柯燈明 趙彥 黃開(kāi)勝 葛欣宇 陳彥貞 陳澤虹 冷琳莉

關(guān)鍵詞：國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）， 新型煙草， 標(biāo)準(zhǔn)體系， 標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)

0 引言

新型煙草制品主要是指不同于傳統(tǒng)燃燒型卷煙的煙草制品，大致分為 4 類(lèi)：加熱卷煙、電子煙、口含煙及其他煙草制品[1]。與傳統(tǒng)燃燒型卷煙相比，新型煙草制品具有“無(wú)需燃燒、可釋放煙堿、焦油或某些有害成分釋放量水平顯著降低”特征[2]。目前，各國(guó)包括世界衛(wèi)生組織針對(duì)新型煙草產(chǎn)品開(kāi)展了一系列的監(jiān)管和研究，由于相應(yīng)基礎(chǔ)研究數(shù)據(jù)尚不完善，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失，產(chǎn)品評(píng)估的方法手段等未能達(dá)成一致，各國(guó)對(duì)新型煙草產(chǎn)品的監(jiān)管也存在較大差異。國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NationalQuality Infrastructure），簡(jiǎn)稱(chēng)NQI，是由聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織在總結(jié)質(zhì)量領(lǐng)域100多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出，依賴(lài)于計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可、合格評(píng)定和市場(chǎng)監(jiān)管等要素，涉及政府治理、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施公共機(jī)構(gòu)、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、企業(yè)和消費(fèi)者5個(gè)方面的完整體系[3]?；诖耍\(yùn)用NQI的視角，開(kāi)展新型煙草在計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可、合格評(píng)定和市場(chǎng)監(jiān)管方面的研究應(yīng)用顯得尤為必要。

1 新型煙草制品發(fā)展與監(jiān)管

1.1 新型煙草制品的發(fā)展趨勢(shì)

吸煙引起的健康危害已促使消費(fèi)者轉(zhuǎn)向選擇減害產(chǎn)品，為迎合這一需求，跨國(guó)煙草公司紛紛將戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到新型煙草領(lǐng)域，加大對(duì)新型煙草制品的發(fā)展布局，帶動(dòng)全球煙草市場(chǎng)向多元化和新型減害無(wú)煙化方向發(fā)展。根據(jù)國(guó)際頭部企業(yè)PMI和BAT的2022年報(bào)告顯示，以加熱不燃燒和電子煙等代表的新型煙草已成為業(yè)績(jī)亮點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，中國(guó)是全球電子煙產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)基地，聚集了全球90%以上的電子煙產(chǎn)能，其中多為ODM/OEM代工模式，部分頭部代工廠也在海外推出自有品牌。中國(guó)電子煙產(chǎn)業(yè)鏈具有從技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)品設(shè)計(jì)與制造的不可替代的優(yōu)勢(shì)，完備的產(chǎn)業(yè)鏈、充足的產(chǎn)能為我國(guó)電子煙行業(yè)的爆發(fā)提供了保障。2019 年我國(guó)電子煙出口總額則為286.9億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率為26%，而當(dāng)中90%為深圳本土企業(yè)創(chuàng)造[4]。2022年為國(guó)內(nèi)電子煙監(jiān)管元年，對(duì)標(biāo)日韓，國(guó)內(nèi)新型煙草市場(chǎng)具備發(fā)展?jié)摿?，有望迎?lái)高速發(fā)展。綜上所述，新型煙草必將在國(guó)內(nèi)外形成高速發(fā)展的趨勢(shì)，以電子煙為代表的中國(guó)新型煙草行業(yè)正處在關(guān)鍵的機(jī)遇期，隨著市場(chǎng)環(huán)境的逐漸規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的逐漸明確以及底層技術(shù)的不斷創(chuàng)新，其在出口領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)保持過(guò)往良好的發(fā)展勢(shì)頭，并可能迎來(lái)新一輪的增長(zhǎng)。

