梁 君，韓弘峰

（廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣西桂林 541004）

《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》①中華人民共和國(guó)教育部：《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見〉》，載教育部官網(wǎng)：http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202107/t20210724_546576.html，最后登錄日期：2023 年10月29 日。（以下簡(jiǎn)稱“雙減”政策）的出臺(tái)，旨在強(qiáng)化學(xué)校的育人主體地位，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，有效緩解家長(zhǎng)焦慮情緒，構(gòu)建良好教育生態(tài)。它正面回應(yīng)當(dāng)前中小學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)較重、校外培訓(xùn)過熱的實(shí)踐挑戰(zhàn)，在政策層面勾勒出令人振奮的公平圖景，是中國(guó)式基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的題中之義。

一、“雙減”政策之教育公平的價(jià)值意蘊(yùn)

“雙減”政策的出臺(tái)，直接目的是切實(shí)提升學(xué)校育人水平，持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)，有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)義務(wù)教育起點(diǎn)、過程和結(jié)果等方面的公平意蘊(yùn)。

1.“雙減”政策強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等，有利于實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育起點(diǎn)公平

義務(wù)教育的起點(diǎn)公平，是指能夠從根本上保障教育機(jī)會(huì)向全體成員同等開放，保護(hù)適齡兒童的基本人權(quán)和自由發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)個(gè)體與社會(huì)發(fā)展同步受益?！半p減”政策在教育起點(diǎn)上，修筑了一道維護(hù)公平價(jià)值的屏障。

首先，“雙減”政策重視對(duì)義務(wù)教育機(jī)會(huì)均等的特殊衡量。“雙減”政策在關(guān)注教育權(quán)利和教育機(jī)會(huì)均等的實(shí)踐中，除了繼續(xù)衡量義務(wù)教育入學(xué)率、生均教育經(jīng)費(fèi)比等指標(biāo)外，還充分考慮不同教育主客體對(duì)教育機(jī)會(huì)均等的現(xiàn)實(shí)呼喚。要求積極推進(jìn)幼小科學(xué)銜接，在校園內(nèi)嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點(diǎn)教學(xué)，確保學(xué)生達(dá)到國(guó)家規(guī)定的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有利于義務(wù)教育起點(diǎn)公平的實(shí)現(xiàn)。

其次，“雙減”政策著力改變因主客觀原因?qū)е聦W(xué)生錯(cuò)失教育機(jī)會(huì)的現(xiàn)狀。受學(xué)生個(gè)體差異和家庭教育觀念、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素影響，學(xué)生對(duì)作業(yè)數(shù)量、難易的接受程度，以及對(duì)校外培訓(xùn)的認(rèn)同度、參與度各異?！半p減”政策根據(jù)我國(guó)義務(wù)教育強(qiáng)制性和公益性的特點(diǎn)，提出“作業(yè)布置更加科學(xué)合理、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范”①中華人民共和國(guó)教育部：《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見〉》，載教育部官網(wǎng)：http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202107/t20210724_546576.html，最后登錄日期：2023 年10月29 日。的工作目標(biāo)，有利于學(xué)生在校園內(nèi)外更公平地獲得教育機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的起點(diǎn)公平。

再者，“雙減”政策提出的配套舉措有利于義務(wù)教育的機(jī)會(huì)均等。比如，根據(jù)我國(guó)義務(wù)教育的統(tǒng)一性和強(qiáng)制性特點(diǎn)，“雙減”政策要求提升課堂教學(xué)質(zhì)量，嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)，開齊開足開好國(guó)家規(guī)定課程，做到應(yīng)教盡教，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好②中華人民共和國(guó)教育部：《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見〉》，載教育部官網(wǎng)：http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202107/t20210724_546576.html，最后登錄日期：2023 年10月29 日。，這些舉措為中小學(xué)生提供了接受教育的良好公平環(huán)境。

2.“雙減”政策促進(jìn)資源均等，有利于實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育過程公平

