范碧婕

摘 要：進(jìn)入新發(fā)展階段，法治已然經(jīng)成為治國(guó)理政的基本共識(shí)，全面依法治國(guó)，在治國(guó)理政中具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性地位。全面依法治國(guó)包括科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法四個(gè)重要環(huán)節(jié)。本文將從社會(huì)工作的視角出發(fā)，論述全面依法治國(guó)在各個(gè)環(huán)節(jié)中對(duì)于社會(huì)工作發(fā)展的重大意義，并從立法、執(zhí)法和司法三個(gè)層面提出思考與展望，助推社會(huì)工作法治化。

關(guān)鍵詞：全面依法治國(guó)；社會(huì)工作；社會(huì)工作立法；司法社會(huì)工作

1997年，黨的十五大首次將依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。2012年，黨的十八大把法治確定為治國(guó)理政的基本方式。2017年，黨的十九大進(jìn)一步把堅(jiān)持全面依法治國(guó)上升為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一[1]。黨的二十大報(bào)告對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作出全面部署，在“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”部分，對(duì)新時(shí)代深化全面依法治國(guó)作出了系統(tǒng)部署[2]。這反映了黨和國(guó)家在法治建設(shè)方面的不斷探索和實(shí)踐，體現(xiàn)了我們黨在治理國(guó)家和推進(jìn)社會(huì)發(fā)展中對(duì)法制建設(shè)的重視與不斷深化，也表明我們黨在法治理論和實(shí)踐上真正做到了與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。

進(jìn)入新發(fā)展階段，法治已然經(jīng)成為治國(guó)理政的基本共識(shí)。近年來(lái)，在立法工作中涌現(xiàn)出一系列重要舉措，這些舉措直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民福祉，展示出法治中國(guó)建設(shè)的累累碩果，更標(biāo)志著全面依法治國(guó)不斷前進(jìn)的步伐。網(wǎng)絡(luò)安全法修訂草案已經(jīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理和保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；社會(huì)組織法草案正在征求意見(jiàn)階段，旨在加強(qiáng)社會(huì)組織的管理和監(jiān)督，促進(jìn)其健康有序發(fā)展；個(gè)人信息保護(hù)法即將出臺(tái)，為個(gè)人信息的合法性、安全性樹(shù)立起一道堅(jiān)實(shí)的屏障，能夠有效增強(qiáng)人民對(duì)網(wǎng)絡(luò)和信息安全的信心，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些亮點(diǎn)紛呈的立法工作，凸顯了中國(guó)在法治建設(shè)方面取得的顯著進(jìn)展，也為促進(jìn)社會(huì)和諧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全面依法治國(guó)，貫穿經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各個(gè)方面，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安[3]。這“三個(gè)關(guān)系”充分說(shuō)明了全面依法治國(guó)在治國(guó)理政中的全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性地位[4]。法律可以以制度化的方式相對(duì)穩(wěn)定地確認(rèn)全體公民的社會(huì)權(quán)利，重點(diǎn)保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的相關(guān)權(quán)利，規(guī)范政府公共服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)和方式，提升社會(huì)整體福祉，彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越[4]。全面依法治國(guó)包括科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法四個(gè)重要環(huán)節(jié)。本文將從社會(huì)工作的視角出發(fā)，論述全面依法治國(guó)在各個(gè)環(huán)節(jié)中對(duì)于社會(huì)工作發(fā)展的重大意義。

一、科學(xué)立法對(duì)于社會(huì)工作的重要意義

在全面依法治國(guó)的進(jìn)程中，科學(xué)立法是前提和基礎(chǔ)。2021年9月，《民政部關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想深化新時(shí)代民政法治建設(shè)的意見(jiàn)》揭開(kāi)了民政法治工作的新篇章[6]。該文件提出，要加強(qiáng)社區(qū)治理、社會(huì)組織登記管理、慈善事業(yè)和社會(huì)工作等領(lǐng)域立法。這標(biāo)志著社會(huì)工作立法將成為加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法的一大工作重點(diǎn)。加強(qiáng)社會(huì)工作專門立法，能夠?yàn)樯鐣?huì)工作提供確切的法律依據(jù)，確保社會(huì)工作有法可依，進(jìn)一步約束和規(guī)范社會(huì)工作行為，保障社會(huì)工作者及弱勢(shì)群體的權(quán)益，從而助推社會(huì)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)工作的制度框架已開(kāi)始由政策引領(lǐng)轉(zhuǎn)向立法模式。從中央層面上看，2006年7月，民政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)了《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》，這一行政規(guī)范性文件建立的社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度得到了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的確認(rèn)；2009年，民政部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》，賦予水平評(píng)價(jià)類社會(huì)工作職業(yè)資格許可類社會(huì)工作職業(yè)資格的制度功能；2014年，民政部印發(fā)《民政部關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，將雙重管理體制改為直接登記，并在繼續(xù)賦予水平評(píng)價(jià)類社會(huì)工作職業(yè)資格許可類社會(huì)工作職業(yè)資格功能的基礎(chǔ)上，賦予社會(huì)工作本科畢業(yè)證書(shū)助理社會(huì)工作師證書(shū)的功能。

