王輝耀 苗綠

2月17日至19日舉辦的第59屆慕尼黑安全會(huì)議（以下簡稱慕安會(huì)）落下帷幕已有多日。與一些西方國家在慕安會(huì)傳遞出的陣陣寒意形成鮮明對(duì)比的，是中國在西方主場(chǎng)承辦的“思想年會(huì)”上發(fā)出強(qiáng)有力的聲音，呼吁“建設(shè)一個(gè)更加安全的世界”。全球化智庫（CCG）近年來多次參與慕安會(huì)，而近距離觀察和參與本屆會(huì)議讓我們感觸頗多。與往年2月的陰雨連綿不同，今年2月的慕尼黑溫暖宜人，人們甚至出門都不用穿大衣。但這屆“最暖和的慕安會(huì)”顯然受到俄烏沖突爆發(fā)一周年的影響，帶有很多陣營對(duì)立和冷戰(zhàn)思維的色彩。在這樣的背景下，中國發(fā)出的聲音顯然更加重要。

中國是“思想年會(huì)”重要參與者

被美國有線電視新聞網(wǎng)(CNN)評(píng)價(jià)為“全球外交和安全最高會(huì)議”的慕安會(huì)在60年前創(chuàng)辦時(shí)，關(guān)注的安全話題并不像現(xiàn)在這樣廣泛。創(chuàng)辦之初，它更像是西方政界和學(xué)界為討論冷戰(zhàn)安全問題形成的“小圈子”，甚至被人稱為西方國家一年一度的“家庭聚會(huì)”和“統(tǒng)一思想的年會(huì)”。如今，氣候變化、能源安全、糧食安全、衛(wèi)生安全、網(wǎng)絡(luò)安全等也成為慕安會(huì)主要議題，每年各參與方都會(huì)提出很多原創(chuàng)性的觀點(diǎn)。

近年來，慕安會(huì)參會(huì)者都穩(wěn)定在六七百人，相比每年年初的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇云集數(shù)千全球商界、政界精英而言，它可以算得上“小而精”。

本屆慕安會(huì)期間，不僅法國總統(tǒng)馬克龍　德國總理朔爾茨、一英國首相蘇納克和美國副總統(tǒng)哈里斯到會(huì)并發(fā)表了演講,還有大量美歐議員、軍方和智庫代表到場(chǎng)。美國參議院1/3的議員參加了本屆慕安會(huì)，以至于美國威爾遜中心名譽(yù)主席哈特曼開玩笑說：“這么多議員在這里，完全可以提出議案并推動(dòng)投票了。”本屆慕安會(huì)也因?yàn)橹泄仓醒胝尉治瘑T、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任王毅應(yīng)美方請(qǐng)求，與美國國務(wù)卿布林肯舉行“非正式接觸”而變得舉世矚目。

值得注意的是，本屆慕安會(huì)不僅有政界、學(xué)界和軍方人士，還有一些全球知名高科技企業(yè)的負(fù)責(zé)人出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)，甚至筆者還遇到一位國際奢侈品品牌的創(chuàng)始人。這么多商界人士參會(huì)是以往極為少見的，說明慕安會(huì)正在成為西方構(gòu)建政商學(xué)軍各界達(dá)成更加全面共識(shí)的平臺(tái)。從慕安會(huì)的種種變化來看，西方國家想讓這個(gè)會(huì)議從專業(yè)性較強(qiáng)的安全論壇轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)凝聚共識(shí)、統(tǒng)一思想、形成新話語體系的重要平臺(tái)。

按照慣例，絕大多數(shù)參會(huì)者集中在慕尼黑巴伐利亞莊園酒店，在“緊凄的空間”里連開3天會(huì)議方便大家展開高密度的互動(dòng)，在這種場(chǎng)合下的互動(dòng)不僅可以增進(jìn)了解，也成為各方拓寬人脈的好機(jī)會(huì)。不管是在會(huì)場(chǎng)還是在酒店大堂和咖啡廳里，都可以見到很多國際知名政要。在2019年慕安會(huì)上，我們就曾與時(shí)任德國財(cái)政部長、現(xiàn)任總理的朔爾茨展開過同臺(tái)研討。