義務(wù)教育的過程公平，是指在起點(diǎn)公平的實(shí)現(xiàn)中，通過制度和政策維護(hù)教育活動(dòng)的資源配置和師生關(guān)系的公平互動(dòng)，以達(dá)到適齡人群都有機(jī)會(huì)獲得適合個(gè)人特點(diǎn)的教育?！半p減”政策要求采取積極有效措施保障教育資源均等配置，體現(xiàn)了義務(wù)教育強(qiáng)制性特點(diǎn)，是教育過程公平的體現(xiàn)。

首先，“雙減”政策促進(jìn)義務(wù)教育課程資源均等化，有利于實(shí)現(xiàn)教育過程公平?！半p減”政策通過對(duì)課程資源的科學(xué)配置，實(shí)現(xiàn)德智體美勞全面發(fā)展，讓義務(wù)教育回歸校園，有利于教育過程公平。

其次，“雙減”政策注重義務(wù)教育教師資源配置均等化，有利于維護(hù)教育過程公平。在當(dāng)下標(biāo)準(zhǔn)化、同步化、統(tǒng)一化教學(xué)模式下，教師素質(zhì)的高低直接影響教育過程的公平程度?！半p減”政策要求及時(shí)為中小學(xué)校補(bǔ)齊補(bǔ)足教師編制，為教育過程公平的實(shí)現(xiàn)提供師資保障。

最后，“雙減”政策致力于義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，有利于促進(jìn)教育過程公平。“雙減”政策要求逐步提高優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例，加快城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)和縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間教育水平差距，促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，有力地維護(hù)了義務(wù)教育的過程公平。

3.“雙減”政策提高教育效率，有利于實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育結(jié)果公平

義務(wù)教育的結(jié)果公平，指中小學(xué)生在有效利用教育機(jī)會(huì)的情況下，其個(gè)性潛力得以正確評(píng)價(jià)、對(duì)待和挖掘，并取得符合其個(gè)性、能力、智力方面的學(xué)業(yè)成就，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所得、學(xué)有所用?！半p減”政策規(guī)制學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)重和校外培訓(xùn)亂象，保障每一位中小學(xué)生對(duì)義務(wù)教育機(jī)會(huì)的有效利用，體現(xiàn)了義務(wù)教育的結(jié)果公平。

首先，“雙減”政策以課堂效率提升來追求教育結(jié)果公平。旨在減輕學(xué)生課后作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)壓力的“雙減”政策，讓課堂的教育主戰(zhàn)場(chǎng)地位更加突出。教師遵循知識(shí)傳授規(guī)律和學(xué)生學(xué)習(xí)規(guī)律與心理特征，緊扣教學(xué)重難點(diǎn)，合理利用課后習(xí)題，科學(xué)地設(shè)計(jì)作業(yè)，注重課堂效率的提高，讓學(xué)生在知、學(xué)、用的過程中聽懂、記住，發(fā)揮義務(wù)教育基礎(chǔ)性的育人功能。

其次，“雙減”政策致力于增強(qiáng)義務(wù)教育育人效率，實(shí)現(xiàn)教育結(jié)果公平?！半p減”政策要求開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，進(jìn)一步加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間教育水平差距，提高教育效率，突出育人成效③中華人民共和國(guó)教育部：《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見〉》，載教育部官網(wǎng)：http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202107/t20210724_546576.html，最后登錄日期：2023 年10月29 日。，引導(dǎo)家長(zhǎng)理性選擇學(xué)科類校外培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)在義務(wù)教育統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上滿足學(xué)生德智體美勞多樣化的學(xué)習(xí)需求，提高育人效率，為實(shí)現(xiàn)教育結(jié)果公平創(chuàng)造條件。

最后，“雙減”政策旨在追求從“智育優(yōu)先”向“五育并舉”邁進(jìn)。為改變學(xué)生被培養(yǎng)成頻繁刷題的“小鎮(zhèn)做題家”的現(xiàn)狀，改造“超量”的學(xué)習(xí)任務(wù)和“病態(tài)”的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，阻斷校外培訓(xùn)“高投資高收益”“高消費(fèi)高生產(chǎn)”的“四高”關(guān)系鏈，“雙減”政策要求在校園內(nèi)開足開好學(xué)生德智體美勞全面成長(zhǎng)所需課程，通過“五育并舉”提高義務(wù)教育的育人效率，促進(jìn)學(xué)生多元個(gè)性發(fā)展。