而從地方層面上看，社會(huì)工作立法首先在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)推廣。2013年1月珠海市第八屆人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《珠海市社會(huì)工作促進(jìn)辦法》是我國(guó)首部社會(huì)工作地方政府規(guī)章，是社會(huì)工作立法的法治創(chuàng)新典型。值得關(guān)注的是，此規(guī)章首次提出了民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件，對(duì)機(jī)構(gòu)發(fā)起人、專職工作人員、工作場(chǎng)所等做出了明確規(guī)定。2014年12月汕頭市人大常委會(huì)審議通過(guò)《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)工作者條例》，該條例成為我國(guó)首部社會(huì)工作地方性法規(guī)。該條例是對(duì)《珠海市工作促進(jìn)辦法》的一次成功效仿，建立了社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入規(guī)則及其名義使用規(guī)定，明確了社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)登記制度、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)督導(dǎo)制度及社會(huì)工作行業(yè)自律制度等，其中的“職業(yè)過(guò)錯(cuò)損害賠償制度”是一大亮點(diǎn)，是社會(huì)工作從靜態(tài)的立法制度落地到可執(zhí)行的動(dòng)態(tài)立法的一大進(jìn)步。再如近年來(lái)在上海建立的社會(huì)工作者職業(yè)水平認(rèn)證制度和持證社會(huì)工作者注冊(cè)制度、在深圳試行“政府購(gòu)買，民間運(yùn)作”的社工服務(wù)模式等，都標(biāo)志著社會(huì)工作立法在地方層面取得了巨大的進(jìn)步。

不難看出，社會(huì)工作立法在中央及地方兩個(gè)層面都始終圍繞社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)與政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制這兩個(gè)方面展開(kāi)。社會(huì)工作立法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，社會(huì)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)福利事業(yè)，其面臨的問(wèn)題復(fù)雜多樣。將基本的問(wèn)題通過(guò)立法解決，循序推進(jìn)立法進(jìn)程，完成社會(huì)工作立法體系的建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的完善，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的職業(yè)化、制度化、本土化具有重要意義。

二、嚴(yán)格執(zhí)法對(duì)于社會(huì)工作的重要意義

法律實(shí)施是維護(hù)法律權(quán)威和法律生命的有效手段。嚴(yán)格執(zhí)法，是法律實(shí)施的“最后一公里”，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵。嚴(yán)格執(zhí)法能夠保障社會(huì)工作的合法性。社會(huì)工作從事的是一項(xiàng)專業(yè)的實(shí)踐活動(dòng)，需要在法律框架內(nèi)進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)法要求社會(huì)工作從業(yè)者必須依法履行職責(zé)，遵守相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范，這有助于維護(hù)社會(huì)工作的權(quán)威性和可信度，確保社會(huì)工作的質(zhì)量和效果。

嚴(yán)格執(zhí)行法律，依法辦事，能夠有效防止濫用職權(quán)和不當(dāng)干預(yù)。社會(huì)工作從業(yè)者經(jīng)常接觸到弱勢(shì)群體和敏感問(wèn)題，因而其權(quán)力和職責(zé)需要受到有效的監(jiān)督和約束。嚴(yán)格執(zhí)法能夠?qū)E用職權(quán)和不當(dāng)干預(yù)行為進(jìn)行打擊和懲處，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作質(zhì)量和效果的監(jiān)督和評(píng)估，從而保證了社會(huì)工作的公正性和專業(yè)性，維護(hù)社會(huì)工作的正常秩序和良好的專業(yè)形象，也能夠在一定程度上增加社會(huì)工作的公信力和社會(huì)認(rèn)可度。

