□趙婧源

（河南工業(yè)大學，河南 鄭州 450001）

1 研究背景

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。2022 年中央一號文件又一次以“三農(nóng)”為主題，同時，強調(diào)要重視并優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全方位推動鄉(xiāng)村振興，這充分表明了“三農(nóng)”問題在促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進鄉(xiāng)村振興中的重要性。

河南省是全國農(nóng)業(yè)大省之一，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況切實影響著河南省經(jīng)濟的發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，若只“靠天吃飯”，遠不足以支撐河南省農(nóng)業(yè)的發(fā)展。中央一號文件多次提到要加大財政金融支農(nóng)力度，為“三農(nóng)”發(fā)展提供資金支持。文章研究的重點在于財政金融支農(nóng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是否有實質(zhì)性影響以及效率如何。

2 研究綜述

對于財政金融支農(nóng)政策的影響研究主要從3 個方面展開，一是對財政支農(nóng)單側影響的研究。秦建軍和武拉平（2011）[1]發(fā)現(xiàn)，在短期內(nèi)財政資金可以有效促進農(nóng)村脫貧，但在長期內(nèi)其正向影響作用逐漸趨向平穩(wěn)狀態(tài)。白彥鋒和王秀園（2019）[2]認為，支農(nóng)資金配置效率的降低就是因為財政支農(nóng)資金配置規(guī)模不完善以及缺少監(jiān)管等。二是對金融支農(nóng)單側影響的研究。蔡永林（2016）[3]認為，必須根據(jù)各地區(qū)的優(yōu)勢制定金融扶貧政策。三是對財政與金融支農(nóng)整體影響的研究。黃壽峰（2016）[4]研究結果表明，財政支農(nóng)還可以顯著促進農(nóng)民收入水平提高，但是金融支農(nóng)僅在高分點上才可以促進農(nóng)民收入增加。

3 財政、金融政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效性分析

3.1 模型構建與變量說明

3.1.1 模型構建

為了研究河南省財政與金融支農(nóng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響情況，文章選取被解釋變量為河南省農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值，代表河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況；選取解釋變量為河南省農(nóng)林水事務支出和農(nóng)信社涉農(nóng)貸款余額，分別代表農(nóng)業(yè)財政支出和金融支出。構建時間序列線性回歸模型如下。

式中：X1為河南省農(nóng)林水事務支出，X2為農(nóng)信社涉農(nóng)貸款余額，εi為誤差項，i為滯后階數(shù)。

3.1.2 數(shù)據(jù)說明

文章數(shù)據(jù)選取河南省2005—2020 年共16 年的時間序列數(shù)據(jù)進行實證研究，數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》和《河南金融年鑒》。

3.2 實證結果分析

3.2.1 平穩(wěn)性檢驗

經(jīng)過平穩(wěn)性檢驗，發(fā)現(xiàn)存在一個變量單位根檢驗統(tǒng)計值＞10%臨界值，說明時間序列不平穩(wěn)，無法滿足同階單整假設，因此進行一階差分序列單位根檢驗。結果仍存在一個變量單位根檢驗統(tǒng)計值＞10%臨界值，因此又進行二階差分檢驗序列單位根檢驗，P值均＜1%，檢驗結果平穩(wěn)，拒絕原假設，可進行同階協(xié)整檢驗。平穩(wěn)性檢驗結果見表1。

表1 平穩(wěn)性檢驗結果

3.2.2 協(xié)整檢驗

根據(jù)表2 協(xié)整檢驗結果可知，對于殘差序列的ADF 檢驗值為-3.228 828，比5%顯著性水平下的臨界值-3.144 920 小，相應的P值為0.043 6，＜5%，說明殘差序列在5%顯著性水平下不存在單位根，是平穩(wěn)的時間序列，解釋變量與被解釋變量之間存在長期均衡關系。

表2 協(xié)整檢驗結果

文章主要研究的是河南省農(nóng)林水事務支出和農(nóng)信社涉農(nóng)貸款余額對河南省農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值也就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響，因此將Y標準化，就是將其系數(shù)變?yōu)?，得出的協(xié)整關系式如下。協(xié)整方程系數(shù)見表3。

表3 協(xié)整方程系數(shù)表

據(jù)協(xié)整關系式可知，R2=0.976 845，F(xiàn)=274.219 7，河南省農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值與河南省農(nóng)林水事務支出和農(nóng)信社涉農(nóng)貸款余額存在長期穩(wěn)定的均衡關系，即河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與財政和金融支出存在長期穩(wěn)定關系。同時財政與金融支農(nóng)水平都與河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展呈顯著的正相關關系。

3.2.3 誤差修正

基于協(xié)整方程，通過建立誤差修正模型，可進一步研究在短期內(nèi)財政與金融支農(nóng)水平將如何影響河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。誤差修正結果見表4。

表4 誤差修正方程系數(shù)表

通過誤差修正后的關系式為如下。

根據(jù)誤差修正模型可以看出，在短期內(nèi)，財政支農(nóng)水平與金融支農(nóng)水平都將正向影響河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。

4 河南省財政金融支農(nóng)政策性建議

通過有效性分析可知，河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平與財政和金融支出存在長期穩(wěn)定的正相關關系，說明河南省財政金融支農(nóng)是有效的，針對分析結果提出以下政策性建議。