二、“雙減”政策之教育公平的現(xiàn)實(shí)困境

教育公平是推動(dòng)教育資源、教育機(jī)會(huì)在具體教育行政中實(shí)現(xiàn)合理分配的準(zhǔn)繩?！半p減”政策直指我國(guó)中小學(xué)教育的結(jié)構(gòu)性矛盾，引導(dǎo)義務(wù)教育邁向更加公平的發(fā)展之路。但是受教育理念和教育市場(chǎng)化等因素影響，“雙減”政策中的教育公平價(jià)值，在實(shí)現(xiàn)過程中仍然面臨諸多困境。

1. 教育起點(diǎn)公平虛假化：標(biāo)準(zhǔn)難導(dǎo)致機(jī)會(huì)不均

作業(yè)減負(fù)、學(xué)校課后服務(wù)水平提升和全面規(guī)范校外培訓(xùn)是保證義務(wù)教育起點(diǎn)公平的重要手段。但是由于具體標(biāo)準(zhǔn)較難把握，使得教育機(jī)會(huì)均等這一政策宗旨更多地成為“空中樓閣”，由“期望”變“失望”，導(dǎo)致教育起點(diǎn)公平出現(xiàn)虛假化。

首先，作業(yè)減負(fù)標(biāo)準(zhǔn)難確定，使教育起點(diǎn)公平呈現(xiàn)虛假化?！半p減”政策調(diào)整的是整個(gè)義務(wù)教育階段的作業(yè)負(fù)擔(dān)繁重問題，但減負(fù)的具體標(biāo)準(zhǔn)很難準(zhǔn)確把握。比如，“雙減”政策規(guī)定小學(xué)3—6 年級(jí)書面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過60 分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過90 分鐘。這一具體的作業(yè)完成時(shí)間卻要面對(duì)不同年級(jí)、不同作業(yè)難度與形式、不同科目作業(yè)時(shí)間結(jié)構(gòu)等情況。因此，一份符合學(xué)生年齡特點(diǎn)、學(xué)習(xí)規(guī)律，體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的基礎(chǔ)性、個(gè)性化作業(yè)設(shè)計(jì)，僅靠簡(jiǎn)單地采用作業(yè)時(shí)間多少的粗略規(guī)定是無法完成的，這仍會(huì)出現(xiàn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)不均等的狀況，讓教育起點(diǎn)公平虛假化。

其次，課后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一，使教育起點(diǎn)公平面臨虛假化?！半p減”政策強(qiáng)調(diào)學(xué)校要制訂課后服務(wù)實(shí)施方案，增強(qiáng)課后服務(wù)的吸引力。充分用好課后服務(wù)時(shí)間，指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真完成作業(yè)，對(duì)學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)與答疑，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動(dòng)、閱讀、興趣小組及社團(tuán)活動(dòng)。①中華人民共和國(guó)教育部：《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見〉》，載教育部官網(wǎng)：http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202107/t20210724_546576.html，最后登錄日期：2023 年10月29 日。國(guó)家重視中小學(xué)生課后服務(wù)，充分尊重學(xué)生個(gè)性化選擇，提供均等教育機(jī)會(huì)的愿意是迫切的，但缺少明確的標(biāo)準(zhǔn)。一些學(xué)校因缺少提供各種藝術(shù)類、體育類課后服務(wù)的師資，要么要求全體教師齊上陣，要么等同于“基礎(chǔ)托管”服務(wù)。這些做法雖然也是在落實(shí)“雙減”政策的課后服務(wù)要求，但是執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不一，學(xué)生獲得個(gè)性化發(fā)展的教育機(jī)會(huì)不均，導(dǎo)致教育起點(diǎn)公平面臨虛假化的尷尬。