1.2 新型煙草制品的監(jiān)管現(xiàn)狀

傳統(tǒng)煙草制品由于其自身的危害性，吸煙致癌在世界范圍內(nèi)已公認(rèn)，國(guó)家衛(wèi)生健康委發(fā)布《中國(guó)吸煙危害健康報(bào)告2020》顯示，自世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》生效以來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家采用有效的措施進(jìn)行控?zé)煟?007-2017年全球15歲以上人群吸煙率降至19.2%。吸煙與呼吸系統(tǒng)疾病、惡性腫瘤、心腦血管疾病和糖尿病等疾病密切相關(guān)，二手煙沒(méi)有“安全水平”，二手煙中含有大量有害物質(zhì)與致癌物，不吸煙者暴露于二手煙中，同樣會(huì)增加吸煙相關(guān)疾病的發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)。報(bào)告2020還明確指出電子煙也不健康，并有充分證據(jù)表明，電子煙是不安全的，會(huì)對(duì)健康產(chǎn)生危害。對(duì)于青少年而言，電子煙會(huì)對(duì)青少年的身心健康和成長(zhǎng)造成不良后果，同時(shí)會(huì)誘導(dǎo)青少年使用卷煙?；诖耍覈?guó)將電子煙納入煙草體系監(jiān)管。龐婧在新型煙草制品監(jiān)管的研究中指出，新型煙草制品亟須實(shí)施行之有效的監(jiān)管，目前法定監(jiān)管依據(jù)存在盲區(qū)，實(shí)際監(jiān)管難度較大。龐婧建議應(yīng)加強(qiáng)新型煙草生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管，優(yōu)化新型煙草監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，建立健全有效的監(jiān)管體系和提升監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)等應(yīng)對(duì)措施，促進(jìn)新型煙草制品監(jiān)管水平的提升，為煙草行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展打下基礎(chǔ)[5]。

國(guó)際社會(huì)對(duì)于電子煙產(chǎn)品的特征與功能，尚未達(dá)成一致認(rèn)識(shí)，對(duì)電子煙產(chǎn)品性質(zhì)的定性則可分為“危險(xiǎn)減少”論和“危險(xiǎn)增加”論[6，7]?；诖?，以電子煙為代表的新型煙草產(chǎn)品的監(jiān)管也存在差異。在美國(guó)，美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（Food andDrug Administration，以下簡(jiǎn)稱(chēng)FDA）是煙草制品監(jiān)管主體，旨在為使用者攝入尼古丁提供消遣，符合煙草制品的定義，即“任何供人類(lèi)消費(fèi)的由煙草制成或者衍生的產(chǎn)品，包含煙草制品的組成部分或者配件[8]”并由FDA在2016年進(jìn)一步明確將電子煙產(chǎn)品視為“煙草制品”，適用《家庭吸煙預(yù)防和煙草控制法》。對(duì)預(yù)期用途涉及到疾病治療的被解釋為“藥品、器械或組合產(chǎn)品”，適用《食品、藥品和化妝品法案》。英國(guó)政府由英國(guó)藥品和醫(yī)療器械保健產(chǎn)品監(jiān)管局（MHRA）作為電子煙的監(jiān)管主體。MHRA區(qū)分了用于消費(fèi)的電子煙產(chǎn)品和用于戒煙、降低吸煙危害的電子煙產(chǎn)品。前者被作為煙草消費(fèi)品監(jiān)管，由電子煙產(chǎn)品的制造商、進(jìn)口商依法向MHRA提交報(bào)告便可在英國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售；后者被作為藥品或者醫(yī)療器械監(jiān)管，需要獲得上市授權(quán)才能合法銷(xiāo)售[9]。澳大利亞和日本等國(guó)將含有尼古丁的電子煙作為藥品監(jiān)管。

2 新型煙草標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

2.1 國(guó)際新型煙草標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

從ISO和IEC層面上看，ISO/TC 126/SC3負(fù)責(zé)電子煙和蒸汽產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，截至2023年6月，已發(fā)布5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。電子電器部分，IEC/TC 61家用和類(lèi)似用途電器的安全標(biāo)準(zhǔn)適用于電子煙產(chǎn)品，并未單獨(dú)針對(duì)新型煙草的電子煙具專(zhuān)門(mén)制定標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)際煙草組織方面，CORESTA煙草科學(xué)研究合作中心，已完成5份測(cè)試方法標(biāo)準(zhǔn)、5份電子煙指南和13份研究報(bào)告的編制工作。這些方法和報(bào)告大部分都被ISO/TC26/SC3技術(shù)委員會(huì)所采納和借鑒。

