張潔玲

（中共三明市委黨校，福建 三明 365000）

人口在地區(qū)之間的遷移流動是引起人口變動的重要方面，而地區(qū)人口數(shù)量增減、結構組成變動，體現(xiàn)了遷移流動人口①的狀況。2020年，三明市流動人口占到常住人口的32.23%②，顯然，流動人口已經(jīng)成為三明市人口變化的重要因子，也成為影響三明經(jīng)濟社會發(fā)展的不可忽視的因素，掌握流動人口的現(xiàn)狀、特征和流動機制，合理引導人口遷移流動的有序進行，也是各部門各行業(yè)科學決策的重要前提。

一、三明市人口遷移流動的特征

（一）遷移流動人口總體呈現(xiàn)增長態(tài)勢

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，三明市人口流動活躍，全市人戶分離85.84萬人，占全市人口的34.52%，略低于全省5個百分點，與全國34.9%基本持平，其中流動人口80.14萬人，占全市常住人口32.23%，平均每10個常住人口中就有3.4個人戶分離，有3.2個流動人口，與2010年第六次全國人口普查相比，人戶分離人口增加30.87萬人，增長56.2%；市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口增加3.9萬人，增長2.25倍，流動人口增加26.93萬人，增長50.6%，10年來，人口流動更加頻繁。

（二）流動規(guī)模分布呈現(xiàn) “就近、就鎮(zhèn)、就富” 規(guī)律

近距離的人口流動增長更快。流動人口中，省內(nèi)流動人口70.55 萬人，與第六次全國人口普查數(shù)據(jù)相比，增長70.99%，占總流動人口的88.04%，為流動人口主力，近九成流動人口選擇在省內(nèi)近距離流動。但跨省流動人口由2010 年11.9 萬人減少為9.59 萬人，數(shù)量不增反減，三明流動人口呈現(xiàn)省內(nèi)流動快速增長而跨省流動人口有所衰減的態(tài)勢。

流向城鎮(zhèn)的流動人口比重較高。三明市流動人口中，流入市區(qū)26.54萬人，占33.11%；流入鎮(zhèn)46.03萬人，占57.4%；流入鄉(xiāng)村7.57萬人，僅占9.44%?？梢姡魇械牧鲃尤丝诖蠖嗔魅氤擎?zhèn)，需要注意的是，與發(fā)達城市不同，三明市區(qū)流動人口的吸納能力不如所屬的鎮(zhèn)。根據(jù)托達羅（M.P.Todaro）關于發(fā)展中國家城鄉(xiāng)間的人口遷移流動的理論，人口從鄉(xiāng)村向城市的遷移主要考慮兩個因素：一是預期在城市中找到工作的可能性；二是預期的城鄉(xiāng)收入差異。根據(jù)《三明統(tǒng)計年鑒2021》，2020年分縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工（含勞務派遣工）平均工資情況，梅列區(qū)居第一位，平均工資達10772元，第二至第六均為縣，三元區(qū)平均工資為85961，僅排第七位。由此可見，三明城區(qū)工資收入與各縣（市）相比并不占絕對優(yōu)勢，與鎮(zhèn)的預期收入差異不大，由此可見預期收入影響人口流入城區(qū)。也或因大多數(shù)有流動傾向的人認為流入城區(qū)所面臨的失業(yè)風險和工作壓力、生活成本等等高于流入后能獲得更高收入、更好待遇和更廣闊發(fā)展前景，更愿意獲得流入鎮(zhèn)的機會成本。在一定程度上反映了三明城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展輻射帶動能力偏弱。

人口流動規(guī)模 “就富” 特征明顯。根據(jù)三明市第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，流動人口總量80.14萬人中，市區(qū)和永安、沙縣流動人口規(guī)模為39.65 萬人，約占50%。根據(jù)《三明市統(tǒng)計年鑒2021》，2020 年，三明市各縣（市、區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值及全體居民收情況，以上四地也是排名前四縣（區(qū)），無論是省內(nèi)還是省際流動，流動人口均向更為 “富裕” 的兩區(qū)及永安、沙縣，并成為流動人口的主體。