慕安會(huì)每次發(fā)布的《慕尼黑安全報(bào)告》也是一大“亮點(diǎn)”，它對(duì)全球安全形勢(shì)作出的分析和研判，往往成為一些西方國家的決策依據(jù)。由于參會(huì)者級(jí)別很高，慕安會(huì)也越來越成為各國政府高官進(jìn)行正式或非正式會(huì)面溝通的高端平臺(tái)。自1999年首次派出官方代表出席慕安會(huì)以來，中國成為“思想年會(huì)”不可或缺的參與者，有關(guān)中國的話題也成為熱點(diǎn)話題。2020年，慕安會(huì)明確涉及中國的分論壇多達(dá)11場(chǎng)，議題包括“西方如何面對(duì)中國挑戰(zhàn)”“跨大西洋關(guān)系與中國難題”等。

過去兩年，受疫情影響，中國代表更多的是通過視頻方式參與慕安會(huì)。當(dāng)中國代表今年再次出現(xiàn)在西方的“家庭聚會(huì)”現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，其意義和影響是非常深遠(yuǎn)的。

中國表現(xiàn)出務(wù)實(shí)的態(tài)度

慕安會(huì)每年發(fā)布的安全報(bào)告都包含表達(dá)西方社會(huì)情緒的主題詞，如2020年是“西方的缺失”(Westlessness),2022年是“擺脫無助感”(Unlearning Helplessness)。這些主題詞反映出西方世界近年來因國際秩序和格局改變而產(chǎn)生的強(qiáng)烈焦慮感。谷年的慕安會(huì)主題詞是一個(gè)雙關(guān)詞“Re：vision”，既有“改變國際秩序”的意思又包含重塑愿景的希望。兩者意思重疊，表現(xiàn)出西方的復(fù)雜心態(tài)。

本屆慕安會(huì)舉辦時(shí)間恰逢俄烏沖突爆發(fā)一周年前夕。而歐洲受到俄烏沖突影響程度最大，氣氛也最緊張。我們?cè)跁?huì)場(chǎng)酒店外看到了一幅巨大的廣告，上面有橫臥在地上的烏克蘭人的尸體，并寫著“烏克蘭就是你”，言外之意是“如果不幫助烏克蘭，未來這些死去的人就會(huì)是你”。與之呼應(yīng)的是，俄烏沖突及其帶來的一系列國際局勢(shì)變化成為本屆慕安會(huì)上討論的焦點(diǎn)。

與上屆一樣，當(dāng)站在反俄立場(chǎng)上支持烏克蘭贏得最后勝利已在一些歐美國家成為“政治正確”時(shí),本屆慕安會(huì)沒有邀請(qǐng)俄羅斯官方代表。在俄方看來,慕安會(huì)越來越變成“跨大西洋論壇”，失去了包容性和客觀性。

有俄羅斯媒體刊文稱，“北約想通過慕安會(huì)雙倍下注”。對(duì)缺席的俄羅斯，西方國家代表開始“軟硬兼施”：美國副總統(tǒng)哈里斯在演講中用大篇幅內(nèi)容闡述美國對(duì)俄烏沖突的觀點(diǎn)，非常煽情地指責(zé)俄方在烏克蘭犯下“戰(zhàn)爭罪行”；德國夕卜長貝爾伯克則說，如果俄方?jīng)Q定停止轟炸烏克蘭并撤走部隊(duì)八那整場(chǎng)沖突“在第二天就會(huì)結(jié)束”。

近距離觀察慕安會(huì)，還可以發(fā)現(xiàn)一些細(xì)節(jié)的背后具有深刻意味。美國前總統(tǒng)特朗普任期內(nèi)，歐洲對(duì)美國嘖有煩言，這種情緒在前幾年的慕安會(huì)上有所體現(xiàn)。本屆慕安會(huì)美歐分歧明顯減少，但當(dāng)哈里斯演講稱“俄烏沖突讓歐美關(guān)系更加密切”后，慕安會(huì)主席霍伊斯根直言不諱地表示，美國的《通脹削減法》通過補(bǔ)貼排擠歐洲企業(yè)，讓歐洲商界意見很大。從這個(gè)細(xì)節(jié)上就可以看出，.美歐之間并非沒有矛盾。很多歐洲參會(huì)者向我們表示：“我們不愿看到歐洲與美國走得太近，但在俄烏沖突爆發(fā)后已沒有辦法。”