最后，校外培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)難落實(shí)，使教育起點(diǎn)公平徒有華而不實(shí)的外表。“雙減”政策要求建立校外培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，制定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)材料管理辦法，提出嚴(yán)禁超前培訓(xùn)、嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)、嚴(yán)禁提供境外教育課程②中華人民共和國(guó)教育部：《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見〉》，載教育部官網(wǎng)：http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202107/t20210724_546576.html，最后登錄日期：2023 年10月29 日。的“三嚴(yán)禁”標(biāo)準(zhǔn)，要求全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》③中華人民共和國(guó)教育部：《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見〉》，載教育部官網(wǎng)：http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202107/t20210724_546576.html，最后登錄日期：2023 年10月29 日。，教育部辦公廳也及時(shí)出臺(tái)了《義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)項(xiàng)目分類鑒別指南》④中華人民共和國(guó)教育部：《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)項(xiàng)目分類鑒別指南〉的通知》，載教育部官網(wǎng)：http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A29/202111/t20211112_579358.html，最后登錄日期：2023 年10 月29 日。，旨在讓校外培訓(xùn)回歸正軌。但是在中考、高考的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，學(xué)科類校外培訓(xùn)仍存在市場(chǎng)需求。在集體課外培訓(xùn)班減少的同時(shí)，各種精準(zhǔn)開展的“暗補(bǔ)”培訓(xùn)紛紛出場(chǎng)，如“一對(duì)一”培訓(xùn)，“高端家政”，或者以素質(zhì)培訓(xùn)之名行學(xué)科培訓(xùn)之實(shí)，進(jìn)行超綱、超時(shí)的輔導(dǎo)，讓“雙減”政策要求的校外培訓(xùn)服務(wù)“三嚴(yán)禁”標(biāo)準(zhǔn)難以真正落到實(shí)處。

2. 教育過程公平虛偽化：監(jiān)管難導(dǎo)致資源分配扭曲

我國(guó)對(duì)于“雙減”政策背景下作業(yè)減負(fù)、課后服務(wù)以及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，在行為主體、制度結(jié)構(gòu)和政策偏好等方面，仍然存在較嚴(yán)重的碎片化、間歇性問題。高難度的監(jiān)管導(dǎo)致義務(wù)教育資源的分配出現(xiàn)疊加扭曲，讓教育過程公平呈現(xiàn)虛偽化態(tài)勢(shì)。

首先，從行為主體角度看，地方行政部門對(duì)“雙減”政策監(jiān)管的細(xì)化程度不夠，致使教育過程公平虛偽化。“雙減”政策明確指出，“各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化完善措施，確保‘雙減’工作落實(shí)落地”。①中華人民共和國(guó)教育部：《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見〉》，載教育部官網(wǎng)：http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202107/t20210724_546576.html，最后登錄日期：2023 年10月29 日。這表明該政策賦予地方行政部門較大的自主管理和監(jiān)督權(quán)。但是各省市區(qū)在制定“雙減”工作監(jiān)管文件時(shí)，僅從現(xiàn)有能調(diào)配的行政資源出發(fā)，出臺(tái)一些間歇性、變通性、原則性的監(jiān)管政策，致使“雙減”政策在地方層面的落實(shí)缺少細(xì)化的監(jiān)督措施，教育過程公平就在看似具體可行的地方政策監(jiān)管過程中變得模糊。同時(shí)，粗放式的監(jiān)管會(huì)使大量資本繼續(xù)涌入校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，仍然無法維護(hù)教育資源均等配置，讓教育過程公平價(jià)值變得虛而不實(shí)。

其次，從制度結(jié)構(gòu)分析，監(jiān)管政策之間的有效銜接不夠，致使教育過程公平虛偽化。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將政策體系中各類政策之間的關(guān)系稱為制度結(jié)構(gòu)，分為制度耦合、制度真空和制度沖突三種狀態(tài)，而制度耦合狀態(tài)才能使政策體系發(fā)揮出理想的整體效應(yīng)。②郭鋒：《我國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策體系的演進(jìn)歷程及評(píng)價(jià)分析——基于制度結(jié)構(gòu)理論》，《衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究》2020 年第8 期，第8-12 頁(yè)。目前的“雙減”政策監(jiān)管體系存在制度真空和制度沖突狀態(tài)。比如，在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)方面，“雙減”政策規(guī)定“現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)”③中華人民共和國(guó)教育部：《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見〉》，載教育部官網(wǎng)：http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202107/t20210724_546576.html，最后登錄日期：2023 年10月29 日。，而國(guó)家未建立完備的分類監(jiān)管體系，這嚴(yán)重影響了地方政府和職能部門對(duì)“雙減”政策的落實(shí)進(jìn)度。此外，在提升學(xué)校課后服務(wù)水平方面，“雙減”政策提出線上課后服務(wù)不得提供和傳播“拍照搜題”等惰化學(xué)生思維能力、影響學(xué)生獨(dú)立思考的不良學(xué)習(xí)方法。而實(shí)際上有關(guān)“拍照搜題”等學(xué)習(xí)類APP 的監(jiān)管主要?dú)w網(wǎng)信、宣傳部門，但課后服務(wù)的管理工作主要由教育行政部門承擔(dān)，所以相關(guān)行政部門在監(jiān)管時(shí)往往協(xié)調(diào)不足、進(jìn)程不一，治理盲點(diǎn)頻現(xiàn)。如此監(jiān)管出現(xiàn)的沖突與漏洞，帶來的是對(duì)校外培訓(xùn)、課后服務(wù)等資源調(diào)配的扭曲，與“雙減”政策表達(dá)的義務(wù)教育過程公平的初衷相悖，使得過程公平更加虛偽化。