表1 各縣（市、區(qū)）流動人口及GDP、居民人均收入情況

（三）遷移流動人口以男性及青壯年為主

從性別比上看，三明市外來流動人口中，省內(nèi)流動人口中，男性為36 萬人，女性34.55 萬人，性別比為1.04；省外流動人口中，男性為5.71 萬人，女性3.88 萬人，性別比為1.47?？偟膩碚f，流動人口中男性多于女性，且跨省流動男性比例較高，有更強烈的流動意愿。

從年齡結構看，流動人口以30至54中青年和5-19歲的少兒為主，占總流動人口67.57%；20至29歲的青少年較少，在各年齡組當中排在中后段。即三明市遷移人群更多的是非勞動年齡人口以及具有較強勞動能力的高齡青年為主。其中，20-39歲年齡段的性別比③小于1，女性多于男性；40-54歲年齡段性別大于1，即男性多于女性。40歲以上的流動人口中，性別比隨年齡段的不斷增大而迅速增大。導致這種現(xiàn)象重要原因：農(nóng)民工是流動主力，三明經(jīng)濟較為不發(fā)達，較難吸引受教育程度較高或有更強收入預期男性進入，而農(nóng)村女性受教育程度較低，從省內(nèi)外流動人口當中受教育程度來看，均是受教育程度為 “未上過學” 的女性遠高于男性，受教育程度為 “小學及以上” 均為男性高于女性，可見三明流動人口中以低學歷或未受教育的年青女性或較高學歷但年齡較大的男性為主。

（四）以中小學文化程度的流動人口占主體

三明市3歲及以上流動人口總數(shù)為77.91萬人，其中初中文化程度人口最多，達24.96萬人，占32.03%；其次為小學文化程度人口21.49萬人，占27.48%；高中文化程度人口為13.71，占17.59%。小學和初中文化程度人口總數(shù)達46.45萬人，占到總流動人口的53.52%；而大學?？萍耙陨先丝诳倲?shù)為11.83萬人，占15.18%。三明的流動人口以低文化程度的人口為主，較高學歷的流動人口相對較少。

（五）工作就業(yè)與拆遷搬家成為人口遷移主要原因

從細分的十類遷移原因中，工作就業(yè)26.73萬人，占31.25%；學習培訓9.7萬人，占11.35%；投親靠友16.04萬人，占18.68%；拆遷搬家21.9萬人，占25.52%；寄掛戶口0.56萬人，占0.66%；婚姻嫁娶2.53萬人，占2.94%；照料孫子女2.21萬人，占2.57%；子女就學1.88萬人，占2.19%，養(yǎng)老康養(yǎng)0.92萬人，占1.07%；其他原因3.33萬人，占3.87%。

表2 分年齡、性別的省內(nèi)外流動人口（（單位：萬人）

表3 三明3歲以上流動人口的受教育程度（單位：人）

根據(jù)細分的遷移原因，工作就業(yè)的遷移人口多集中于30-49歲的青壯年群體，共15.23萬人，占工作就業(yè)類的56.96%；學習培訓類集中在10-19歲，占67.2%，以小學至高中階段學齡學生為主，20-29歲的大專以上學齡人群較少，主要由于三明的高等院校、大專院校和職業(yè)技術學校等教育資源較少，本科院校僅一所，專科院校2所，中職院校5所；投親靠友類的人口以女性為主，性別比為0.9，且集中在0-14歲的兒童和少兒為主，占此類人口的61.95%，說明相當部分婦女、兒童是為了孩子能就近入學而進行遷移流動。拆遷搬家類人群在所有遷移原因類別數(shù)量僅次于工作就業(yè)，且以本省人口遷移為主，占98%，各年齡段分布較廣，除15-24歲群體較少外，其他年齡段分布差異不大。說明三明流動人口中，本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城、本省其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道來三明置產(chǎn)置業(yè)導致搬家性遷移成為三明流動人口遷移重要原因。