2.2 國(guó)內(nèi)新型煙草標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

2022年3月，我國(guó)發(fā)布了兩項(xiàng)電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，分別為GB 41700-2022《電子煙》和GB/T41701-2022 《電子煙煙液煙堿、丙二醇和丙三醇的測(cè)定 氣相色譜法》。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，僅有1項(xiàng)專(zhuān)門(mén)針對(duì)電子煙產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為SJ/T 11796-2 0 2 2 《電子煙用鋰離子電池和電池組通用規(guī)范》。深圳在2015年發(fā)布SZDB/Z 157-2015《電子煙霧化液產(chǎn)品通用技術(shù)要求》地方標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)電子商會(huì)2021年修訂了《電子霧化液安全技術(shù)規(guī)范》和《霧化電子煙霧化裝置通用技術(shù)規(guī)范》2項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，廣東省電子數(shù)碼行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)安全產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和浙江省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新協(xié)會(huì)各發(fā)布了一項(xiàng)電子煙團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

通過(guò)以上可以得出，新型煙草標(biāo)準(zhǔn)不管是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際都處于嚴(yán)重缺失狀態(tài)。我國(guó)電子煙方面已有一些基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)，其他的新型煙草，如加熱煙草制品和尼古丁袋產(chǎn)品，還處于標(biāo)準(zhǔn)空白階段。

3 現(xiàn)有煙草標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)比分析

3.1 ISO煙草標(biāo)準(zhǔn)體系

ISO于1968年創(chuàng)建了ISO/TC 126煙草和煙草制品技術(shù)委員會(huì)，適用于未加工煙草、所有類(lèi)型煙草制品、用于制造煙草制品的材料和煙草煙霧包括環(huán)境煙草煙霧方面的術(shù)語(yǔ)和測(cè)試方法的標(biāo)準(zhǔn)化; 適當(dāng)時(shí)包括處理、儲(chǔ)存、包裝和運(yùn)輸?shù)囊?guī)范和問(wèn)題。下設(shè)3個(gè)分技術(shù)委員會(huì)，分別為：1980年設(shè)立的SC1物理和尺寸測(cè)試技術(shù)委員會(huì)、1980年設(shè)立的SC2煙葉技術(shù)委員會(huì)，以及2015年設(shè)立的SC3電子煙和蒸汽產(chǎn)品技術(shù)委員會(huì)。目前有30個(gè)參與成員，35個(gè)觀察成員組成，已批準(zhǔn)發(fā)布了95個(gè)煙草標(biāo)準(zhǔn)，9個(gè)正在制定的ISO標(biāo)準(zhǔn)，ISO和CORESTA保持密切聯(lián)系，CORESTA在ISO/TC 126的第3小組委員會(huì)（SC 3）（電子煙和蒸汽產(chǎn)品）內(nèi)創(chuàng)建了一個(gè)特定的工作組（WG 2），以處理電子煙吸煙機(jī)標(biāo)準(zhǔn)條件。WG 2由CORESTA領(lǐng)導(dǎo)，CRM 81被用作制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO20768的基礎(chǔ)。

3.2 歐盟新型煙草標(biāo)準(zhǔn)體系

歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（European Committee forStandardization），負(fù)責(zé)制定和定義歐洲一級(jí)的自愿標(biāo)準(zhǔn)。CEN成立于1961年，其34成員國(guó)共同在各范疇中制定歐洲標(biāo)準(zhǔn)（EN），以建立商品和服務(wù)的歐洲共同市場(chǎng)。CEN于2015成立了CEN/TC437 電子煙和電子煙液技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定電子煙和電子煙液產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)為在所有歐盟市場(chǎng)銷(xiāo)售的所有電子煙和電子煙液產(chǎn)品提供一個(gè)共同的框架。目前，下設(shè)有6個(gè)工作組，分別為：CEN/TC437/WG 1 -術(shù)語(yǔ)和定義；CEN/TC 437/WG 2 -電子煙裝置的要求和測(cè)試方法；CEN/TC 437/WG 3 -電子煙液的要求和測(cè)試方法；CEN/TC 437/WG 4 -排放要求和試驗(yàn)方法；CEN/TC 437/WG 5 -浸提物和遷移物和CEN/TC 437/WG 6 -兒童安全要求和相關(guān)試驗(yàn)方法等技術(shù)工作組。