最后，從政策偏好視角思考，監(jiān)管制度的指導(dǎo)性不夠規(guī)范，致使教育過程公平虛偽化。由于社會(huì)公共問題多樣化和社會(huì)資源稀缺，政府在制定政策時(shí)，往往會(huì)根據(jù)自己的預(yù)期來選擇具體的行政行為，表現(xiàn)出特定的政策偏好。④張熙：《政策偏好與初中教育發(fā)展路徑突圍》，《教育科學(xué)研究》2014 年第9 期，第5-10 頁(yè)。比如，“雙減”政策下的中小學(xué)生作業(yè)減負(fù)以及校外培訓(xùn)監(jiān)管制度整體以“加強(qiáng)規(guī)范”為宗旨，希望通過全國(guó)范圍內(nèi)的專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)“1 年內(nèi)有效減輕，3 年內(nèi)成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升”⑤中華人民共和國(guó)教育部：《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見〉》，載教育部官網(wǎng)：http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202107/t20210724_546576.html，最后登錄日期：2023 年10月29 日。的目標(biāo)，并且確立了全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)、提升學(xué)生課后服務(wù)水平以及全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為的具體目標(biāo)。但是，減輕中小學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)不是盲目減少，而是科學(xué)設(shè)計(jì)和整合不同難度、層次、形式的作業(yè)；從嚴(yán)審批學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是對(duì)其規(guī)范管理，而非徹底取締；規(guī)范非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是肯定其“培優(yōu)”功能，而非全盤否定其價(jià)值，限制其發(fā)展。地方政府在制定與實(shí)施監(jiān)管政策時(shí)，慣于采用處罰與懲戒方法，卻鮮有對(duì)“減負(fù)”行為的質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)性和預(yù)防性的監(jiān)控。這樣的監(jiān)管水平無法為稀缺教育資源的合理配置提供正確參考，導(dǎo)致教育資源更多地以固步自封或疊加的狀態(tài)存在，讓義務(wù)教育的過程公平顯得更加虛偽化。

3. 教育結(jié)果公平隱性化：考核難導(dǎo)致效率參差

從“雙減”政策中可以看出，當(dāng)前的義務(wù)教育減負(fù)，體現(xiàn)減負(fù)主體由單一走向多元，減負(fù)對(duì)象從學(xué)生單一減負(fù)發(fā)展到師生共同減負(fù)、校內(nèi)減負(fù)擴(kuò)展到校外減負(fù)，減負(fù)方式從線性思維向系統(tǒng)思維轉(zhuǎn)變等特點(diǎn)。由于受到區(qū)域多樣性、地方政策多重性、治理對(duì)象結(jié)構(gòu)復(fù)雜性等影響，“雙減”政策落實(shí)的考核難度大，致使義務(wù)教育結(jié)果公平不明顯，甚至呈隱性化趨勢(shì)。