從流動人口各類遷移原因從高到低排序中可以看出，以謀取經(jīng)濟利益為目的如工作就業(yè)、學習培訓而產(chǎn)生的經(jīng)濟型遷移人口占比少于以拆遷搬家、投親靠友、婚姻嫁娶經(jīng)濟類的社會型遷移④，且投親靠友以0-14歲幼兒占多數(shù)，占61.95%；婚姻嫁娶中女性占絕大多數(shù)，占92.61%，說明三明人口遷移流動社會型因素拉動力要強于經(jīng)濟型因素。而從人口流動遷移原因中省內(nèi)和省外有所不同，工作就業(yè)這一最大原因中，省內(nèi)僅占27.02%，而省外則高達63.97%，說明三明市在福建省全省范圍來看經(jīng)濟較為落后，無法吸引更多省內(nèi)人員來明就業(yè)。省內(nèi)經(jīng)濟原因遷移人口比例為46.45%，省外經(jīng)濟原因遷移的比例為72.39%。表明本省遷移流入三明的主要原因是非經(jīng)濟原因，而省外遷移流入三明的主要原因是經(jīng)濟原因。

表4 分年齡、遷移原因的戶口登記地在外鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的人口（單位：人）

二、三明市人口遷移流動的機制

根據(jù)博格（D.J.Burge）的人口遷移流動的 “推拉理論” ，人口遷移流動是由區(qū)域推力與拉力不平衡引起的。[1]根據(jù)《2020 年三明市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2020 年末三明戶籍人口287.86 萬人，常住人口248.65萬人，人口凈流出39.21萬人，說明盡管三明市有80.14萬的流動人口，但人口遷移的推力大于其拉力。

（一）經(jīng)濟發(fā)展水平對人口遷移流動的作用

根據(jù)《2020年三明市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，三明全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2702億元，排在福建九地市第六位，未能達到3000億元的中等水平，同比增長4.1%，增速排在全省第六位，而三明地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平在全國343個城市的110位左右，處于中等水平。從數(shù)據(jù)來看，流入三明的省外流動人口為9.59萬人，從遷出地來源分布上為：江西省1.49萬人，占省外流動人口15.58%；貴州省1.367萬人，14.25%；河南省0.65萬人，占6.81%；云南省0.63 萬人，占6.64%；重慶市0.63 萬人，占6.58%；安徽省0.57 萬人，占5.93%，浙江省0.51 萬人，占5.38%；湖南省0.36萬人，占3.81%；湖北省0.28萬人，占3.02%；其它的21個省（自治區(qū)、直轄市）1.86萬人，占19.37%。除排在第1和第7位的江西、浙江與福建省毗鄰接壤，其余省均為經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)或為勞動力輸出大省。結合前述分析的跨省流動人口遷移以經(jīng)濟型遷移為主，說明三明對來自經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的流動人口具有拉力。

同時，三明市2020 年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.18%，低于全省平均水平3.82%，但較2019 年的2.4%增加了0.78個百分點，而全省較2019年僅增加0.32個百分點，三明失業(yè)率的增加幅度為全省2倍。雖然城鎮(zhèn)失業(yè)率是社會保障部門從社保角度統(tǒng)計，不能直接反映失業(yè)的真實情況，但依然是衡量一個地區(qū)就業(yè)情況的重要指標。三明市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于全省平均水平，但其增速高于全省，一定程度上表明就業(yè)形勢趨于下降，對區(qū)域內(nèi)勞動力人口形成推力。

區(qū)域內(nèi)的整體經(jīng)濟發(fā)展放緩必然形成對就業(yè)空間的壓縮，形成對人口向外遷移流動的巨大推力，而這種勞動力資源的流失又會反過來影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的升級。[2]