社會(huì)工作關(guān)注和服務(wù)于弱勢(shì)群體，相關(guān)的法律和政策文件提供了對(duì)這些群體的權(quán)益保護(hù)和福利支持。例如兒童權(quán)益保護(hù)法、老年人權(quán)益保護(hù)法、反家庭暴力法等，規(guī)定了對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)措施和福利政策。嚴(yán)格執(zhí)法可以確保這些法律的有效實(shí)施，保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)工作的公正性和專業(yè)性。

在實(shí)際的社會(huì)工作實(shí)務(wù)過(guò)程中，社會(huì)工作者在履行職責(zé)時(shí)可能面臨一些風(fēng)險(xiǎn)和威脅，嚴(yán)格執(zhí)法可以加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作者安全的保護(hù)，確保在工作中不受到侵害和傷害。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法還可以保護(hù)社會(huì)工作者的勞動(dòng)權(quán)益。《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》等法律，規(guī)定了勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)和勞動(dòng)關(guān)系的基本原則。社會(huì)工作者作為勞動(dòng)者，享有與其他勞動(dòng)者相同的權(quán)益保護(hù)，包括工作時(shí)間、休假制度、勞動(dòng)保護(hù)等。嚴(yán)格執(zhí)法可以確保社會(huì)工作者獲得合理的勞動(dòng)條件和薪酬待遇，從而提高從業(yè)者的工作積極性和專業(yè)性，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)工作的穩(wěn)定和發(fā)展。

三、公正司法對(duì)于社會(huì)工作的重要意義

司法公正是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，要求在司法過(guò)程中正當(dāng)、平等地對(duì)待當(dāng)事人及其他訴訟參與人，在審理各種案件的結(jié)果中體現(xiàn)公平正義的精神。司法社會(huì)工作是作為職業(yè)活動(dòng)的社會(huì)工作延伸出來(lái)的一個(gè)服務(wù)領(lǐng)域，也是當(dāng)前社會(huì)工作最活躍的領(lǐng)域之一，具有實(shí)踐先行的特征。其內(nèi)容包括人民調(diào)解、法律援助、未成年人犯罪權(quán)益保護(hù)等諸多內(nèi)容，這些在社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的當(dāng)下都具有重要的應(yīng)用研究意義。2011年，中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》發(fā)布，我國(guó)學(xué)界對(duì)司法社會(huì)工作的討論熱度空前[7]。而在當(dāng)前新時(shí)代全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的影響下，司法社會(huì)工作的進(jìn)程也得到了進(jìn)一步的推進(jìn)。

隨著依法治國(guó)方略的全面落實(shí)，我國(guó)司法社會(huì)工作的服務(wù)領(lǐng)域也在不斷拓展。當(dāng)前我國(guó)司法社會(huì)工作的服務(wù)領(lǐng)域已不再限于刑事司法，在民事和行政領(lǐng)域中，也有相當(dāng)?shù)乃痉ㄉ鐣?huì)工作力量的介入。隨著司法社會(huì)工作理念的轉(zhuǎn)變，服務(wù)對(duì)象也進(jìn)一步擴(kuò)大，既包括實(shí)施嚴(yán)重不良行為或違法犯罪行為的行為人，又包括被害人[8]。因而司法社會(huì)工作能夠在矯正行為人違法犯罪行為以及預(yù)防再次違法犯罪的同時(shí)，幫助被害人重建心理防御機(jī)制、加快心理創(chuàng)傷愈合。

社區(qū)矯正是司法社會(huì)工作的重要內(nèi)容，是我國(guó)一項(xiàng)重要的法律制度，同時(shí)也是深化司法體制改革和社會(huì)體制改革的重要內(nèi)容，是法治中國(guó)建設(shè)的重要方面。隨著社區(qū)矯正在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開(kāi)，2014年11月，司法部聯(lián)合中央綜治辦、教育部、民政部、財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部印發(fā)了《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)的出臺(tái)，能夠進(jìn)一步提升社區(qū)矯正工作的社會(huì)化水平，加強(qiáng)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，理順社區(qū)矯正工作體制機(jī)制，提高社區(qū)矯正的質(zhì)量，有效預(yù)防和減少社區(qū)矯正對(duì)象再犯罪[9]。

