盡職調(diào)查”。

        美國要求與我國企業(yè)合作的美國企業(yè)以及與美國有貿(mào)易往來的第三國企業(yè),審查其現(xiàn)有的中國供應(yīng)商是否涉及新疆“強(qiáng)迫勞動”問題,忽視了全球各國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的深度分工與合作, 缺乏實(shí)際操作性。不僅影響美國大型跨國企業(yè)的利益,導(dǎo)致相關(guān)中小企業(yè)瀕于破產(chǎn)邊緣,也會提高美國居民生活成本。

        所謂“強(qiáng)迫勞動”的泛化使許多國家的眾多產(chǎn)業(yè)被卷入該法案,美國的西方盟友也遭受重大利益損失,引發(fā)國際社會丕滿。因此,該法案在持續(xù)實(shí)施一段時尚后,可能會引發(fā)盟國政府、跨國企業(yè)和本國居民的強(qiáng)烈抵制。

        竹籃打水:涉疆法案徒勞無功

        近年來,隨著新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級,外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好,一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在國際市場上的競爭力越來越強(qiáng)。新疆的棉花、番茄加工、光伏等產(chǎn)業(yè)在國際市場上具有舉足輕重的地位。新疆的鋁制品加王、化學(xué)制品等亦在全球供應(yīng)鏈中占據(jù)核心環(huán)節(jié),一些企業(yè)已經(jīng)成為全球制造業(yè)重要甚至無可取代的供應(yīng)商。中國制造已深度融入美國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,是完全可以信賴的貿(mào)易合作伙伴。但是,美國擔(dān)心其自身國際霸主地位被動搖,執(zhí)意“脫鉤”,產(chǎn)業(yè)鏈“去中國化”,這不僅會增加美國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中斷的風(fēng)險,影響美國經(jīng)濟(jì)安全,而且會對全球經(jīng)濟(jì)造成惡劣影響。

        UFLPA雖然旨在服務(wù)“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略,然而“損人”未必“利己”,阻礙我國發(fā)展的同時,也將對美國自身及其盟友產(chǎn)生負(fù)面影響。當(dāng)前,美國通貨膨脹嚴(yán)重,國內(nèi)矛盾日益激化,政府財政赤字嚴(yán)重,難以有效保障該法案的長期實(shí)施。中國市場前景廣闊,已進(jìn)入消費(fèi)升級窗口期。該法案短期可能對我國外貿(mào)出口行業(yè)產(chǎn)生影響,長期來看對我國的影響勢必會弱化,涉疆法案終難以達(dá)到其目的。在利益驅(qū)使之下,美西方國家一些智庫、媒體和相關(guān)機(jī)構(gòu)對炮制“新疆問題”樂此不疲,導(dǎo)致越來越多的行業(yè)和企業(yè)被卷入UFLPA,也必然會導(dǎo)致相關(guān)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法難度不斷加大,執(zhí)法成本不斷上升。因此,從長期來看,UFLPA注定徒勞無功?!?/p>

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