（二）收入差距產(chǎn)生的遷移流動動力

2020年三明城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資水平排在全省第四位，排在廈門、福州、寧德之后，具有一定競爭力的工資條件形成對流動人口省內(nèi)及跨省遷移的主要動力之一，形成了流動遷移的拉力。但從福建省2019年和2020年全體居民可支配收從高到低的排名上看，三明市均排在全省第七位；而從生活消費支出的角度從高到低排序，2019年和2020年三明市均列第5位。對比三明市全體居民可支配收和生活消費支出排名金額，如2020年三明市人均可支配收入和生活消費支出額為9932元，而全省平均差額為12079元，收入差距不利條件又對流動遷移形成一定的推力。

同時，三明人均可支配收和人均消費支出存在城鄉(xiāng)差異，2019年和2020年，城鎮(zhèn)人均可支配收入和村人均可支配收均位列第七，而城鎮(zhèn)人均消費支出2020年較2019年從第六位上升到第5位，農(nóng)村人均消費穩(wěn)定在第8位。從具體差額來看，三明農(nóng)村居民人均可支配收入與消費支出差額，與城鎮(zhèn)相比，相對于全省其他地區(qū)來說差額會大一些，且排名第四，說明在三明農(nóng)村比生活在城鎮(zhèn)在全省經(jīng)濟差距更小，具有更強的吸引力，從前述流動人口更多流向三明鄉(xiāng)鎮(zhèn)而非城區(qū)也證明這一點。

（三）產(chǎn)業(yè)結構對人口影響

2020年度，三大產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員構成比約為：1.17%、34.58%、64.25%⑤，說明三明市勞動力主要分布于第二、三產(chǎn)業(yè)。一方面，三明是農(nóng)業(yè)大市，是福建省主要的糧食產(chǎn)區(qū)，但由于農(nóng)業(yè)發(fā)展整體效率較低，許多農(nóng)村仍以家庭經(jīng)營為主，較難形成規(guī)模化經(jīng)營和現(xiàn)代化發(fā)展，造成大量農(nóng)民從農(nóng)村流向城市，從農(nóng)業(yè)流向工業(yè)，由經(jīng)濟不發(fā)達地向經(jīng)濟較發(fā)達地進行流動遷移。另一方面，三明雖然是老工業(yè)基地，近年來工業(yè)發(fā)展水平從縱向比較有了較大發(fā)展，但從橫向比較來看和本省其它地區(qū)仍有較大差距，特別是福州、廈門、泉州等沿海地市，2020年三明全市工業(yè)生產(chǎn)總值排在全省第七位；近年來三明市大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，較2020年增長了1.95倍，但其體量僅占全省第三產(chǎn)業(yè)增加值的4.73%。

三明作為地屬福建的山區(qū)城市，第二、三產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模較小，缺乏吸納眾多勞動力的產(chǎn)業(yè)，對省內(nèi)其他城市和外省人員流動遷移的拉力不足。

（四）城市環(huán)境與社會保障

在人口遷移理論中， “推力” 和 “拉力” 都涉及自然環(huán)境因素和社會因素，人們對美好生活的向往形成對生活環(huán)境需求由生存型轉變?yōu)榘l(fā)展型。從生態(tài)環(huán)境、城市建設和社會保障等方面考察自然和社會因素對三明人口遷移影響。

三明是全國文明城市、國家衛(wèi)生城市，城市的森林覆蓋率高達80%，負氧離子的含量則是全國平均水平的3.4倍，有福建 “綠色寶庫” 的美譽，全年氣候溫暖濕潤，水美宜居。2020年全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，取得六個全省 “第一”⑥，三明市常住居民對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿意率達64%；全市水水環(huán)境質(zhì)量較為優(yōu)越，全市15個縣級以上城市集中式生活飲用水水源地水質(zhì)達標率均為100%，且市區(qū)的空氣質(zhì)量達標天數(shù)比例100%，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細顆粒物、一氧化碳、臭氧六項主要污染物的年均值都達到或優(yōu)于二級標準，10個縣（市）的環(huán)境空氣質(zhì)量年均值均達到或優(yōu)于二級標準。三明宜居的生態(tài)環(huán)境和氣候形成對省外尤其是北方偏寒冷地區(qū)人口遷移流動的拉力。