四、反思與展望

在立法層面，行政法規(guī)及地方規(guī)章在對(duì)社工專業(yè)人才準(zhǔn)入制度及政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的規(guī)定上存在著授權(quán)不夠明晰、合法化有待加強(qiáng)等問(wèn)題。同時(shí)，也需要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)為將文本規(guī)范意義上的法律制度落實(shí)到實(shí)踐層面提供參考和指引。新時(shí)代社會(huì)工作，還肩負(fù)著保障改善民生、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的使命。因此，社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)構(gòu)培育發(fā)展仍為今后的一個(gè)立法重點(diǎn)。同時(shí)，要加大對(duì)專業(yè)崗位開(kāi)發(fā)、學(xué)科教育發(fā)展等社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展要素的引入。具體措施包括對(duì)符合要求的社會(huì)工作者頒發(fā)行政許可類職業(yè)證書(shū)，對(duì)能進(jìn)行社會(huì)工作培育的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)證，協(xié)調(diào)政府、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者、服務(wù)對(duì)象之間的關(guān)系等。

在執(zhí)法層面，應(yīng)該注重法律的適用性和靈活性。在處理社會(huì)問(wèn)題和服務(wù)弱勢(shì)群體時(shí)，社會(huì)工作的實(shí)踐常常需要靈活性和創(chuàng)新性，過(guò)于僵化的執(zhí)法方式可能會(huì)限制社會(huì)工作的發(fā)展。執(zhí)法部門應(yīng)該靈活運(yùn)用法律，根據(jù)實(shí)際情況和社會(huì)工作的特點(diǎn)，制定更加適應(yīng)性強(qiáng)的執(zhí)法措施和政策，鼓勵(lì)社會(huì)工作者在法律框架內(nèi)發(fā)揮創(chuàng)造力和專業(yè)知識(shí)，推動(dòng)社會(huì)工作的創(chuàng)新與發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法與社會(huì)工作的協(xié)同合作。社會(huì)工作的實(shí)踐往往需要與執(zhí)法部門密切配合，共同解決社會(huì)問(wèn)題和保障弱勢(shì)群體的權(quán)益。未來(lái)可以進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法部門與社會(huì)工作者之間的溝通與合作機(jī)制，建立跨部門、跨領(lǐng)域的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同制定和執(zhí)行社會(huì)工作相關(guān)的法律、政策和措施，共同推動(dòng)社會(huì)工作的發(fā)展和社會(huì)問(wèn)題的解決。

在司法層面，可以進(jìn)一步創(chuàng)新和擴(kuò)大司法社會(huì)工作的服務(wù)領(lǐng)域。比如，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的飛速發(fā)展使得各種網(wǎng)絡(luò)犯罪事件大幅上升，如何界定網(wǎng)絡(luò)暴力犯罪，如何懲治網(wǎng)絡(luò)施暴者，抑或要不要打擊懲治，是否需要對(duì)受到網(wǎng)絡(luò)暴力的網(wǎng)友進(jìn)行司法援助等，都是司法工作以及司法社會(huì)工作需要深入思考和面對(duì)的問(wèn)題。其次，司法社會(huì)工作的服務(wù)模式有待進(jìn)一步完善。司法社會(huì)工作不僅是法律相關(guān)部門的事，也不單是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)就能完成的，而是需要政府及多種社會(huì)資源的投入，多組織、多部門聯(lián)動(dòng)，形成合力。各個(gè)組織和部門之間應(yīng)當(dāng)明確分工，界定職能，從而保障社會(huì)工作有序推進(jìn)。司法社會(huì)工作應(yīng)逐步形成社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主，政府指導(dǎo)參與的服務(wù)模式。此外，應(yīng)當(dāng)設(shè)立司法社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。2020年11，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。司法社會(huì)工作本質(zhì)上也是服務(wù)性的，應(yīng)當(dāng)形成一種統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地的發(fā)展層次相當(dāng)，使社會(huì)工作者在工作中有所參照[10]。同時(shí)，司法社會(huì)工作者的服務(wù)理念的更新和保持價(jià)值取向的一致性也是高質(zhì)量服務(wù)的保障。例如，在未成年人的司法社會(huì)服務(wù)工作中，“教育感化”的理念存在已久，而且已經(jīng)經(jīng)歷了實(shí)踐的檢驗(yàn)，取得了良好的效果。但如今未成年人身心發(fā)育的情況已不同以往，當(dāng)下的教育理念也在不斷變化發(fā)展，“說(shuō)教性”的服務(wù)理念是否仍適用于未成年人司法社會(huì)工作的開(kāi)展，有待進(jìn)一步思考與研究。

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