美歐與會(huì)者還試圖在本屆慕安會(huì)上就對(duì)華政策達(dá)成協(xié)調(diào)一致。例如，會(huì)議期間舉辦了一個(gè)主題為“縮小大西洋兩岸對(duì)中國的分歧“的分論壇，專門討論如何減少美歐雙方在制定對(duì)華政策時(shí)的分歧。由于政商學(xué)各方云集，一些西方國家與會(huì)者可不想失去這樣的機(jī)會(huì)。某位美國議員在會(huì)上說，“對(duì)華貿(mào)易是好的，但對(duì)華依賴是壞的，雞蛋不能放在一個(gè)籃子里”。考慮到中國駐歐盟使團(tuán)團(tuán)長傅聰大使剛就中歐投資協(xié)定處于擱置狀態(tài)的問題提出“雙方同時(shí)解除制裁”的建議，以及美方輿論頻繁炒作對(duì)華“脫鉤”并建立各種圍堵中國高科技產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)盟，很難說這位美國議員的話不是意有所指。

相比西方的攻訐和指責(zé)，中國在慕安會(huì)表現(xiàn)出更加務(wù)實(shí)的態(tài)度。中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任王毅出席慕尼黑安全會(huì)議并發(fā)表題為《建設(shè)一個(gè)更加安全的世界》的主旨講話，宣布中方將發(fā)布《關(guān)于政治解決烏克蘭危機(jī)的中國立場(chǎng)》。王毅還約會(huì)見烏克蘭外長庫列巴時(shí)表示，我們不愿看到烏克蘭危機(jī)長期化、擴(kuò)大化，愿同國際社會(huì)一道，避免形勢(shì)進(jìn)一步惡,化，持之以恒地爭取和平。

英國《衛(wèi)報(bào)》在有關(guān)慕安會(huì)商報(bào)道中說：“中國的和平計(jì)劃獲得了西方謹(jǐn)慎的致意會(huì)議期間，有國際機(jī)構(gòu)代表主動(dòng)找我們說：“王毅主任的主旨講話帶來了不一樣的聲音。在這一場(chǎng)合，西方應(yīng)該更多傾聽中國的聲音。

西方?jīng)]有把慕安會(huì)當(dāng)成空談會(huì)

盡管如此，本屆慕安會(huì)仍然流露出主辦者以及西方的一些狹隘思維，在為各國設(shè)定的安全指數(shù)評(píng)估中，依舊沿用,了“該國民主受損情況”的評(píng)估維度，體現(xiàn)出西方思維中盛行的“民主與專制”二元對(duì)立的世界觀。西方國家在以“民主”價(jià)值觀凝聚自身聯(lián)盟的同時(shí)，還用“專制”標(biāo)簽區(qū)別對(duì)待包括中國在內(nèi)的其他國家。

在這屆慕安會(huì)中還有專場(chǎng)邊會(huì)，專門討論“如何在其他地方塑造美歐民主價(jià)值觀影響力”。這讓很多非西方國家感到不滿。在我們參加的一個(gè)中東國家企業(yè)家會(huì)議上，各方紛紛表示，“不希望看到世界陣營化，不希望選邊站隊(duì)”。一位新加坡代表在另一場(chǎng)分論壇上說，不能、把國家都分為“民主或?qū)Ｖ啤?，因?yàn)榉俏鞣絿液蜌W美國家的治理模式不一樣，要主張包容。很多參會(huì)代表在跟我們談起這一話題時(shí)，都希望中國能發(fā)出更多聲音。