從城市建設情況看，三明城市面積為220平方公里，排在全省第六位，人口密度為1126人/平方公里，排在全省第八位，而年末實有道路長度、實有道路面積位于全省末位，城市橋梁數(shù)量位列全省第七，城市發(fā)展水平在全省各設區(qū)市當中較為靠后。

社會保障方面，2019年12月，基本養(yǎng)老保險覆蓋率提高至90%以上，參加基本醫(yī)療保險人數(shù)為263.83萬人，基本實現(xiàn)應保盡保。近年來，三明不斷放開戶籍限制，特別是在2021年三明市政府出臺《三明市關于進一步完善市區(qū)城鎮(zhèn)戶籍管理的實施意見》，進一步保障流動人口享受落戶后購房、教育、醫(yī)療、社會保險等權益，有利于提升省外戶口及省內(nèi)其他地市戶口遷入三明以及本市各縣遷入市區(qū)流動人口落戶意愿，將對流動人口遷入城區(qū)形成有效拉力。

三明市較好的生態(tài)環(huán)境、宜居的氣候以及較完善的社會保障和寬松的戶籍制度形成合力對區(qū)域外人口向內(nèi)遷移形成 “拉力” ，而較為落后的基礎設施和城市建設水平將對區(qū)域內(nèi)人口向外遷移形成 “推力” 。

三、引導人口遷移流動的對策建議

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，發(fā)展三明特色農(nóng)業(yè)如綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)魚、特色水果、竹類、煙葉等，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別要探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新業(yè)態(tài)，不斷提升三明農(nóng)業(yè)效率和效益，同時，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造更好的生產(chǎn)條件，促進三明農(nóng)業(yè)成為吸納更多勞動力的行業(yè)。

做強第二產(chǎn)業(yè)。通過與全國行業(yè)對比，發(fā)現(xiàn)目前三明市的基礎行業(yè)有農(nóng)林牧漁業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，科學研究、技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)，金融業(yè)，采礦業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，公共管理、社會保障和社會組織，批發(fā)和零售業(yè)，教育等，涉及第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)，說明三明市產(chǎn)業(yè)結構還需進一步優(yōu)化，特別是制造業(yè)，從結果上看，2019年制造業(yè)區(qū)位商為0.913⑦，行業(yè)專業(yè)化程度低于全國平均水平，三明是以制造立市的工業(yè)城市，其中黑色金屬冶煉和壓延加工、非金屬礦物制品業(yè)、紡織業(yè)等走在全省前列，但整體制造業(yè)水平不高，還處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。一方面要加強老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與升級，增進效益以吸納更多勞動力就業(yè)，同時要以信息化帶動工業(yè)化，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端、智能方向發(fā)展，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面要推動產(chǎn)業(yè)合理分布資源優(yōu)化配置，加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展[3]，特別要梳理 “三沙永” 主導產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化高端裝備制造、新能源汽車、新材料、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置，做強第二產(chǎn)業(yè)為三明流動人口提供更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。