首先，“雙減”政策考核指標(biāo)難設(shè)計(jì)，導(dǎo)致教育結(jié)果公平隱性化?！半p減”政策出臺(tái)以來，盡管各級(jí)政府已對(duì)其核心考核指標(biāo)達(dá)成基本共識(shí)，但是多樣的政策落實(shí)主體在面對(duì)縱向信息差時(shí)，可能會(huì)得出非客觀的考核結(jié)果，影響到國(guó)家政策的權(quán)威。比如，不同區(qū)域和學(xué)校對(duì)落實(shí)“雙減”政策的人員配置、財(cái)政補(bǔ)助等指標(biāo)的差別較大，不同級(jí)別行政主體對(duì)平臺(tái)監(jiān)管、課后服務(wù)和校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)不同，由此獲得的考核結(jié)果僅能表明各級(jí)政府對(duì)“雙減”政策的落實(shí)效率參差不齊，很難顯現(xiàn)出義務(wù)教育的結(jié)果公平。因此，“雙減”政策考核指標(biāo)需要結(jié)合政策落實(shí)主體的不同層級(jí)和區(qū)域差別實(shí)際，予以進(jìn)一步完善。

其次，“雙減”政策考核主體配比不合理，導(dǎo)致教育結(jié)果公平隱性化。當(dāng)前“雙減”政策的考核主體，本應(yīng)包括各級(jí)教育行政部門和相關(guān)職能部門以及學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)代表等。但是在實(shí)際考核中存在教育行政部門參與較多、其他相關(guān)部門和人員參與較少的現(xiàn)象，導(dǎo)致考核主體配比不合理，考核結(jié)果無法真實(shí)反映“雙減”政策的落實(shí)效率，“雙減”政策體現(xiàn)的義務(wù)教育結(jié)果公平呈隱性化。

最后，“雙減”政策考核方法統(tǒng)籌性較弱，導(dǎo)致教育結(jié)果公平隱性化。“雙減”政策考核主張量化與定性相結(jié)合的方法，量化考核以科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)作為合理的參考標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)考核對(duì)象進(jìn)行有效區(qū)分和鑒別，為定性考核提供量化依據(jù)。當(dāng)前對(duì)“雙減”政策落實(shí)的考核，過分強(qiáng)調(diào)量化考核，往往會(huì)脫離實(shí)際，陷入為了量化而量化的怪圈，難以保證考核結(jié)果的有效性。雖然有工作訪談、工作觀察、綜合評(píng)議等多種定性方法作為補(bǔ)充，但大都根植于考核主體的主觀評(píng)價(jià)，帶有明顯的主觀色彩，費(fèi)時(shí)費(fèi)力又流于形式。因此，運(yùn)用統(tǒng)籌性較弱的“雙減”政策考核方法，無法形成科學(xué)的考核結(jié)果，帶來的只能是忽高忽低的政策效率和若隱若現(xiàn)的教育結(jié)果公平。

三、“雙減”政策之教育公平的實(shí)踐路徑

義務(wù)教育是我國(guó)教育生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有明顯的基礎(chǔ)性特征，對(duì)教育公平有迫切的需求。面對(duì)“雙減”政策中教育公平價(jià)值的實(shí)現(xiàn)困境，需要我們進(jìn)一步明確落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范監(jiān)督管理，創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)，維護(hù)義務(wù)教育的起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。

1. 落實(shí)“雙減”政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，維護(hù)義務(wù)教育起點(diǎn)公平

“雙減”政策按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，可進(jìn)一步加強(qiáng)教育機(jī)會(huì)均等，有效維護(hù)義務(wù)教育的起點(diǎn)公平。

首先，運(yùn)用優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源破解作業(yè)減負(fù)標(biāo)準(zhǔn)難題，維護(hù)教育起點(diǎn)公平。優(yōu)化線上課程設(shè)計(jì)，為學(xué)生提供預(yù)習(xí)、上課、作業(yè)等環(huán)節(jié)的個(gè)性化學(xué)習(xí)資源，高效滿足學(xué)生“個(gè)性學(xué)”需求；融合物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)的智能化作業(yè)設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)工具，通過記錄學(xué)生學(xué)情數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)學(xué)生個(gè)性化作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)，為作業(yè)減負(fù)提供精準(zhǔn)、科學(xué)的決策支持，化解作業(yè)減負(fù)標(biāo)準(zhǔn)難題，利于不同層次學(xué)生獲取均等的教育機(jī)會(huì)，維護(hù)義務(wù)教育階段的起點(diǎn)公平。