3.3 CORESTA煙草科學(xué)研究合作中心技術(shù)委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)體系

CORESTA煙草科學(xué)研究合作中心是煙草行業(yè)協(xié)會(huì)，成立于1956年，目的是促進(jìn)煙草及其衍生產(chǎn)品相關(guān)科學(xué)研究的國(guó)際合作和實(shí)踐。CORESTA正式成員是從事煙草或其衍生產(chǎn)品（包括電子蒸汽產(chǎn)品）相關(guān)研發(fā)活動(dòng)的組織（公司、研究所、實(shí)驗(yàn)室、協(xié)會(huì)）。CORESTA是ISO/TC 126（煙草和煙草制品技術(shù)委員會(huì)）的聯(lián)絡(luò)成員，并參與或領(lǐng)導(dǎo)TC126工作組。同時(shí)CORESTA是CEN/TC 437（歐洲標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì) 電子煙和電子煙液技術(shù)委員會(huì)）的聯(lián)絡(luò)員，并在該委員會(huì)中有代表。秘書(shū)長(zhǎng)是AFNOR煙草和煙草制品技術(shù)委員會(huì)的參與成員。在產(chǎn)品技術(shù)方面，設(shè)置了包含SA煙霧分析方法、PTM 物理測(cè)試方法、CSM -雪茄吸煙方法、TTPA -煙草和煙草制品分析、EVAP -電子蒸汽，CVAR 煙支變異性（2014年成立，2022年解散） ，HTP 加熱煙草制品（2019年成立）、NPSQ -尼古丁袋安全和質(zhì)量指南（2023年成立）等技術(shù)工作組，涵蓋了煙草制品的各個(gè)產(chǎn)品領(lǐng)域。從技術(shù)委員會(huì)的成立時(shí)間來(lái)看，CORESTA密切緊跟新型煙草的發(fā)展要求，成立相應(yīng)的技術(shù)工作組，在全球的煙草領(lǐng)域享有一定的影響力。目前CORESTA在新型煙草領(lǐng)域的推薦標(biāo)準(zhǔn)，已成為很多國(guó)家煙草機(jī)構(gòu)認(rèn)可的方法標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 我國(guó)煙草標(biāo)準(zhǔn)體系

我國(guó)負(fù)責(zé)煙草標(biāo)準(zhǔn)體系的是成立于1989年的全國(guó)煙草標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)（TC144）。目前第四屆委員會(huì)共有55位委員，秘書(shū)處設(shè)在中國(guó)煙草標(biāo)準(zhǔn)化研究中心，根據(jù)YC/Z 240-2008 《煙草及煙草制品標(biāo)準(zhǔn)體系》設(shè)有：卷煙、農(nóng)業(yè)、煙機(jī)、企業(yè)、工程建設(shè)、勞動(dòng)定額定員、信息、煙用材料、物流、卷煙標(biāo)樣、煙葉標(biāo)樣、卷煙營(yíng)銷(xiāo)、打葉復(fù)烤等13個(gè)分技術(shù)委員會(huì)。電子煙管理辦法的發(fā)布實(shí)施，新型煙草制品的標(biāo)準(zhǔn)化工作順理成章歸屬TC144，目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)新型煙草制品成品單獨(dú)的分技術(shù)委員會(huì)。

綜上所述，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織和煙草協(xié)會(huì)已經(jīng)開(kāi)始構(gòu)建新型煙草的標(biāo)準(zhǔn)體系，并開(kāi)展了一些工作，這些標(biāo)準(zhǔn)被電子煙等新型煙草企業(yè)所采納，已初步形成行業(yè)內(nèi)的共識(shí)。我國(guó)已開(kāi)展了電子煙的標(biāo)準(zhǔn)化工作，但并未能形成完整的新型煙草標(biāo)準(zhǔn)體系。

4 NQI視野下新型煙草標(biāo)準(zhǔn)化體系的思考

鑒于NQI支撐并服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，具有公共產(chǎn)品屬性和技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性、系統(tǒng)性和國(guó)際性等鮮明特征，不僅被國(guó)際公認(rèn)是提升質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)能力的基石，更是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的技術(shù)規(guī)則，促進(jìn)科技創(chuàng)新的重要技術(shù)平臺(tái)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要技術(shù)手段。2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》中明確提出，要促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。要“以標(biāo)準(zhǔn)為牽引，統(tǒng)籌布局國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施資源，推進(jìn)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，健全國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展機(jī)制”“強(qiáng)化國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施全鏈條技術(shù)方案提供，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段推動(dòng)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成服務(wù)和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的深度融合”。在NQI的各個(gè)要素中，計(jì)量是標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定的基準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)是合格評(píng)定的依據(jù)，是計(jì)量的重要價(jià)值體現(xiàn)；合格評(píng)定是推動(dòng)計(jì)量溯源水平提升和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的重要手段。計(jì)量解決準(zhǔn)確測(cè)量的問(wèn)題，質(zhì)量要求由標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況需要通過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可來(lái)判定。三者也是質(zhì)量的支柱，計(jì)量是控制質(zhì)量的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)是引領(lǐng)質(zhì)量提升的依據(jù)，合格評(píng)定則是建立質(zhì)量信任的手段。作為一個(gè)完整的技術(shù)鏈條，計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定三者互相依存、相互促進(jìn)，共同支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此，構(gòu)建科學(xué)的新型煙草標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著尤為重要的作用。在構(gòu)建新型煙草領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，應(yīng)充分考慮NQI各要素之間的協(xié)同關(guān)系，并將各要素的需求體現(xiàn)在各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中。同時(shí)也要借鑒ISO標(biāo)準(zhǔn)體系框架，CORESTA的技術(shù)框架，密切結(jié)合我國(guó)對(duì)新型煙草監(jiān)管要求，以及整個(gè)新型煙草產(chǎn)業(yè)鏈供給和需求的梳理，形成我國(guó)新型煙草的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