做大第三產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局過程，要注意三明核心功能對應行業(yè)之間和縱向匹配行業(yè)的合理比例關系，對相關行業(yè)活動人口要作充分估計，避免僅從橫向層面考慮產(chǎn)業(yè)布局，導致勞動力不足而無法推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能的實現(xiàn)及活力的保持，根據(jù)測算，要實現(xiàn)三明核心功能及城市功能正常運轉，三明市生產(chǎn)性活動人口需保持31萬人的同時，生活性活動人口要達52萬人。因此，不能一味尋求如金融、采礦、制造、建筑、交通運輸?shù)壬a(chǎn)性行業(yè)發(fā)展，而忽略文體娛樂、信息技術服務、公共設施管理、科教文衛(wèi)等居民服務行業(yè)發(fā)展，生活性活動人口和生產(chǎn)性活動人口保持一定比例，才能維持各產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[4]因此，要培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增強發(fā)展后勁和基礎。

（二）建立健全社會保障制度

根據(jù)李潔關于全國流動人口的遷移意愿的實證研究結果表明，流動人口的遷移意愿與其經(jīng)濟條件、生活環(huán)境以及社會福利保障正相關，而實際收入對流動人口遷移意愿的影響系數(shù)隨著遷入時間延長，其影響系數(shù)變小，最初的遷移動機是遷入地的較高的預期收與生活成本等經(jīng)濟因素，但經(jīng)過一段時間遷移后，再考慮是否繼續(xù)留在遷入地，綜合考慮人際關系、工作滿意度、福利保障等因素，并非只為簡單地提高收入。[5]周皓等基于2017年全國流動人口動態(tài)監(jiān)測研究表明流動人口對流入地選擇更多考慮的是 “預期回報” 而非單一的 “預期收入” 。[6]目前三明社會保障制度的收益群體主要是城鎮(zhèn)居民和戶籍擁有者，應持續(xù)深化戶籍制度改革，以市區(qū)對戶籍制度放開為契機，各縣（市）積極響應效仿，出臺相應政策。在三明流動人口遷移原因中， “拆遷搬家” 僅次于 “工作就業(yè)” ，說明相當部分跨區(qū)縣甚至跨省的人戶分離人口中，即使離開原籍地多年安家置業(yè)后仍然不愿意改變其戶籍所在地，其中重要原因就是原籍地集中較多優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療衛(wèi)生資源[7]，越來越多的市民隨著三明城市功能不斷在空間拓展發(fā)展新區(qū)而搬遷的同時，要注重縮小地區(qū)之間的公共服務差距，如促進地區(qū)之間教育機會的公平，有利控制不合理的人口遷移的方向和規(guī)模。而流動人口最為迫切要求流入地的社會保障，特別是養(yǎng)老保險、大病醫(yī)療保險和工傷保障等，不同省份的社會保障體系有較大差別，如何做好流入人口特別是跨省流動人口社會保障的轉移和接續(xù)，保障其權益，是當前做好流動遷移人口工作重要內(nèi)容。另一方面，流動人口更多時候是雙重身份，擁有農(nóng)村戶籍的城市居民，還需完善城鄉(xiāng)居民一體社會保障，如加大流動人口住房保障和醫(yī)療保障，減少人口流動成本和阻力。

（三）建立流動人口信息化管理

完善的信息網(wǎng)絡和組織網(wǎng)絡有利于人口有序、高效流動。政府部門須加強對流動人口進行宏觀管理，及時收集、分析、發(fā)布人口流動相關信息[8]，立足三明實際，研究制度相關的法律法規(guī)和政策制度，使人口流動方面的管理、服務和監(jiān)督工作更加制度化、規(guī)范化、專業(yè)化?？山梃b廣東省、浙江省人才引流模式，加大人才享受福利水平；探索發(fā)展由政府、民間集體和個人共同創(chuàng)辦的多元形式的勞動中介服務組織，搭建集合信息、咨詢、培訓、職業(yè)推介在內(nèi)的社會化服務體系，可在三明市區(qū)（三元、沙縣、永安）建立區(qū)域性供求交易中心，不僅能強化政府對流動人口的服務功能，還能加強政府的宏觀指導和協(xié)調(diào)，提高人口跨區(qū)域遷移的有序性和組織化程度。