其次，利用線上資源彌補(bǔ)課后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一，促進(jìn)教育起點(diǎn)公平。學(xué)校一方面可利用國(guó)家教育資源云服務(wù)平臺(tái)和數(shù)字圖書館、博物館等數(shù)字資源為學(xué)生提供豐富多彩的線上課后服務(wù)；另一方面也要挖掘校本資源，利用校內(nèi)多媒體教室、圖書室、教師專業(yè)特長(zhǎng)，為學(xué)生提供校內(nèi)課后延伸服務(wù)，錄制課后服務(wù)微課①柯清超，鮑婷婷，林?。骸丁半p減”背景下數(shù)字教育資源的供給與服務(wù)創(chuàng)新》，《中國(guó)電化教育》2022 年第1 期，第17-23 頁(yè)。，實(shí)現(xiàn)線下物理空間與線上網(wǎng)絡(luò)空間的合理整合。從而提升課后服務(wù)質(zhì)量水平，給學(xué)生提供公平均等的教育機(jī)會(huì)，促進(jìn)教育起點(diǎn)公平。

最后，推動(dòng)服務(wù)方式轉(zhuǎn)型解決校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)難題，回應(yīng)教育起點(diǎn)公平。由于我們沒有從根本上改變中考、高考競(jìng)爭(zhēng)篩選機(jī)制，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍有發(fā)揮“培優(yōu)”“補(bǔ)差”優(yōu)勢(shì)功能的空間。因此，一方面，可以通過政府購(gòu)買校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)課程服務(wù)的方式，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與到學(xué)校課程建設(shè)，給學(xué)生提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；另一方面，可以加強(qiáng)現(xiàn)有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與教育相對(duì)落后地區(qū)學(xué)校之間的交流互動(dòng)，幫助學(xué)校開好開齊各類特色課程，使學(xué)生在學(xué)校就能接受多元優(yōu)質(zhì)教育，從而進(jìn)一步體現(xiàn)義務(wù)教育的起點(diǎn)公平。

2. 規(guī)范“雙減”政策監(jiān)督管理促進(jìn)資源供給，維持義務(wù)教育過程公平

針對(duì)“雙減”政策監(jiān)督管理面臨的行為主體、制度結(jié)構(gòu)以及地方政策偏好等現(xiàn)狀，需要按照整體性治理理論，從監(jiān)管制度、監(jiān)管主體、監(jiān)管模式等方面促進(jìn)教育資源的合理供給，維持義務(wù)教育過程公平。

首先，完善監(jiān)管制度，維護(hù)教育過程公平。通過完善監(jiān)管立法，規(guī)范監(jiān)管制度，保障資源供給，促進(jìn)教育過程公平。盡快制定有關(guān)減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和開展課后延時(shí)服務(wù)的操作性強(qiáng)的監(jiān)督細(xì)則，堅(jiān)持校外培訓(xùn)的公益屬性，明確校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)制度、“禁止?fàn)I利”制度，建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、審計(jì)監(jiān)督制度、預(yù)算審核制度、經(jīng)費(fèi)公示制度、信息報(bào)告制度，規(guī)范校園學(xué)習(xí)類APP的監(jiān)管制度等，以有效突出義務(wù)教育的公益性和教育過程的公平性。

其次，堅(jiān)持多元主體協(xié)同監(jiān)管，助力教育過程公平。要建設(shè)好國(guó)家、省、地市三級(jí)“雙減”工作監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管范圍，落實(shí)各部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制；進(jìn)一步提升監(jiān)管人員的專業(yè)知識(shí)，適時(shí)成立“雙減”政策監(jiān)督管理第三方協(xié)調(diào)委員會(huì)；著力引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與自身發(fā)展的內(nèi)部監(jiān)管，建立有中國(guó)特色的高品質(zhì)校外學(xué)科類培訓(xùn)體系；①?gòu)堄詈悖骸丁半p減”政策下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的機(jī)制研究——基于整體性治理理論視角的分析》，《現(xiàn)代基礎(chǔ)教育研究》2022 年第1期，第71-76 頁(yè)。有效引入學(xué)生家長(zhǎng)委員會(huì)、審計(jì)公司、評(píng)估公司等第三方監(jiān)管力量，參與學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、作業(yè)減負(fù)、課后服務(wù)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)核算、產(chǎn)權(quán)歸屬、糾紛辦理等方面的監(jiān)管，提升監(jiān)管的專業(yè)水平，為教育部門的資源配置提供參考，助力教育過程公平。