以電子煙為代表的新型煙草具有天然的煙草屬性，也具有電子快速消費(fèi)品屬性。從產(chǎn)品構(gòu)成上看，涉及電子電器、煙油（不燃燒煙支）、釋放物、兒童安全要求、環(huán)境安全、健康安全和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等要求，同時(shí)也會(huì)涉及到產(chǎn)品包裝、包裝遷移、密封性（漏油）等包裝要求，也涉及到電子電器產(chǎn)品的運(yùn)輸安全（航空、陸路和海運(yùn)），煙油的易燃液體運(yùn)輸安全要求，包括標(biāo)識(shí)標(biāo)簽、警告用語(yǔ)和成分標(biāo)注，以及廣告宣傳和市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)方面。在規(guī)劃新型煙草標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，均應(yīng)考慮以上內(nèi)容。在標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)中，可分為基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、指南等。同時(shí)，應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成中，關(guān)注新的發(fā)展方向。例如：尼古丁袋等新型產(chǎn)品，在標(biāo)準(zhǔn)體系中預(yù)留此部分內(nèi)容，以應(yīng)對(duì)發(fā)展需求。綜上所述，提出以下標(biāo)準(zhǔn)體系框架（如圖1所示），僅為拓展我國(guó)新型煙草標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供一個(gè)思考方向。

5 結(jié)論與建議

新型煙草產(chǎn)品自誕生之日起，由于缺乏歷史參考數(shù)據(jù)支撐，產(chǎn)品的安全性就一直充滿爭(zhēng)議，為保障人民健康安全，應(yīng)盡快建立并完善相應(yīng)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，以及監(jiān)管政策。對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)，在構(gòu)建相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，提前將NQI的計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可、合格評(píng)定和市場(chǎng)監(jiān)管等要素綜合納入考量，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)作為合格評(píng)定的依據(jù)。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)是計(jì)量?jī)r(jià)值的重要體現(xiàn)，也是監(jiān)管的技術(shù)支撐，在新型煙草領(lǐng)域開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將起到事半功倍的效果。建議國(guó)內(nèi)煙草行業(yè)和監(jiān)管部門(mén)應(yīng)積極跟蹤、分析和借鑒行業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)形成我國(guó)的新型煙草標(biāo)準(zhǔn)體系。主要從以下幾方面進(jìn)行推進(jìn)：（1）盡快成立新型煙草制品的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，統(tǒng)籌規(guī)劃新型煙草制品的標(biāo)準(zhǔn)體系，編制新型煙草制品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架指南，將產(chǎn)、學(xué)、研、用密切聚集起來(lái)，建設(shè)我國(guó)新型煙草標(biāo)準(zhǔn)化體系，有序推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作；（2）技術(shù)委員會(huì)應(yīng)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，支撐我國(guó)新型煙草制品國(guó)際化發(fā)展。以電子煙為代表的新型煙草制品領(lǐng)域，我國(guó)目前處于行業(yè)前沿，應(yīng)及時(shí)將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在新型煙草領(lǐng)域形成行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，進(jìn)而推動(dòng)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；（3）以技術(shù)委員會(huì)為平臺(tái)，開(kāi)展包括：測(cè)試比對(duì)、標(biāo)樣研制、研究報(bào)告等技術(shù)研討工作，通過(guò)多種形式增加對(duì)新型煙草制品的客觀認(rèn)識(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為我國(guó)新型煙草制品引領(lǐng)國(guó)際質(zhì)量保駕護(hù)航。