4.1 財政支農(nóng)方面

4.1.1 健全財政資金分配及使用機制

河南省2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值為10 243.47 億元，在財政支農(nóng)資金持續(xù)＞60%的同時，河南省2020 年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值只有9 956.3 億元，僅占河南省地區(qū)生產(chǎn)總值的18.10%，因此，政府在加大資金流入農(nóng)業(yè)領域力度的同時，需要進一步建立健全財政資金分配機制，從而明晰財政資金的投入方向，避免財政資金重復性投入。在財政資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村投放的過程中，要加強對資金的管控，防止資金由于投入方向出現(xiàn)偏差流向非農(nóng)領域。同時，有關部門必須加強對財政支農(nóng)資金的監(jiān)管，從而確保財政支農(nóng)資金可以發(fā)揮其最大效能。

4.1.2 建立財政支農(nóng)穩(wěn)定機制

財政投入可以顯著促進河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長，一旦財政支農(nóng)資金不到位，會抑制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。河南省農(nóng)林水事務支出由2005 年的957.70 億元持續(xù)增長至2020 年的8 603 億元，增長幅度巨大，該項支出占總財政支出的比重雖然一直＞60%，然而其發(fā)展趨勢相對不穩(wěn)定。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有持續(xù)性、周期性特點，對于農(nóng)業(yè)的資金投入需要穩(wěn)定性，因此，必須建立財政支農(nóng)穩(wěn)定機制，從而保證財政支農(nóng)資金能夠長期、穩(wěn)定、持續(xù)地促進河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

4.1.3 建立多元化農(nóng)業(yè)資金投入機制

河南省財政支農(nóng)資金占比雖然整體＞60%，但是在很長一段時期內(nèi)，該占比呈下降趨勢，即使略有增長，增長幅度也較小。同時，河南省農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值占比也呈現(xiàn)下降趨勢。實證結果表明，財政支農(nóng)政策對于促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長隨著時間的增加而增強，河南省支農(nóng)情況充分說明其財政支農(nóng)政策存在時滯性，該現(xiàn)象可能是因為河南省財政支農(nóng)手段和形式較為單一，導致支農(nóng)效率不高等。要想促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長，不能只依靠增加財政資金的投入，還需要優(yōu)化和完善財政支農(nóng)資金的投入方式，建立多元化農(nóng)業(yè)資金投入機制，從而減少不必要的浪費，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。

4.2 金融支農(nóng)方面

僅依靠財政支農(nóng)的效果十分有限，還應積極擴大金融機構支農(nóng)覆蓋面，加大信貸支農(nóng)力度。但是農(nóng)業(yè)投資具有風險大、回報率低的弊端，“逐利性”使農(nóng)村金融機構對于農(nóng)業(yè)的扶持始終有限。因此，還需要建立健全農(nóng)村金融服務機制，提高金融機構服務“三農(nóng)”的積極性和主動性[5]。

4.2.1 創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品

現(xiàn)在河南省金融支農(nóng)以短期貸款為主要方式，這種單一的金融支持方式使農(nóng)業(yè)獲得金融資金的途徑較為單一，不利于充分發(fā)揮金融支農(nóng)資金的作用。因此應引導金融機構加強金融產(chǎn)品的多元化創(chuàng)新，從而可以使金融機構結合自身和外部情況制訂合理的支農(nóng)方式，也可以切實有效地使金融服務網(wǎng)絡擴大到農(nóng)村地區(qū)，為農(nóng)村居民生產(chǎn)生活提供便利，同時在一定程度上可以簡化金融支農(nóng)流程，并減少不必要的資源浪費。

4.2.2 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)貸款抵押方式

農(nóng)民的收入水平相對較低，但是金融機構對貸款抵押物的認定較為嚴格，農(nóng)民適合抵押的物品相對較少，導致流向農(nóng)業(yè)領域的金融資金大量減少。金融機構應轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)貸款抵押方式，因地制宜地調(diào)整抵押物的認定方式。

4.2.3 對農(nóng)民和金融機構進行雙向撫慰

金融機構在對待農(nóng)村和城市時往往采取同等方式，導致農(nóng)村地區(qū)在享受金融服務、金融產(chǎn)品和信貸支持等方面長期處于弱勢地位。政府應出臺專門針對于農(nóng)業(yè)貸款方面的政策，例如涉農(nóng)貸款稅費減免和涉農(nóng)補貼，使農(nóng)民能夠切實得到長期的信貸支持，同時可以有效降低金融機構在涉農(nóng)貸款上面臨的風險，減少金融資金向農(nóng)村外流出。

4.3 促進財政與金融政策的協(xié)調(diào)配合

財政與金融是兩種截然不同的資金配置方式。目前在支農(nóng)資金的配置方式上還未明確兩種資金配置方式各自的職能，可能會出現(xiàn)資金重復性使用。因此，對于同一個支農(nóng)項目，財政部門和金融機構都應明確且詳細劃分各自的職責，發(fā)揮各自的優(yōu)勢。例如財政支農(nóng)資金具有穩(wěn)定性高、期限長特點，可以將其運用到農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共物品的提供方面；金融支農(nóng)資金具有靈活性特點，可以將其重點放在支持農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營方面。兩種資金的協(xié)調(diào)配合可以促進資金合理配置，提高資金的利用效率。