最后，創(chuàng)新監(jiān)管模式，維護(hù)教育過程公平。牢固樹立事前防范意識(shí)，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)公開，為教育資源配置提供信息數(shù)據(jù)，鞏固教育過程公平。建立課后分層作業(yè)信息查詢平臺(tái)，為學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)提供檢索服務(wù)，維護(hù)學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)的知情權(quán)；建設(shè)校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)電子政務(wù)監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體之間政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享，避免執(zhí)法漏洞和重復(fù)執(zhí)法，突出資源優(yōu)化配置，以智能監(jiān)管提升監(jiān)督質(zhì)量，有效維持教育過程公平。

3. 創(chuàng)新“雙減”政策考核評(píng)價(jià)提高落實(shí)效率，維系義務(wù)教育結(jié)果公平

“雙減”政策考核評(píng)價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須從考核指標(biāo)設(shè)定、考核主體構(gòu)建和考核方式統(tǒng)籌等方面整體協(xié)調(diào)創(chuàng)新，完善政策評(píng)價(jià)體系，維系教育結(jié)果公平。

首先，科學(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，助力教育結(jié)果公平?？茖W(xué)的考核指標(biāo)是考核工作的基礎(chǔ)，有助于提高“雙減”政策的落實(shí)效率，突顯教育結(jié)果公平。考核指標(biāo)要圍繞“雙減”政策工作目標(biāo)，具備量化具體、分級(jí)分層、科學(xué)規(guī)范、自成體系等特點(diǎn)。同時(shí)考核指標(biāo)也應(yīng)注重工作目標(biāo)的階段性和差別性②潘國(guó)林：《我國(guó)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核指標(biāo)體系研究》，《湖北社會(huì)科學(xué)》2017 年第12 期，第33-38 頁(yè)。，根據(jù)不同地區(qū)、不同學(xué)校的特點(diǎn)設(shè)計(jì)，以對(duì)應(yīng)“雙減”政策提出的“1 年”“3 年”時(shí)間節(jié)點(diǎn)。科學(xué)的考核指標(biāo)體系可以真實(shí)反映政策的執(zhí)行效率，有助于教育結(jié)果公平的顯現(xiàn)。

其次，多元構(gòu)建考核主體，促進(jìn)教育結(jié)果公平?？己酥黧w要在教育主管部門的牽頭下兼顧相關(guān)職能部門、學(xué)校與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾、第三方機(jī)構(gòu)等，要加大學(xué)校與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自查結(jié)果在整體考核結(jié)果中的比例，重點(diǎn)引入第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，形成自我考核、職能部門考核以及第三方專業(yè)考核并重的格局，以保障考核結(jié)果公開客觀。

最后，豐富考核方式方法，多角度鞏固教育結(jié)果公平。堅(jiān)持定性與定量考核相結(jié)合，對(duì)于教師人員配置、學(xué)生作業(yè)時(shí)間、政府財(cái)政補(bǔ)助、校外培訓(xùn)課程費(fèi)用等指標(biāo)，盡可能運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)量化考核，而對(duì)于減壓成效、課后服務(wù)成效、學(xué)生負(fù)擔(dān)感受、教育提質(zhì)增效程度等指標(biāo)，更多地需要對(duì)個(gè)體和群體訪談、問卷調(diào)查等定性考核。同時(shí)也要根據(jù)地區(qū)、學(xué)校實(shí)際，重點(diǎn)考慮學(xué)生、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家長(zhǎng)對(duì)各類“雙減”措施的接受程度，動(dòng)態(tài)確定定量與定性考核之間的權(quán)重，以保證對(duì)學(xué)生作業(yè)減負(fù)和校外培訓(xùn)減負(fù)行為考核的信度和效度，提高“雙減”政策落實(shí)效率，鞏固教育結(jié)果公平。