（四）優(yōu)化主體功能區(qū)人口布局

要首先提升主體功能區(qū)的人口配套政策，監(jiān)測人口承載力，針對不同功能區(qū)人口承載力采用不同策略，差異化調(diào)節(jié)人口數(shù)量。三明市城市人口密度較低，有較大人口承載空間，但三明各地人口集聚水平有差異。第七次全國人口普查結果顯示，2020年三明市三元區(qū)、沙縣區(qū)、永安常住人口達100.34萬人，占全市40.2%，新三元區(qū)城鎮(zhèn)化率已達92.74%左右，其中老三元區(qū)的區(qū)域人口密度高達3萬人/平方公里，人口密度過大，需要通過功能疏解騰出空間提升城市品質(zhì)和服務以承接人口流動遷移；沙縣城鎮(zhèn)化率70.35%，永安為72.05%，其余各縣城鎮(zhèn)化率在50%左右，城區(qū)人口密度較低，城市功能還有待完善，仍需持續(xù)強化人口積聚發(fā)展。根據(jù)前分析，三明流動人口更多流入鎮(zhèn)，當前重要任務是將流動人口引導到承載力強、空間發(fā)展較為突出的沙縣、永安城市帶轉移，加強其余縣城市帶的基礎設施建設，通過提升縣域產(chǎn)業(yè)帶動人口轉移實現(xiàn)人口與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

注釋：

①一般上，人口遷移伴隨戶籍的遷移，人口流動則指居住地變化但沒有發(fā)生戶籍遷移，但由于人口普查中對人口遷移的信息以居住地改變?yōu)檎{(diào)查對象，故本文中所涉及人口遷移流動主要指戶籍地與居住地不同流動現(xiàn)象。

②根據(jù)第七次全國人口普查統(tǒng)計口徑，流動人口是指人戶分離人口中扣除市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口。市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口是指梅列、三元的區(qū)內(nèi)和區(qū)與區(qū)之間，居住地和戶口登記地不在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的人口。

③性別比指男女人口數(shù)量的比例，以每100位女性所對應的男性數(shù)目為計算標準。

④第七次全國人口普查把人口遷移流動的原因劃分為十種因素，其中工作就業(yè)和學習培訓可看作是引起人口遷移流動的經(jīng)濟性原因，投親靠友、拆遷搬家、寄掛戶口、婚姻嫁娶、照料孫子女、為子女就學、養(yǎng)老康養(yǎng)可視為人口遷移流動的社會性原因。

⑤根據(jù)《三明市統(tǒng)計年鑒2021》2020年城鎮(zhèn)非私營單位分行業(yè)年末人數(shù)整理計算。

⑥三明市區(qū)和10個縣（市）空氣質(zhì)量達標天數(shù)比例100%，全省第一；8個縣進入全省58個縣級城市空氣質(zhì)量綜合排名前十名，數(shù)量全省第一；7個縣進入全省62個縣級行政區(qū)水質(zhì)排名前十名，數(shù)量全省第一；主要河流Ⅰ-Ⅱ類優(yōu)質(zhì)水比例100%，全省第一；國（省）控和小流域斷面水質(zhì)排名全省第一；我市地表水環(huán)境質(zhì)量有4個月進入全國前30名，全省第一。

⑦采用區(qū)位商（Location Quotient,LQ）來界定城市行業(yè)的專業(yè)化程度，參照艾澤曼的辨識原理：產(chǎn)業(yè)的發(fā)展超過了全國平均集聚水平，即具有基礎性行業(yè)的特征。以全國為參照，考察三明市域各行業(yè)的專業(yè)化程度，公式：LQ=三明市某行業(yè)就業(yè)量占三明市總就業(yè)量比例/全國該行業(yè)就業(yè)量占全國總就業(yè)量比例；根據(jù)《三明市統(tǒng)計年鑒2020》《全國統(tǒng)計年鑒2020》數(shù)據(jù)計算制造業(yè)區(qū)位商。