我們覺得，要改變西方的狹隘思維并不是一天兩天就能做到的，對(duì)此要有持之以恒的心態(tài)，并以合適的方式推進(jìn)。首先是中國應(yīng)盡量多參加這樣的論壇和活動(dòng)，積極發(fā)出中國的真實(shí)聲音。展現(xiàn)大國'風(fēng)范和國際影響力當(dāng)然是參會(huì)的目的之一。我們還觀察發(fā)現(xiàn)：一是只要有中國人出席和在場(chǎng)的活動(dòng)，很多西方國家的發(fā)言者在言語上就會(huì)有所克制，這在一定程度上能使討論和對(duì)話變得更加理性和客觀；二是有許多西方人愿意聽中國的聲音。慕安會(huì)開幕前，負(fù)責(zé)撰寫《慕尼黑安全指數(shù)報(bào)告》的國際知名咨詢公司Kekst CNC邀請(qǐng)我們出席午餐會(huì)并發(fā)表主題演講。參加午餐會(huì)的多為跨國企業(yè)CEO，我們抓住這個(gè)機(jī)會(huì)向他們闡釋中國智庫對(duì)全球熱點(diǎn)話題的看法。很多與會(huì)者表示，聽了中方代表,的講述，他們認(rèn)為后疫情時(shí)代歐中商業(yè)合作具有非常廣闊的前景。

全球化智庫(CCG)在本屆慕安會(huì)舉辦了主題為“綠洲還是幻影：中美氣候合作關(guān)系分析”的邊會(huì)，并邀請(qǐng)中外不少老朋友參加。全國人大外事委員會(huì)副主任委員傅瑩、西班牙前外交大臣岡薩雷斯、巴黎和平論壇總干事瓦伊斯、交關(guān)系協(xié)會(huì)主任兼首席執(zhí)行官沃爾夫、美國商務(wù)部中國事務(wù)高級(jí)顧問易明等參加會(huì)議并致辭。傅瑩在致辭時(shí)表示，氣候問題事關(guān)未來人類福祉，中美候問題上的合作不應(yīng)因兩國關(guān)系下滑而停止。中國始終認(rèn)為，全球化進(jìn)程不會(huì)停止，中美在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易增長和氣候問題上的合作應(yīng)當(dāng)持續(xù)。哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院創(chuàng)始院長格雷厄姆?艾利森在邊會(huì)上的一句話也讓我們印象深刻。他表示：“中美關(guān)系不能只用競爭來定義，還有合作,中美強(qiáng)調(diào)合作的程度不應(yīng)亞于強(qiáng)調(diào)競爭。”應(yīng)該說，這樣的觀點(diǎn)如果能被美國決策者認(rèn)可，對(duì)發(fā)展中美關(guān)系是能產(chǎn)生正面影響的。

在本屆慕安會(huì)期間，CCG參加了多場(chǎng)分論壇和邊會(huì)；在一定程度上對(duì)中國的政策、立場(chǎng)和觀點(diǎn)作出了解釋。會(huì)議期間,CCG還提出了一些相關(guān)建議，如倡議形成中美歐三邊對(duì)話的“G3”機(jī)制，針對(duì)烏克蘭問題在聯(lián)合國框架內(nèi)舉行“聯(lián)合國安理會(huì)5個(gè)常任理事國+烏克蘭、歐盟七方會(huì)談”等。我們希望，未中國的智庫也能在中國多舉辦一些這樣有國際影響力鬲多邊論壇和活動(dòng)，邀請(qǐng)更多國際各方嘉賓與會(huì)，打造凝聚各方共識(shí)、加強(qiáng)溝通交流的國際平臺(tái)，發(fā)出更多的中國聲音。

值得一提的是，慕安會(huì)保持了對(duì)西方政策制定一如既往的影響力。此前參加慕安會(huì)認(rèn)識(shí)的一也聯(lián)合國官員私下告訴我們，他每年都必須來參加這個(gè)會(huì)議，因?yàn)樵跁?huì)上聽到的一些聲音和見解會(huì)在年內(nèi)就形成政策并出臺(tái)。比如，前些年在慕安會(huì)上被熱議的中國科技企業(yè)和5G網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵技術(shù)問題、“民主與專制”二分法、“印太戰(zhàn)略”等，都出現(xiàn)在一些西方國家后來出臺(tái)的相關(guān)政策中。從這個(gè)意義上說，西方國家沒有把慕安會(huì)當(dāng)成是一次空談會(huì)。對(duì)中國來說，我們需要更加重視這個(gè)平臺(tái),不僅可以通過慕安會(huì)加強(qiáng)與外界的溝通和交流，減少誤解并就一些問題形成共識(shí)，更要在會(huì)上提供中國方案和中國建議，從實(shí)際操作上尋求各方利益的最大公約數(shù)。▲（作者分別為全球化智庫[CCG]理事長和全球化智庫[CCG]秘書長）